土地調查報告通用
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天,我們使用報告的情況越來越多,報告具有成文事后性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲?下面是小編為大家整理的土地調查報告通用,僅供參考,歡迎大家閱讀。

土地調查報告通用1
根據市人大常委會年初工作計劃安排,我委在人大常委會分管領導帶領下,于XX月XX日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門,對XX年以來我市土地利用管理工作進行了調查,F(xiàn)將有關情況報告如下:
一、基本情況
三年來,根據國家有關宏觀調控精神,深入開展土地市場治理整頓,規(guī)范土地市場秩序,為實施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經濟社會發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌鲋卫碚D工作。充分認識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性,堅決徹黨中央、國務院關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策,各級成立了土地市場治理整頓領導機構和工作機構,制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件,明確工作責任,落實工作任務,安排工作人員,保證工作經費,國土、財政、建設、農業(yè)、監(jiān)察、審計等部門緊密配合,通過一段時間的集中整治保持高壓態(tài)勢,通過加大土地法律法規(guī)的學習教育,使各級干部的科學發(fā)展觀和正確政績觀得到加強,依法行政意識得到增強,依法管理土地步入有序軌道。如XX街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決,進一步規(guī)范土地市場秩序,相繼制發(fā)了《關于XX場控規(guī)控建情況的緊急報告》、《關于嚴格控制建設及建設用地的通知》、《關于禁止土地非法轉讓的通知》,20xx年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
。ǘ┘哟蟾鞣N土地違法違規(guī)行為的查處。針對目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權辦理城鎮(zhèn)建設相關手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現(xiàn)象,近年來市政府多次部署、組織相關部門深入鎮(zhèn)街調查摸底,出臺了《XX市人民政府關于對部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權辦理建設相關手續(xù)調查處理的通報》(XX府函【】號),深入查找存在問題,分析存在原因,提出了解決辦法及今后工作的意見和要求,對于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動作用。
。ㄈ┮(guī)范、執(zhí)行土地管理各項制度。通過國土資源管理體制改革,建立了集中統(tǒng)一的土地管理機構。建立了經營性用地公開出讓、用地貯備收購制度,統(tǒng)一了建設用地審批、房地產權證的發(fā)放、征地補償安置實施主體及相關政策,不斷規(guī)范完善各項制度,適應經濟社會發(fā)展的需要,確保經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應管理對所有建設用地實行集體會審和用地公示制度,符合招標拍賣條件的一律公開招標拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價,XX年共收取土地出讓金萬元XX年達億元今年月入庫數萬元有效地抑制了國有土地資產的流失增加了政府的土地收益。
(四)加強拆遷工作管理。堅持依法拆遷,堅持政策標準,堅持以人為本,情理法拆遷,堅持做深入細致的思想工作,完善政策,加大宣傳,齊抓共管,公開陽光作業(yè),確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進,既保證了建設發(fā)展,又維護了社會穩(wěn)定,取得了較好成效。
。ㄎ澹┖葑ミz留問題的解決。結合深入治理整頓土地市場秩序工作,狠抓了“兩證”遺留問題辦理,受到社會各界廣泛好評,加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現(xiàn)力度,為維護群眾的合法權益作出了積極努力。
二、存在的問題和不足
。ㄒ唬┕I(yè)園區(qū)存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閑置的矛盾并存,據最新統(tǒng)計,個工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。XX開發(fā)區(qū)個別單位用地閑置長達十年以上。
。ǘ┱_處理保障經濟社會發(fā)展與依法辦事的關系各地實際運用中依然有差距,對貫徹法律法規(guī)嚴格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認識上依然有差距。個別地方認為按規(guī)定辦手續(xù),占用時間長,發(fā)展受到了影響。
。ㄈ┩恋乇O(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱,對如何預防構建防范體系研究不夠。今年市政府通報XX年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權辦理建設相關手續(xù)項目是個。
。ㄋ模⿲θ罕姺从硸|部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應引起足夠重視,防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視,防止象XX辦事處、XX場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。
三、幾點建議
。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。要從實踐“三個代表“重要思想的高度,把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和正確政績觀上來,切實增強對嚴格土地管理、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認識,把落實好最嚴格的土地管理制度作為對政府執(zhí)政能力的檢驗。必須正確處理保障經濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系,認真總結經驗,積極推進土地管理各項改革,充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利用動態(tài)監(jiān)測、檔案建設和基層隊伍建設,不斷完善土地法制,建立嚴格、科學、有效的土地管理制度,維護好廣大人民群眾的根本利益,確保經濟社會的'可持續(xù)發(fā)展。
。ǘ┻M一步加強土地市場建設,規(guī)范土地市場運作。強化政府對土地的集中統(tǒng)一管理,壟斷土地一級市場,放活土地二級市場,土地征用、劃撥、出讓、轉讓等工作,必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責;實行用地集中統(tǒng)一計劃供應,經營性用地必須按“招拍掛”方式進行出讓,嚴禁違規(guī)出讓經營性土地使用權。要進一步加強和規(guī)范地價管理,及時調整更新和公布基準地價,健全地價體系;進一步加強土地出讓金征收管理,嚴格實行土地出讓金收支兩條線管理制度,做到應收盡收。
(三)嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴格按出讓合同約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閑置、囤積、炒賣土地。對用地單位閑置的土地,嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開的土地違法立案標準,以利社會各界監(jiān)督,建立國土資源與監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生。對歷史遺留問題要妥善處理,總結經驗教訓。
(四)加強征地實施過程的監(jiān)管,維護公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序,完善征地補償辦法,妥善安置被征地農民,使被征地農民生活水平不因征地而降低,長遠生計有保障。加強規(guī)劃實施管理,土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改,必須報原批準機關批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護規(guī)劃的嚴肅性。加強土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理及村鎮(zhèn)建設用地管理,嚴格控制建設用地增量,盤活土地存量,節(jié)約集約利用土地。
。ㄎ澹├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ(guī)的意識。各級政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動,深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性,本著對人民、對歷史負責的精神,嚴格依法管理土地,積極推進經濟增長方式的轉變,實現(xiàn)土地利用方式的轉變,走新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識,要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的,必須承擔法律責任。
土地調查報告通用2
經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內陸山區(qū)農業(yè)縣,如何緊緊把握農村經濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現(xiàn)方式和途徑,促進農村土地規(guī)范、高效流轉,全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經濟聯(lián)系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發(fā)展縣域經濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況的進行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點和成效
據不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉較好的主要。中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮(zhèn)共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況的,主要具有三個明顯的特點:
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉向成片規(guī)模流轉的新變化。據不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村。體根據結構調。等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來。中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即。體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發(fā)的矛盾。四是。體重新發(fā)包或轉包,即村組將。體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經XX后以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。五是對外招租,即村組。體將。中連片的低產田,或將。體原來統(tǒng)一經營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的.農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業(yè)結構調。不少能人租賃。體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī);筛N比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現(xiàn)出了一批調。結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業(yè)結構調。作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調。產業(yè)結構,加快了全鎮(zhèn)產業(yè)結構調。的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。二是促進了農村剩余勞力的合。轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。三是提高了土地使用價值。土地合。流轉后,土地逐步向大戶和能人。中,經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī);纳a,改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶。隨著土地流轉的推進,生產要素不斷向生產大戶和能人中,實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置,使生產大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經濟的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬元,栽種優(yōu)質板栗20xx株,優(yōu)質梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預計進入盛果期產值可達25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉存在的問題
我縣的土地流轉經過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農村經濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問題,這些問題嚴重影響了我縣土地合。、規(guī)范、高效流動。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動主要是農戶自發(fā)進行的,個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒有規(guī)范的政策指導操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉服務的中介組織,市場培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉的1235畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的81%,其它形式流轉的僅占19%。而實踐證明,低層次的委托代管所產生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經營狀態(tài),流轉規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低價承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件,沒有具體的部門組織管理,導致土地流轉的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后。體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉服務體系欠完善,流轉的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經營者反映要進一步寬松環(huán)境,支持他們生產發(fā)展。
三、促進我縣土地合。有序流動的對策建議
根據我縣土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉,應從以下幾個方面下功夫:
1、提高認識,將推進土地流轉作為實現(xiàn)農村經濟新一輪大發(fā)展的關鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生產要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經濟發(fā)展形勢來看,離開了土地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權和經營權機械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農村市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉活起來。因此,各級黨委、政府和涉農部門要切實提高對土地流轉的認識,要充分認識土地流轉對合。配置農村土地資源,推動農村經濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進一步深化和完善農村雙層經營體制改革的需要,切實加強對土地流轉的領導。要大力解放思想、轉變觀念,牢固樹立“土地市場”的觀念,轉變領導方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產要素,積極加快土地流轉的進程。
2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,要抓好土地流轉,必須千方百計調動廣大群眾的積極性。一是要加強對土地流轉現(xiàn)實意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤活農村土地對發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要性;鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉過程當中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農民對土地流轉的重要性的認識。二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過程中,觀念較新,經營效益較好的經營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,切實發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉當中,利用好土地資源,推動農村經濟的發(fā)展。三是各級黨委政府、基層干部要善于調動農戶的積極性。
土地調查報告通用3
調查時間:20xx年8月3日至8月8日
調查地點:河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)
調查對象:全鎮(zhèn)人民
調查方法:實地考察、訪談、查閱相關資料
調查內容:土地資源的使用情況,土地流轉現(xiàn)狀
調查目的:土地是人類賴以生存的根本,所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。
隨著我國生產力的逐漸提高,農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業(yè)的快速發(fā)展,本村的外出務工經商的人員大幅度增加,致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題,甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象,這一問題制約了農村經濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作,認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》,把分散的土地集中起來,優(yōu)化土地資源配置,實施農業(yè)規(guī)模經營,降低生產交易成本,從而增加農民收入,促進農業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農村土地流轉的狀況,就文廟鎮(zhèn)的土地流轉狀況進行了專題調研,F(xiàn)將此次調查的情況報告如下:
一、本鎮(zhèn)的基本情況
從統(tǒng)計數據來看,截止到今年七月底,全鎮(zhèn)家庭承包經營的農戶有4987戶20092人,13209個勞動力,承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起,本鎮(zhèn)土地流轉面積達1034畝,占承包耕地面積的2.8%,其中耕地流轉面積達出624畝,林地流轉面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會,39個村民小組,256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主,以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式,依托農民專業(yè)合作社和種數糧大戶,搞土地規(guī)模經營,有力地促進了農村土地流轉,實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的'問題
近年來,本鎮(zhèn)農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進土地流轉進行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多有待完善的地方。
1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范,我國實施土地承包30年不變的政策,農村現(xiàn)存的農用地管理模式落后,傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象,土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型,在耕地上建房、種樹,嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄,農村土地流轉手續(xù)不規(guī)范,引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在:一些農民對土地承包經營法律、法規(guī)認識度低,知道有《土地承包法》的多,但通讀過全文了解精神的不多,有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發(fā)現(xiàn)多數流轉不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉都沒有合同,更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農民法律意識淡薄,自我保護意識不強,不知曉土地流轉的程序及相關手續(xù);另外農戶間土地流轉期限較短,短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩(wěn)定,農民仍把土地作為經營風險的退路,土地轉出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地,由于流轉期限較短,造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營,導致土壤肥力嚴重不足;三是單家各戶經營的土地面積碎化;土地承包工作中,仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領會不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調”,土地打亂重分,給土地流轉造成了困難和障礙。
3、對土地流轉的意義和認識不足,流轉機制不完善。
許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉引起的糾紛現(xiàn)象,親戚、鄰里關系不和諧,有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄,流轉收益少。調查中發(fā)現(xiàn)多數農戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種,導致土地質量下降,有能力耕種的,因土地流轉渠道不暢通,轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中,土地流轉收益少,尤其是在取消農業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象,稅費改革后許多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地(順水村、趙米克村有這情況),就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經營著。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳,提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動,采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施,以及流轉土地農民增收的實際效果,消除農民思想顧慮,提高土地流轉意識。
2、積極調研,及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題,組成調研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研,及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題,積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導,營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段,總結典型經驗,加強引導。
4、要健全制度,依法規(guī)范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助,及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現(xiàn)的困難和問題,加快土地承包經營權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定,規(guī)范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉,從源頭上化解農村土地糾紛,通過構筑縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級服務平臺,對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關給予變更登記的,要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管,建立流轉情況登記冊,及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的,及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的,及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉合同管理制度,指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī);蛏婕爸黧w較多的流轉,必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同,進行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處,保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益,該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構,要充分發(fā)揮作用,把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機制,探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩,鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權,積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下,由享有土地承包經營權的農戶自愿申請,并以土地經營權入社的形式,組建農村土地流轉合作社,由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實行“三權分離”,即村集體擁有土地所有權,農民擁有土地承包權,土地流轉合作社擁有土地經營權,實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來,促進高效規(guī),F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設,又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端,有利于提高農民的組織化程度,維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益,提高農民分享土地增值收益,促進農村勞動力轉移和農民增收,有利于壯大村級集體經濟,促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。
土地調查報告通用4
xx村位于中部,325省道穿境而過,距鎮(zhèn)政府3公里,距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個村民小組,484戶,人口1607人,勞動力743人,外出務工224人,其中:鄉(xiāng)外縣內52人,縣外省內110人,省外278人。全村農用地總面積7427畝,其中:耕地1778畝,園地2697畝,林地2952畝。外出務工收入55萬元,年農民人均純收入2806元。主導產業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖,年農村集體經濟總收入為763萬元。
一、村土地流轉現(xiàn)狀
到年底,全村土地經營權流轉604畝,占全村耕地總面積1778畝33.97%,流轉土地農戶183戶,占全村總農戶數484戶的37.81%。其中:大宗土地經營權流轉四起,流轉土地農戶153戶,占全村總農戶數484戶的31.61%,流轉土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農戶之間零星的土地經營權流轉30戶,占全村總農戶數484戶的6.20%,流轉土地24畝,占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經營權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換,土地經營權流轉后的用途為農業(yè)用地。
二、村農村土地承包經營權流轉的特點
1、大宗土地經營權流轉已開始起步。從年至20xx年村委會班子成員根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策,解放思想,結合村情,以增加農民收入為目的,抓住機遇,深入到戶宣講土地流轉政策。先后引進現(xiàn)代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體,落戶村,形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎,促進農業(yè)經濟發(fā)展的格局。大宗土地經營權流轉四起,流轉土地580畝,占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶153戶,占全村總農戶484戶的口31.61%。
2、土地經營權流轉,土地規(guī)模經營效益增加。村大宗土地的流轉,使土地規(guī)模經營效益凸顯。一是大宗土地的流轉,使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農業(yè)設施的`引入,對土地的投入不斷加大。年,現(xiàn)代農業(yè)展示園入住該村,租地210畝,并對流轉的土地進行水、電、路、溝的綜合整治,并根據全縣經濟發(fā)展的要求,引進高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園,進行花卉、優(yōu)質茶苗、五倍子、油茶苗的培育,投入500多萬元,產值近1000萬元。二是土地經營權流轉戶的年收入增加。土地流轉戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉戶每畝土地的租金為500元,加上國家的各項惠農補貼60元左右,土地流轉戶每畝土地的固定收入可達560元左右;土地流轉戶務工收入增加。農戶的土地流轉后,承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶,使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎上,又取得了相應的務工收入。年土地流轉戶在展示園務工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元,最低的戶也有3000元。
3、土地經營權流轉,土地規(guī)模經營為當地農業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經營的示范。年,隨著現(xiàn)代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝,土地整治、現(xiàn)代農業(yè)設施的引入,不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經營的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農戶簽訂了大宗土地流合同。年,興農蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村,一期流轉土地80畝,建高標準的蔬菜示范基地,并逐步向周邊幅射,帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示范。土地經營權流轉,使企業(yè)實體加大了投入,共建高標準大棚22000平方米,封閉式育苗間700平方米,引進高科技農業(yè)栽培技術,對茶苗進行無性系繁植,運用浮法穴盤育苗技術進行煙苗、香蔥等經濟作物的育苗,為我縣支柱產業(yè)的發(fā)展起到了技術支撐,也使新的農業(yè)技術得到了推廣、示范。
4、土地經營權流轉,凸顯四大效應。土地經營權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進產業(yè)化經營,大大提升了土地流轉的經濟效益和社會效益,蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁,顯四大效應。
一是促進了規(guī);^(qū)域化經營,提高了農業(yè)產業(yè)化水平。通過土地流轉,打破了一家一戶的經營模式,傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術的培訓示范基地。
二是促進了農業(yè)標準化生產,發(fā)展特色生態(tài)無公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產,提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平,為農業(yè)標準化生產奠定了堅實的基礎。興農蔬菜專業(yè)合作社建高標準無公蔬菜基地,其產品一直銷往上海、武漢等大中城市,今年將銷往香港市場。
三是改善了農業(yè)生產條件,加快了農業(yè)產業(yè)化進程。業(yè)主將流轉來的土地作為“生產車間”,將產品及時推向市場,實現(xiàn)了低成本、高效益的擴張。
四是加快了勞動力轉移,增加農民收入。成功流轉土地的農民,每年除了有固定的租金收入以外,還可以到業(yè)主基地從事生產勞動,由農民變成產業(yè)工人。同時,隨著土地的流轉,農民也把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險能力強的業(yè)主,獲得穩(wěn)定的收入。
土地調查報告通用5
為鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果,進一步轉變不適應科學發(fā)展的工作作風,增強黨員干部的宗旨意識、服務意識、群眾觀念,20xx年初,萬年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng)業(yè)服務年”活動,下鄉(xiāng)進村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召,全局干部分成三組分別到XX村,通過民情調查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,積極協(xié)助基層干部進行調解,從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實,進一步加強對基層組織黨建工作的指導;圍繞提高群眾收入水平這一中心,為發(fā)展出謀劃策,促進群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進和群眾工作。本文為局干部在對XX村土地流轉情況進行深入調查后形成的調研報告。
XX地處梓埠鎮(zhèn)東南方,東面、北面與XX接壤,是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組,800戶,農業(yè)人口4000人。實有耕地面積XX畝,山林6000多畝。近年來,該村根據《土地承包法》及有關政策精神,按照“依法、有償、自愿”的原則,率先在全縣實行農村土地經營權的流轉,推動農村土地規(guī)模經營,加快了農業(yè)產業(yè)化進程。
一、土地流轉的主要特點
XX村土地流轉始于20xx年,在全縣屬于較早實行土地經營權轉包的行政村。經過6年來的不斷探索,已形成了比較成熟的操作模式,主要有以下幾個特點:
1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中,以出租形式流轉1210畝,占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝,占流轉面積的54%。
2、土地流轉類型多為耕地流轉。到目前為止,全村3420畝耕地面積,用于土地流轉面積達2630畝,占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農戶,占家庭承包戶的93%。從土地流轉的類型上看,主要是耕地流轉,占流轉總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經營權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,增加了土地轉包過程中的透明度,土地租金逐年提高。20xx年,土地轉包租金平均達到300元/畝。
4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書面形式簽訂,據調查統(tǒng)計,全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書面合同,占總流轉面積的100%。
二、椒源村土地流轉產生的成效
1、促進了規(guī);洜I,實現(xiàn)了農民專業(yè)化。農戶將土地經營權委托給村小組,由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經營大戶。土地經營權的轉變,既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題,又使土地經營權向大戶集聚。隨著規(guī);潭鹊牟粩嗵岣撸慌滦偷膶I(yè)農民正在形成。
2、促進了村集體事業(yè)建設,加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實行土地租金歸集體所有,國家對土地的`補貼歸家庭承包戶所有,使村集體建設有了經濟來源。全村2630畝土地參與流轉,每年給全村帶來70多萬元的財務總收入,村里把這部分錢投入到新農村建設中,全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間,使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如:椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。
3、促進了農村勞動力轉移就業(yè),增加了農民收入。土地使用權的流轉,使村內勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移提供了可能,越來越多的農民轉讓土地經營權,實現(xiàn)了就業(yè)轉移,拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來的農民一是外出務工。全村外出務工人員達860多人,每個務工農民一年可增加收入近萬元;
二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶,成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會,帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;
三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下,目前從業(yè)人員已達600多人,遍布省、內外十多個城市,已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉,村民收入有了大幅度提高,全村農民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。
三、存在的問題
1、缺乏專業(yè)技術人才的指導。調查中發(fā)現(xiàn),在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,大多沒有農業(yè)專業(yè)技術人員的指導。農民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設現(xiàn)代農業(yè)和繁榮農村經濟,依靠科技進步和提高勞動者的素質是必不可少的。
2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無土地流轉中介組織,更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場,流轉信息渠道少而不暢。
3、規(guī)模經營效益不高。目前,承包戶規(guī)模還不大,20多家承包戶共承 包了2630畝耕地,最多的承包了210畝,最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農業(yè)開發(fā),土地規(guī)模經營效益不高。
4、種植品種較為單一。據調查,全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻,蔬菜、花卉等其它高產值的經濟作物種植較少,土地收益率不高。
5、租賃期限較短,投資回報率不高,不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時間,期限短,承包戶不敢加大投入,特別是水利設施得不到有效建設,影響土地綜合利用率和產出率。
四、對策及建議
加快農村土地流轉,既是當前我縣加快農業(yè)結構調整,提高農業(yè)規(guī)模效應,促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是當前解決農民收入不高、增長不快的關鍵所在。不僅有利于促進農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)發(fā)展,推動農村土地資源優(yōu)化配置,提高單位土地產出效益和農業(yè)生產比較收益,實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收,而且有利于促進資本進村、科技和信息進村,農村勞動力出村、農產品出村的“雙進雙出”,實現(xiàn)農村經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、成立土地流轉中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站組建土地流轉中介組織,及時提供和更新土地流轉、技術咨詢等方面的消息,確保土地流轉供求信息的暢通。
2、加強對土地流轉合同的管理,積極引導農民在進行土地流轉時簽訂書面協(xié)議,制定切合實際的流轉合同樣本,并加強對簽訂合同的指導,明確雙方的責、權、利,避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經營權合法流轉的暫行辦法,確保土地流轉規(guī)范、有序進行。
4、借鑒外地土地流轉的成功經驗,鼓勵農民以土地使用權作價入股,興辦企業(yè)或合作組織,提高土地收益效率。
土地調查報告通用6
為全面了解當前農村土地經營權流轉情況,加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導,前段時間,同有關部門一起,就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。
一、延州市農村土地承包經營權流轉的基本現(xiàn)狀
去年以來,特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后,農民依法流轉土地的意識有所提高,土地流轉步伐明顯加快并趨規(guī)范。據統(tǒng)計,截止到目前,延州市土地流轉戶數達到23538戶,流轉土地面積34028畝,分別占總戶數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個村,有1140戶進行了土地流轉,流轉土地面積23904畝,分別占調查村總戶數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看,主要有六種流轉形式:
1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經村委會同意,將全部或部分土地轉讓給第三方,由第三方與村委會確立新的土地承包關系,出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是:出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據自己的需要,轉入土地擴大經營規(guī)模。延州市共有7030家農戶進行了土地轉讓,轉讓土地6805畝,分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的299%和20%。
2、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶進行了土地互換,互換土地3743畝,分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進富,為了種植方便,自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換,建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下,該村共有7戶農民通過互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農戶將土地承包經營權的剩余期限退回村委會。由于各種原因,農戶無力或不愿繼續(xù)承包土地,便將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會重新發(fā)包。退包后,退包戶在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶農轉非、務工經商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶,退包土地7486畝,分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的246%和22%。
4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方,農戶間一定期限內土地使用權實現(xiàn)轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。延州市共有轉包戶數4032戶,轉包土地6638畝,分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的171%和195%。
5、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移,是承包土地收益權的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農戶與用地單位之間進行,農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,延州市共有3993戶進行了土地出租,出租土地9306畝,分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,由其組織種植出口蔬菜,期限2年,每年每畝租金400元,全部由出租方獲得。
6、入股。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份,參與股份制或股份合作制經營,以入股的土地使用權作為分紅依據,入股收入按經營效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農民,將50畝承包土地使用權作價入股,實行股份制,由王法茂經營,種植花卉和苗木,每年根據經營的情況,按照入股股份分紅。
另外,由于工業(yè)園區(qū)建設用地,部分農戶的土地承包權和經營權也隨之轉移。
二、農村土地流轉的主要原因
當前市農村土地承包經營權流轉步伐加快,究其原因,主要有以下幾點:
一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過去,多數農民不知道要依法流轉土地,農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態(tài),矛盾糾紛不斷!掇r村土地承包法》頒布實施后,延州市根據上級指示精神,結合實際制定出臺了《延州市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》,并加大宣傳力度,使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處,依法流轉土地的意識有所提高,流轉程序趨向規(guī)范。去年以來,流轉土地的農戶大都簽訂了合同,部分過去私自流轉土地的戶,也紛紛要求補簽了合同。
二是農業(yè)結構調整帶動了土地流轉。延州市34萬畝流轉土地中,僅用于經濟作物種植和擴大養(yǎng)殖面積的,占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業(yè)龍頭企業(yè),在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地,帶動了土地流轉。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農產品生產基地,以租賃的方式,租用土地1300畝,平均每畝租金400元,全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,有94戶種植大棚蔬菜,現(xiàn)有日光溫式大棚99個,其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。
三是農村勞動力轉移加快了土地流轉。調查發(fā)現(xiàn),農村土地承包經營權流轉,呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地村莊流轉土地多于其他村莊,平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,這反映了二三產業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉的.重要因素。二三產業(yè)發(fā)展越快,務工經商勞動力越多,土地流轉力度就越大。我市424萬名農村勞動力中,目前從事非農產業(yè)的有22萬名,占農業(yè)勞力總數的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經商的勞力,占本村勞力的70%,因勞動力不足轉讓土地的有38戶,轉讓土地面積81畝。
四是園區(qū)建設用地不斷增加。為促進招商引資工作開展,構筑加快發(fā)展的平臺,各地加大園區(qū)建設力度,使園區(qū)建設用地連年增加,成為拉動農村土地承包經營權流轉的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經營權流轉工作雖然取得較大成績,但從調查了解的情況看,也存在一些不容忽視的問題。主要是少數干部對土地流轉認識不夠到位,對土地流轉的形式、應把握的原則掌握不夠,對土地流轉指導不力;土地流轉還存有不規(guī)范的問題,特別是農戶間隨意流轉,不簽合同問題比較突出;個別村莊存有以土地流轉為名改變土地農業(yè)用途的問題,等等。對這些問題,必然在思想上高度重視,認真加以解決。
三、下步農村土地承包經營權流轉工作應注意的問題
針對當前土地流轉工作中存在的問題,下步推進農村土地承包經營權流轉,要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下,重點處理好四個方面的關系:
一是被動流轉與主動流轉的關系。需要指出的是,在土地流轉中,農民是土地流轉的市場主體,土地流轉應充分尊重農民的自主選擇,政府“引導”不能變?yōu)樽兿唷氨破取,必須靠宣傳、引導、服務使農民由被動調整變?yōu)橹鲃诱{整。要進一步加大宣傳力度,讓土地流轉成為農民的自覺行動,積極主動地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》,宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續(xù),達到家喻戶曉,人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學習與研究,熟悉和掌握土地流轉的政策和做法,爭當明白人,指導和幫助農民進行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型,依靠典型帶動引導和鼓勵農民進行土地流轉。
二是自發(fā)流轉與依法規(guī)范的關系!耙婪、自愿、有償”是土地流轉的基本原則,自愿是前提,依法是保證。只有依法流轉土地,農民的土地承包權、經營權和使用權才能得到保障,流轉土地的收益權才能得到保護。無論采用哪種形式流轉土地,都應當依法簽訂合同。農村經管部門要發(fā)揮好職能作用,做好土地流轉的業(yè)務指導工作,幫助基層完善土地流轉手續(xù),簽訂土地流轉合同,建立土地流轉登記制度,及時掌握土地流轉動向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善干部崗位責任制,把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容,增強責任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度,定期組織開展土地流轉工作執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業(yè)用途、搞掠奪性經營的違法行為,保證土地流轉健康有序進行。
三是土地流轉與社會穩(wěn)定的關系。土地流轉政策性強,涉及農民的切身利益,事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,工作中必須加強組織領導,嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益,不得動搖農戶土地流轉的主體地位,不得改變承包合同約定的土地農業(yè)用途和土地所有權權屬關系。要充分尊重農民的意愿,不搞行政命令,強迫農民流轉土地,不搞“一刀切”,不下指標、限時間、限面積流轉土地,不準擅自截留、扣繳農戶土地流轉的收益。工業(yè)園區(qū)占地,要按照國家有關規(guī)定,落實好減免和補償政策,維護農民利益,確保社會穩(wěn)定。
四是土地流轉與經濟發(fā)展的關系。土地流轉有利于推進農業(yè)結構調整,有利于提高土地經營效益,有利于增加農民收入,有利于農村經濟社會事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉的出發(fā)點和立足點放在加快發(fā)展、富裕農民上,既不能片面強調土地承包30年不變影響發(fā)展用地,也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經營權。要充分發(fā)揮土地流轉的積極效應,通過健康有序地流轉,促進經濟發(fā)展。
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