最新森林撫育檢查驗收辦法

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最新森林撫育檢查驗收辦法

　　導(dǎo)語：為指導(dǎo)各地科學(xué)開展森林撫育，提高森林撫育質(zhì)量，規(guī)范檢查驗收工作，制定了森林撫育檢查驗收辦法。下面是小編收集的森林撫育檢查驗收辦法，歡迎參考。

最新森林撫育檢查驗收辦法

　　第一章總則

　　第一條為科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進(jìn)森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于中央財政森林撫育補貼檢查驗收工作。其他森林撫育作業(yè)檢查驗收可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家級抽查三級管理。

　　第四條森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)分級組織、專業(yè)實施。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展國家級抽查;承擔(dān)森林撫育任務(wù)的省級單位(省、自治區(qū)、直轄市、森工(林業(yè))集團(tuán)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市，下同)、縣級單位(縣、國有林場、團(tuán)場、林業(yè)局等，下同)林業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)組織開展省級核查驗收、縣級自查工作。檢查驗收工作由具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的.專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員承擔(dān)。

　　(二)突出重點、注重實效。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)地檢查為基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，重點檢查核實作業(yè)面積、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量和作業(yè)施工質(zhì)量，同時檢查了解森林撫育補貼政策執(zhí)行情況，全面反映森林撫育成效。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范、責(zé)任到人。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。檢查人員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)操守、檢查核查工作規(guī)定和廉政紀(jì)律，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，客觀、公平、公正評價森林撫育質(zhì)量和效果。

　　第五條下列文件是森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)，其最新修訂版本(包括所有的修訂單)適用于本文件。

　　(一)《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781);

　　(二)《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》;

　　(三)《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T 26424);

　　(四)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646);

　　(五)地方森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))、實施細(xì)則等。

　　第二章縣級自查

　　第六條縣級自查包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　第七條縣級自查應(yīng)當(dāng)采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

　　第八條承擔(dān)撫育任務(wù)的單位或個人(林場、集體經(jīng)濟(jì)組織、個人等森林經(jīng)營主體)在完成撫育作業(yè)任務(wù)后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　第三章省級核查驗收

　　第九條省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有相關(guān)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。

　　第十條省級核查驗收人員應(yīng)具備以下條件：

　　(一)能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責(zé)。

　　(二)取得中級以上(含中級)專業(yè)技術(shù)職稱，且有2年以上(含2年)從事森林撫育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。

　　(三)熟練掌握森林撫育有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育各個工序和環(huán)節(jié)的'操作要領(lǐng)。

　　(四)熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對撫育質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評定。

　　第十一條省級核查驗收應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的原則和方法、結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎(chǔ)，對縣級自查結(jié)果進(jìn)行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量。檢查縣級樣本數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于承擔(dān)撫育任務(wù)縣級單位總數(shù)的20%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務(wù)量的2.5%。

　　第十二條省級核查工作完成后形成省級核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構(gòu)成撥付補貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時撥付補貼資金。對于未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補貼資金。

　　第十三條省級核查驗收報告原則上應(yīng)當(dāng)于下達(dá)計劃后次年7月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。

　　第十四條國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進(jìn)行省級核查驗收。

　　第四章國家級抽查

　　第十五條國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的省級核查驗收報告，會同財政部開展國家級抽查工作。

　　第十六條國家級抽查工作由國家林業(yè)局組織具有相關(guān)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。國家級抽查工作人員應(yīng)具備以下條件：

　　(一)能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責(zé)。

　　(二)取得中級以上(含中級)專業(yè)技術(shù)職稱，且有3年以上(含3年)從事森林撫育經(jīng)營工作的經(jīng)歷。

　　(三)熟練掌握森林撫育有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育的各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領(lǐng)。

　　(四)熟悉森林撫育質(zhì)量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對撫育質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評定。

　　第十七條國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

　　(一)省級樣本為承擔(dān)森林撫育任務(wù)的全部省級單位。

　　(二)按照承擔(dān)森林撫育補貼任務(wù)的.縣級單位總數(shù)的10%—15%確定縣級樣本。

　　(三)縣級樣本中應(yīng)當(dāng)包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數(shù)量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。

　　(四)縣級樣本分別天然林資源保護(hù)工程區(qū)(簡稱天保工程區(qū))和非天保工程區(qū)抽取。

　　1.縣級樣本抽取比例：

　　(1)縣級單位總數(shù)不超過30個的抽取15%;

　　(2)縣級單位總數(shù)超過30個的抽取10%，最多不超過10個。

　　2.按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法抽取縣級樣本。具體方法為：根據(jù)省級天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)年度撫育任務(wù)權(quán)重，確定天保工程區(qū)縣級單位和非天保工程區(qū)縣級單位抽查數(shù)量。將天保工程區(qū)或非天保工程區(qū)縣級單位按上報面積從大到小排序(任務(wù)相同的按行政區(qū)劃順序排序)，按照起始號和間隔號循環(huán)抽取(遇重復(fù)縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變)，直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。

　　3.按照省級單位上報完成面積的1%—1.5%確定各省級單位抽查面積，依據(jù)縣級樣本完成面積權(quán)重，將各省級單位抽查面積分配到縣級樣本。如抽取縣級樣本完成面積總和小于省級單位抽查面積時，不再另行抽取縣級樣本，抽中的縣級單位全查。

　　(五)按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法確定抽查小班樣本(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場樣本)。具體方法為：將受檢縣級單位小班(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場)按上報面積順序排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場)(如遇重復(fù)小班，則抽取下一小班(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場)，間隔號不變)，直至實抽面積滿足受檢縣級單位應(yīng)查面積。受檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應(yīng)當(dāng)包括2個省級核查的小班。

　　如因災(zāi)害等特殊情況無法對個別小班(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場)進(jìn)行現(xiàn)地檢查，應(yīng)及時請示國家林業(yè)局同意后，另行抽取一個面積相同的小班(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場)進(jìn)行抽查。

　　第十八條國家林業(yè)局提前2個工作日以書面形式將抽查工作人員名單、到達(dá)和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

　　第五章檢查內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　第十九條森林撫育檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)作業(yè)面積。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質(zhì)量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積;合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實面積。

　　(二)作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設(shè)計和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，是否存在采大留小、采好留壞、應(yīng)采未采、亂開天窗、無證采伐、超證采伐、越界采伐等問題。

　　(三)作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設(shè)計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設(shè)計指標(biāo)是否符合《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的要求，撫育方式是否符合當(dāng)前林分特點且正確反映實際需要，作業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。

　　(四)補貼政策落實情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地等。

　　第二十條撫育對象應(yīng)當(dāng)符合財政部、國家林業(yè)局有關(guān)文件要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

　　第二十一條森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

　　第二十二條森林撫育質(zhì)量控制指標(biāo)按《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》第三章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“綜合撫育小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”。小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為100分，評價得分85分(含)以上為合格。有下列情況之一的.為不合格小班：

　　(一)作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符;

　　(二)撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符;

　　(三)撫育對象錯誤;

　　(四)無林木采伐許可證采伐作業(yè);

　　(五)主要控制指標(biāo)不符合第二十二條規(guī)定。

　　第二十四條撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)詳見附表中的“撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表”。作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分(含)以上為合格。

　　第六章檢查驗收的程序和方法

　　第二十五條各級林業(yè)主管部門要制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。

　　第二十六條各級林業(yè)主管部門、承擔(dān)檢查驗收機構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準(zhǔn)備工作。

　　(一)組織檢查人員培訓(xùn)。對承擔(dān)檢查驗收的技術(shù)人員進(jìn)行補貼政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等方面的培訓(xùn)。

　　(二)組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達(dá)縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。

　　(三)受檢省級單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好以下資料備查：

　　1.森林撫育任務(wù)分解下達(dá)文件;

　　2.核查驗收報告、匯報材料和有關(guān)檔案資料等;

　　3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關(guān)資料;

　　4.制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關(guān)政策、規(guī)章制度等;

　　5.主要樹種(組)材積表、樹種出材率表等。

　　(四)受檢縣級單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好以下資料備查：

　　1.森林撫育任務(wù)分解下達(dá)文件;

　　2.自查報告、工作總結(jié)等;

　　3.自查合格小班一覽表等相關(guān)資料;

　　4.作業(yè)設(shè)計文本及批復(fù)文件;

　　5.施工作業(yè)合同、公示公告等;

　　6.撫育間伐所需的采伐許可證。

　　第二十七條檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

　　(一)聽取受檢單位關(guān)于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務(wù)完成、組織管理、政策措施、經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等。

　　(二)查閱、收集相關(guān)資料，并保存?zhèn)洳椤?/p>

　　(三)開展外業(yè)調(diào)查。

　　(四)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。

　　(五)向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

　　(六)匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

　　第二十八條檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容及方法：

　　(一)面積與作業(yè)地點核實。采用GPS(衛(wèi)星定位系統(tǒng))定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調(diào)繪、GPS實測或羅盤儀導(dǎo)線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認(rèn)可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。

　　(二)間伐小班調(diào)查。采用實測標(biāo)準(zhǔn)地的方法推算小班檢查因子。

　　1.標(biāo)準(zhǔn)地布設(shè)：根據(jù)小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設(shè)面積為0.06—0.1公頃的標(biāo)準(zhǔn)地。小班面積6.67公頃以下的設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)地，6.67—13.33公頃設(shè)置2個標(biāo)準(zhǔn)地，13.33公頃以上設(shè)置3—5個標(biāo)準(zhǔn)地。

　　2.因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表，并記錄標(biāo)準(zhǔn)地中心點GPS定位數(shù)據(jù)。

　　(三)割灌除草小班檢查。檢查影響目的`樹種生長的灌木、雜草是否割除，是否保護(hù)珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

　　(四)補植檢查。檢查補植樹種、補植株數(shù)、種植點配置、成活率等是否符合要求。

　　(五)人工促進(jìn)天然更新檢查。檢查更新等級、幼苗幼樹生長、目的樹種株數(shù)比例等是否符合要求。

　　(六)修枝檢查。檢查修枝對象、修枝高度、修枝質(zhì)量等是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。

　　(七)撫育剩余物處理檢查。檢查是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進(jìn)行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

　　第二十九條檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展內(nèi)業(yè)工作，整理資料，匯總數(shù)據(jù)，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表，并按附表中評價表規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等進(jìn)行評價。

　　第三十條檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進(jìn)行綜合評價。評價指標(biāo)和方法參見相關(guān)附表。

　　第三十一條檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

　　第三十二條任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導(dǎo)致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應(yīng)向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢查工作組核實確認(rèn)并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進(jìn)行檢查。

　　第七章檢查驗收成果分析及應(yīng)用

　　第三十三條檢查驗收要對森林撫育任務(wù)完成(面積核實率)、撫育作業(yè)質(zhì)量(核實面積合格率)、撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量(作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率)等主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析。主要指標(biāo)和計算方法如下：

　　(一)面積核實率=(∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積)×100%;

　　(二)核實面積合格率=(∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積)×100%;

　　(三)作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率=(∑檢查合格作業(yè)設(shè)計小班個數(shù)/∑檢查作業(yè)設(shè)計小班個數(shù))×100%。

　　第三十四條檢查驗收機構(gòu)完成檢查驗收工作后要及時提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的'內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結(jié)果、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關(guān)圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標(biāo)要按照受檢單位、權(quán)屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。

　　第三十五條各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾z查驗收結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關(guān)單位要認(rèn)真落實整改，并及時反饋整改情況。

　　第八章附則

　　第三十六條各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔(dān)檢查驗收的機構(gòu)要加強工作制度建設(shè)，確保檢查人員客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進(jìn)行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質(zhì)量事故的.單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第三十七條中央財政森林撫育補貼省級檢查驗收參照本辦法執(zhí)行，各省級單位可以依照本辦法，結(jié)合實際制訂實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報送國家林業(yè)局備案。

　　第三十八條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條本辦法自公布之日起執(zhí)行。2012年5月20日印發(fā)的《森林撫育檢查驗收辦法》(林造發(fā)〔2012〕136號)同時廢止。

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