[精選]工業(yè)園考察報告

　　隨著個人的素質不斷提高，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的工業(yè)園考察報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

工業(yè)園考察報告1

　　為進一步解放思想，開拓視野，學習借鑒外地工業(yè)園建設和管理先進經驗，加快推進xx工業(yè)園發(fā)展，20xx年3月2日至3日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長蔣叢貴，副區(qū)長常北方，區(qū)政協(xié)副主席張于炳率由區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)經濟商務局、xx國土資源分局、xx工業(yè)園管委會等單位相關負責人組成的考察組一行16人，赴荊州市江陵工業(yè)園、宜昌市點軍工業(yè)園、襄樊市（襄陽區(qū)）深圳工業(yè)園和襄樊市宜城經濟開發(fā)區(qū)進行了為期兩天的考察學習�？疾旖M圍繞工業(yè)園區(qū)管理體制、運行機制、征地安置、開發(fā)建設、招商引資、行政效能、建設融資等方面的問題，聽取了四縣（市區(qū)）的經驗介紹，實地參觀了湖北宏凱工貿發(fā)展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市江陵申達電氣有限公司、環(huán)高樂器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司、宜昌長江鋁業(yè)有限公司、湖北（襄樊）深圳工業(yè)園、宜城市萬眾紗業(yè)有限公司、安能（宜城）生物質熱電有限公司、燕京啤酒集團（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機械股份有限公司等企業(yè)，與這些地區(qū)政府和工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）管委會建立了初步聯系，達成了合作關系。通過兩天的學習考察，全體人員開闊了眼界，找到了差距，觸動很深，啟發(fā)很大，受益匪淺�，F將考察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）與xx地緣相鄰，基礎相似，起步建設時間基本一致。其中，江陵工業(yè)園、點軍工業(yè)園與xx工業(yè)園為2月由省政府同一文件批準籌建；襄樊深圳工業(yè)園于4月開始籌建；宜城經濟開發(fā)區(qū)成立時間略早，于開始組建，獲省政府批復成立。四個工業(yè)園區(qū)在當地黨委、政府的高度重視下，謀劃早、行動快、動作大，目前，已呈現出蓬勃生機和活力。

　　一是規(guī)模大。四縣（市區(qū)）園區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，所到之處，無論是規(guī)劃面積，還是建設規(guī)模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區(qū)土地，連片林立的廠房，縱橫交錯寬廣的園區(qū)道路，路網、管網、電網、水網等基礎配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產生活設施功能完善，一個園區(qū)就是一座新城。如江陵工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，建成區(qū)已達3平方公里，基本實現了“六通一平”，71家企業(yè)入園，42家企業(yè)投產。襄樊深圳工業(yè)園規(guī)劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規(guī)劃8.5平方公里區(qū)域范圍內的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網及泵站、變電配電設施、綠化、通訊管網、燃氣管網等全部配套。點軍工業(yè)園規(guī)劃面積5.4平方公里，園區(qū)產業(yè)已經初步形成“一心三園”布局（行政服務中心，鋁產業(yè)園、制造產業(yè)園和生態(tài)產業(yè)園）。宜城經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積38平方公里，起步區(qū)6.5平方公里，由四個子園區(qū)組成，開發(fā)區(qū)成立至今，共先后投入2.5億元，實施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網的興建和改造，實現了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎設施完善配套。同時，每個園區(qū)都有大的項目支撐，如江陵工業(yè)園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬平方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業(yè)的“航母”雛形；點軍工業(yè)園的宜昌長江鋁業(yè)，總投資12.6億元，設計生產能力為26萬噸電解鋁，目前，一期已年產量達到13萬噸，是湖北省最大的電解鋁企業(yè)；宜城經濟開發(fā)區(qū)的燕京啤酒集團（襄樊）有限公司，擁有固定資產4.3億元，員工1500人，年生產啤酒能力15萬噸，實現產值2億元，利稅4600萬元，是鄂西北最大的啤酒生產企業(yè)和全國啤酒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

　　二是速度快。建設快是四縣（市區(qū)）園區(qū)建設的共同特點，無論是從園區(qū)基礎設施建設，還是入園項目的落地建設，都是高速推進�？疾旖M所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個個車間機聲隆隆。如襄樊深圳工業(yè)園一年期間完成拆遷505戶，今年又確定了1506戶的拆遷任務。江陵工業(yè)園一次性收儲土地4407畝，為企業(yè)落戶搭建了平臺，目前，規(guī)劃面積6平方公里中的建成區(qū)3平方公里區(qū)域實現了項目滿園，剩余3平方公里今年可望實現項目全覆蓋；此外，入園企業(yè)荊州山葉服裝有限公司從9月開工至今，短短5各月內完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，名員工已經培訓到崗，3月份將正式投產；同時，縣委、縣政府目前又在開始著手實施“再建一個10平方公里沿江工業(yè)園”的宏偉目標。宜城經濟開發(fā)區(qū)原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎設施建設貨幣量工程任務，僅用了2年時間全部完成；園區(qū)企業(yè)安能生物質熱電項目于10月底動工興建，到10月竣工試產，僅用了不到一年的時間。

　　三是效益好。四縣（市區(qū)）都把園區(qū)建設作為當地經濟發(fā)展的重要增長極，作為帶動一方經濟社會發(fā)展、展示地方形象的窗口來抓。實踐證明，園區(qū)已成為當地發(fā)展最快、經濟實力最強的地方。如江陵工業(yè)園實現銷售收入11億元，同比增長43%；實現稅收3039萬元，同比增長73%，這種發(fā)展水平對于該縣建縣時間短、財政底子薄、工業(yè)基礎差的現實背景而言，已屬不易。宜城經濟開發(fā)區(qū)完成區(qū)域生產總值33.4億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值30.5億元，實現稅收1.09億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元。襄樊深圳工業(yè)園在園區(qū)骨架尚未完全建成之際，現已有38家企業(yè)開工建設，10家企業(yè)建成投產，園區(qū)建成后，預計每年可承載500億元的工業(yè)總產值，提供稅收30億元，吸納10萬人就業(yè)，經濟社會效益相當明顯。

　　二、考察啟示

　　通過對江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

　�。ㄒ唬┙夥潘枷胧顷P鍵。四縣（市區(qū)）在加快工業(yè)園區(qū)建設的實踐中，始終堅持實事求是的思想路線，善于審時度勢，創(chuàng)造性地把中央、省、市的方針政策與當地的實際相結合，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢讓企業(yè)發(fā)財，用思想的大解放引領園區(qū)的大發(fā)展。對照四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的做法，我們仍然是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，建設步子不大，發(fā)展速度不快。如少數人認為xx屬丘陵山區(qū)地帶，不適宜辦工業(yè)園或辦園難度大；少數單位和個人誤認為發(fā)展園區(qū)是搞形式主義，是勞民傷財；少數部門在協(xié)調辦理園區(qū)具體事務時，部門利益至上，“怕”字當前，“難”字當頭等等，這些都不利于園區(qū)快速發(fā)展。為此，我們必須牢固樹立抓經濟必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區(qū)的思想共識，把工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展放在區(qū)域經濟發(fā)展的重中之重的位置，以超常規(guī)的理念推進園區(qū)跨越式發(fā)展。

　�。ǘ�）創(chuàng)新機制是靈魂。創(chuàng)新機制是提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力的核心。四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)能在較短的時間內，實現快速推進，一個重要的內在動力就是都有一套創(chuàng)新的機制。一是有一套創(chuàng)新的投資機制。江陵縣是一個財政實力十分薄弱的縣，該縣一般預算收入僅5000多萬元，但縣財政每年投入園區(qū)建設資金約3000萬元，除此之外，縣政府還通過縣城司招標、打捆縣級各類財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。為確保園區(qū)工作經費和招商經費投入，縣財政每年撥付園區(qū)（含招商局）工作經費130萬元。襄樊市深圳工業(yè)園融資采取“三條腿”走路：城司以縣固定資產作抵押申請銀行貸款；盤活存量土地，“賣地”開發(fā)高檔住宅小區(qū)融資；變更土地性質，將部分現已開發(fā)的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地籌資。宜城市在建設經濟開發(fā)區(qū)過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯建、社會共建的方式齊心協(xié)力建設園區(qū)，市政府責成交通、城建等相關部門對園區(qū)9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協(xié)調其主管部門無償投入建設等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。二是有一套創(chuàng)新的管理機制。四縣（市區(qū)）都把工業(yè)園區(qū)作為“經濟特區(qū)”，隸屬縣委、縣政府直管，園區(qū)管理機構組建模式不盡相同。如江陵工業(yè)園區(qū)和和宜城開發(fā)區(qū)都設立有管委會，為縣（市）政府派出機構，宜城開發(fā)區(qū)已明確為副縣級機構。點軍工業(yè)園區(qū)未成立專門機構，實行工業(yè)園區(qū)、載電工業(yè)實驗區(qū)、招商局和經濟信息局四塊牌子、一套班子運作。襄樊深圳工業(yè)園為襄樊市和襄陽區(qū)共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業(yè)園設立指揮部，指揮長由市委常委、紀委書記親任；指揮部下設園區(qū)管委會，由市政府一名副秘書長擔任管委會主任，園區(qū)管委會主要負責項目招商引資和落地過程中的有關事宜；成立園區(qū)籌資建設管理部，主要以襄樊市城司為主體投資建設園區(qū)基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為襄陽區(qū)人民政府，負責整個園區(qū)征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工業(yè)園省里還沒有正式批復，目前尚隸屬于襄陽經濟開發(fā)區(qū)，為“園中園”。四個園區(qū)領導班子職數配備不盡相同。江陵工業(yè)園區(qū)8名，其中書記兼主任1名、常務副主任1名、副主任1名、紀委書記1名、全縣公開招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區(qū)管委會合并，縣招商局局長兼任管委會副主任，對項目實行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責，簽訂土地合同由城司負責，簽訂項目投資合同由管委會負責；襄樊深圳工業(yè)園班子職數4名，一正三副；宜城經濟開發(fā)區(qū)5名，書記、主任一肩挑，專職副書記1名、副主任3名。四個園區(qū)內設機構設置不盡相同。江陵工業(yè)園區(qū)設立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業(yè)園指揮部設拆遷安置部、規(guī)劃設計部、工程管理部、財務部、綜合管理部等部室，管委會設“三部”：招商部、綜合部、財務部；宜城經濟開發(fā)區(qū)設“三辦”：黨政辦、投資發(fā)展辦、社會事務辦。四個園區(qū)干部編制和人員配備不盡相同。江陵工業(yè)園管委會配備有8個行政編制，加上原縣招商局4個事業(yè)編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門抽調部分干部到園區(qū)掛職，園區(qū)工作人員共有20多人；襄樊深圳工業(yè)園編制10人，除班子成員外，其他人員均從襄陽區(qū)財政供養(yǎng)人員中選聘；宜城經濟開發(fā)區(qū)定編10名，現有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時聘用人員3人，其書記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創(chuàng)新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區(qū)建設的頭等難事，四縣（市區(qū)）立足實際，靈活政策，創(chuàng)新機制，進行了有益探索。如江陵縣政府在對農戶征地補償上，仍然執(zhí)行的土地補償政策（18100元/畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接足額發(fā)放到農戶；拆遷基礎工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關執(zhí)法部門人員近百人。襄陽區(qū)結合區(qū)情制定了操作性很強的拆遷安置實施方案，成立拆遷指揮部，由區(qū)委書記親任政委、區(qū)長任指揮長；抽調國土、房管、公安、城管、園區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干，組建拆遷工作專班，與原單位工作脫鉤；科學制定拆遷計劃，切實做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著力體現“以人為本”，嚴格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴格按政策按現價評估、補償，還建安置房本著“被拆遷戶不另外出錢、區(qū)政府不貼錢”的原則，對每戶被拆遷戶的補償款不足于支付標準還房面積價款的差額部分，由市建設投資經營公司負責解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標準提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時，為保障失地農戶生活有一定經濟來源，除為失地農民進行養(yǎng)老保險外，市里還負責為每戶規(guī)劃配建30平方米的商品房（門面房），實行“留地安置”；為保障村集體經濟發(fā)展空間，為村集體經濟組織預留一定的發(fā)展工業(yè)的建設用地。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅，襄樊深圳工業(yè)園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

　　（三）做大做強是根本。展示園區(qū)形象、促進園區(qū)發(fā)展的核心在于項目。四縣（市區(qū)）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進門檻、稅費優(yōu)惠、協(xié)調服務等方面給予大力支持。如在辦理審批手續(xù)時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發(fā)展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創(chuàng)新，對重大項目實行“一事一議”。如襄陽區(qū)對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進入園的項目，執(zhí)行所得稅地方留成部分“四六分成”。江陵縣執(zhí)行地價基準價3萬元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實行零收費，對事業(yè)性中介收費實行財政買單。宜城市通過稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項目投產后，一是連續(xù)5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業(yè)征地費用的補償。同時，各個園區(qū)還十分注重科學發(fā)展，在招引項目上，力避以前“裝進籃子都是菜”思想，提高項目入園標準，積極上優(yōu)質項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復建設的舊路。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)質服務是保障。優(yōu)質的服務是加快園區(qū)發(fā)展的重要推動力。四縣（市區(qū)）在優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境的同時，十分注重創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務親商、安商。一是建立縣級領導聯系項目（企業(yè)）制度。每名縣級領導對所包的企業(yè)（項目）實行“三定、三包”，即定目標、定時限、定責任，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包重大問題協(xié)調解決到位，一月召開一次聯席會議。二是推行重點企業(yè)“直通車”服務。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執(zhí)行“收費明白卡”制度，推行“企業(yè)法人代表評議部門”制度等。三是推行“一站式”服務。對項目落戶過程中的各項手續(xù)由行政服務中心或園區(qū)管委會全程；對項目業(yè)主需要解決的困難和問題，開通“服務超市”，不定期組織召開企業(yè)和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優(yōu)質服務，為入駐企業(yè)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。

　　三、幾點建議

　　江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經驗和做法，對xx有著積極的指導意義和借鑒作用。為此，我們建議：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是新形勢下發(fā)展區(qū)域經濟、實現xx“經濟強區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，是保增長、促發(fā)展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的`發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區(qū)建設作為xx奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。當前，要在領導力量、機構建設、工作落實上動真格、下真功，致力形成“謀園區(qū)、抓園區(qū)、建園區(qū)、興園區(qū)”的濃厚氛圍。同時，要結合實際，盡快制定《xx區(qū)進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見》。對以往園區(qū)建設、招商引資等規(guī)定進行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見。要把《意見》作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責任，制定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務體系，加強園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設和管理工作有章可循，有條不紊。

　�。ǘ�）結合實際，完善園區(qū)規(guī)劃。鑒于楊家橋東片儀邦農貿物流城控制性詳規(guī)的實施，國家現代林業(yè)xx森工科技產業(yè)園落戶和城市調規(guī)等因素，一是抓緊調整現有的園區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃，切實與市“一區(qū)三園”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機對接，重新完善界定園區(qū)產業(yè)功能分區(qū)。建議：按照產業(yè)集聚、項目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經驗，將原規(guī)劃的“一心五區(qū)”調整為“四大產業(yè)園”，即建材（森工）產業(yè)園、農副產品加工產業(yè)園、孵化園和生態(tài)產業(yè)園，特別要建材（森工）產業(yè)園。力求與市中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。二是調整園區(qū)控制性總體規(guī)劃�？紤]到園區(qū)未來發(fā)展，現有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮(zhèn)幸福村三、四組，牌樓鎮(zhèn)長崗村三組，牌樓鎮(zhèn)新生村四組作為園區(qū)控制性區(qū)域預留�？山Y合新農村建設規(guī)劃實施。對上述三村四組的農民住宅建房集中性規(guī)劃建設，保證園區(qū)未來發(fā)展用地。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項目入園布局。嚴格按照產業(yè)功能分區(qū)引進項目入園，堅持入園項目科技含量、成長性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進項目多而不濫。嚴把項目用地分類關口。鼓勵投資額度較小的項目，根據行業(yè)特點進行聯合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規(guī)則地塊，鼓勵入駐企業(yè)建設多層標準化廠房，提高土地利用率和建設容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現有區(qū)內重點企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴展裂變，另一方面，招引一批與其產業(yè)趨同的項目對接發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條。

　　（三）配齊力量，健全園區(qū)機構。強有力的組織機構是園區(qū)建設的根本保證。就現實情況而言，xx工業(yè)園管委會班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩(wěn)定（因大多屬于抽調）、職責定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區(qū)范圍內擇優(yōu)選配一批懂政策、有經驗、善管理、事業(yè)心強、工作熱情高的同志，充實園區(qū)管委會班子和工作人員隊伍，對園區(qū)需要的專業(yè)人才在區(qū)直各單位選調。同時，可以推行區(qū)直機關干部或選調生到園區(qū)掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區(qū)建設管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區(qū)內設機構。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實行定崗定責。根據外地做法，建議園區(qū)班子設“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區(qū)管委會工作經費足額納入財政預算，打造精干高效的園區(qū)管委會管理團隊。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設。當前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區(qū)快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經驗，想方設法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、交通建設等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設。甚至可以超常規(guī)地周轉部分預算內資金，用于園區(qū)基礎設施建設。要積極爭取省、市關心支持，利用現有政策，編報項目，贏得省、市有關項目和專項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保�？顚Ｓ�，全額用于園區(qū)建設。在此基礎上，要建立和完善園區(qū)投融資機制。加強城司職能，充實城司力量，將城司由掛靠財政局調整為直接隸屬區(qū)政府的一個融資平臺，工作職能以融資為主轉為融資、建設并重，充分吸納各類機構和民間資金投入園區(qū)建設。二要創(chuàng)造項目入園用地條件。要切實抓好土地收儲。由園區(qū)或城司代表政府，對園區(qū)土地進行收儲�？紤]到資金因素，對收儲土地可以分村、分區(qū)域、分地類進行，實行批次定價，一次性支付村及農民補償，閉園管理，由城司統(tǒng)一進行場平。對被征地村，按征占規(guī)模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實現“項目滿園”的目標，調整現有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務工作分離。招商局以外出引進洽談項目為主；園區(qū)管委會除兼顧招商外，以承接項目落戶服務為主，確保入園項目快引進、快簽約、快動工、快投產、快見效。

　�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，在環(huán)境建設上要突出“園區(qū)優(yōu)先”。要把園區(qū)作為xx的“經濟特區(qū)”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區(qū)的涉企檢查活動，由園區(qū)管委會統(tǒng)一受理；所有區(qū)級行政事業(yè)性收費由管委會統(tǒng)一辦理；所有審批手續(xù)辦理直接由園區(qū)管委會負責。推行“收費明白卡”制度。對現有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業(yè)性中介服務收費，積極協(xié)調中介機構，力爭按下限收取。通過積極創(chuàng)造條件，保證園區(qū)企業(yè)安心生產、快速發(fā)展。逐步推行“安靜生產日”活動，除安全事故、違紀違法行為外，未經區(qū)工業(yè)經濟領導小組批準，行政機關一律不得到企業(yè)進行檢查活動。其次，要切實提高辦事效率。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻”。推行限時服務制和特事特辦制等相關制度，形成高效快捷的服務環(huán)境。再次，要嚴肅查處違規(guī)的人和事。對園區(qū)的審批事項逐個審查“把脈”，集中會審、全面清理，對因環(huán)境問題導致投資業(yè)主和企業(yè)而拆資的人和事，要從嚴查處，絕不姑息遷就。

　　（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門力量。重點關聯部門如財政、國土、建管、公安、統(tǒng)計、區(qū)行政服務中心等要在園區(qū)設立分支機構，其人員實行園區(qū)管委會和主管部門雙重管理，雙重領導，以減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率。要整合鎮(zhèn)村力量，理順管理體制。建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區(qū)管理，明確村服務和參與園區(qū)建設的職能與責任。（撰稿：張鵬）

工業(yè)園考察報告2

　　一、四地基本情況

　　南京市江寧區(qū)共轄17個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現有江寧經濟技術開發(fā)區(qū)、江寧科學園和華商科技園三個園區(qū),其中經濟技術開發(fā)區(qū)、科學園屬部級園區(qū)。宜興市轄28個鎮(zhèn)，107.8萬人口，總面積20xx.7平方公里，現有1個部級開發(fā)區(qū)（環(huán)保科技工業(yè)園），6個市級工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國和新加坡兩國政府的合作開發(fā)項目，于1994年正式啟動建設，總面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，總人口22萬。臨沂市蘭山區(qū)轄3個街道、8個鎮(zhèn)，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經濟發(fā)展快，綜合勢力強，特別是江寧區(qū)和宜興市，在全國百強中名列前茅�？偟目筛爬�為以下五個特點：

　　一是經濟發(fā)展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經濟運行質量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進入經濟快速發(fā)展期，國內生產總值、財政收入等都是在基數較高的基礎上保持高速增長，發(fā)展勢頭猛、后勁足。江寧區(qū)20xx年實現國內生產總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18%、46%和60%，經濟呈現出強勁發(fā)展勢頭，特別是財政收入實現連年高速增長。1998年該區(qū)財政收入為4.6億元，到20xx年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項主要經濟指標一直保持著45%以上的增幅，20xx年實現國內生產總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。

　　二是園區(qū)建設層次高。所到各地都在高水平開發(fā)園區(qū)，靠園區(qū)帶動地方經濟發(fā)展是他們共同的特點。江寧經濟技術開發(fā)區(qū)1992年自費創(chuàng)辦，由2.3平方公里起步區(qū)開始，基礎設施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎設施建設，實現了“九通一平”，成為南京市建設規(guī)模最大、社區(qū)配套設施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國內生產總值、財政收入、實際利用外資等經濟指標年均增長40%以上。20xx年實現國內生產總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區(qū)財政總收入的50%。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術產業(yè)為先導、現代化工業(yè)為主體、第三產業(yè)和社會公益事業(yè)相互配套的現代化工業(yè)園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃，高標準開發(fā)，基礎設施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎設施，已完成開發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個部級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，28個鎮(zhèn)已有17個建有工業(yè)園，成為經濟快速發(fā)展的重要載體。

　　三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項目上，注重項目質量，注重投入產出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經濟技術開發(fā)區(qū)吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區(qū)的1000多個項目進區(qū)落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進區(qū)。這些項目單位土地面積產出率高，如園內科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收20xx多萬元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。

　　四是政策機制活。所到各地享受的優(yōu)惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：江寧區(qū)既保留了縣級的管理權限，又享受市對區(qū)的優(yōu)惠政策，經濟技術開發(fā)區(qū)內設有專門的項目審批委員會，全權負責項目的審批和報批。在宜興，環(huán)�？萍脊�業(yè)園享受國家和江蘇省賦予的一系列優(yōu)惠政策，并已率先建成“無費區(qū)”，發(fā)展前景十分廣闊。蘇州工業(yè)園擁有外資項目自行審批特權、靈活高效的外事管理權和快速的物流通關政策等，管委會所轄4個鎮(zhèn)級工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園的優(yōu)惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵機制。江寧區(qū)把招商任務分到各個單位，直接對“一把手”進行考核和獎懲，去年全區(qū)獎勵資金達1000多萬元，全部獎到個人。

　　五是環(huán)境氛圍優(yōu)。幾天來的考察，感受到他們的身上有一種強烈的經濟發(fā)展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，所到之處人人不忘抓經濟，人人都懂經濟，談起當地的經濟發(fā)展都充滿自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區(qū)級領導，但對經濟工作如數家珍。這種經濟發(fā)展的氛圍體現在每個層面和各個崗位上。各地都建有項目服務大廳，大部分項目審批在廳內都能完成。江寧經濟技術開發(fā)區(qū)行政服務中心有21個政府職能部門進駐，為每一位投資創(chuàng)業(yè)者提供自投資咨詢到工商登記、項目基建、生產經營等全程式服務。蘇州工業(yè)園管委投資審批事項只保留8項，一站式服務機構全權代表管委會審批，手續(xù)辦理快捷方便，從項目立項到開工不超過25天。

　　二、主要經驗和體會

　　幾地的迅猛崛起，除得益于自身的區(qū)位優(yōu)勢外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關鍵是走出了一條既符合客觀規(guī)律，又具有自身鮮明特色的發(fā)展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學習借鑒。

　　（一）始終把解放思想，更新觀念貫穿于經濟發(fā)展的全過程，以思想的大解放，推動經濟的大發(fā)展。所到蘇南各地經濟之所以實現快速發(fā)展，核心的是他們的思想實現了真解放、觀念實現了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神�？梢哉f他們已經把解放思想貫穿于整個經濟發(fā)展的全過程，落實到具體行動中。蘇州工業(yè)園一開始就提出要建設世界一流開發(fā)區(qū)的目標，著力探索具有中國特色、符合國際慣例和市場機制的園區(qū)發(fā)展模式，并把招商的重點放在技術含量高、資本密集型項目上，正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。江寧區(qū)早在1994年各級就成立了招商公司，對干部“重激勵、強約束”，鼓勵大家走出機關招商，并進行獎勵；在土地征用上，他們表現出超常膽識與開拓精神，敢于把全區(qū)的城建用土集中起來統(tǒng)一調整搞園區(qū)建設，指標不夠花錢去買；在經濟實現高速發(fā)展的今天，他們又居安思危，對全國的發(fā)展態(tài)勢進行分析，在新的起點實現了新的思想解放、觀念更新，提出把江陰作為趕超對象，“奮戰(zhàn)五年，進入蘇南第一方陣”的目標，并采取了相應的措施，今年江寧區(qū)在經濟連年高幅增長的基礎上，實現了更快的發(fā)展，一季度國內生產總值達到39.7億元，同比增長21.3%，地方財政收入達到8.8億元，增幅高達95.5%。

　　(二)發(fā)揮優(yōu)勢，準確定位，確定長遠發(fā)展思路。幾地都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢、建設園區(qū)、發(fā)展工業(yè)上，并從一開始就著眼長遠發(fā)展，注重高標準規(guī)劃。江寧區(qū)近幾年依托南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識創(chuàng)新基地”的功能定位，實施新城區(qū)戰(zhàn)略，重視城市、謀劃城市、經營城市，著力提高城市綜合競爭力。江寧經濟技術開發(fā)區(qū)一開始就高標準規(guī)劃，先后聘請國內外50多位專家參與論證，歷時三個月，對論證報告六易其稿，一次規(guī)劃，整體成型。他們不搞純工業(yè)化開發(fā)，而是把園區(qū)建設與城市整體發(fā)展相結合，配套建設高標準的商貿、居住、娛樂設施。正是因為江寧擁有國際水準的開發(fā)區(qū)，擁有無與倫比的優(yōu)良投資環(huán)境，擁有一流生態(tài)型、花園式的人居環(huán)境，國際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項目都能洽談引進。宜興市和蘇州工業(yè)園，把自己納入長江三角經濟圈，主動接受上海的輻射。宜興提出“把園區(qū)建設擺在經濟工作的重中之重”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，并將園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核重點，有力地推進了經濟的發(fā)展。

　　(三)市場運作，滾動開發(fā)，把握經濟發(fā)展規(guī)律。用市場經濟的手段抓經濟，是他們又一成功經驗。江寧開發(fā)區(qū)是在縣財政無力撥款而國家宏觀調控、銀根緊縮、無法申請貼息貸款的情況下上馬的，為此，開發(fā)區(qū)以戰(zhàn)略家的膽魄，面向市場，自闖生路，相繼漂亮地揮出四大手筆：一是資金運作上，在江蘇省的開發(fā)區(qū)中率先實行股份制，從縣屬企事業(yè)單位中募股，作為第一筆啟動資金；由金融部門代為發(fā)行房地產債券20xx萬元，拉開了全面建設的序幕。二是土地運作上，嚴格按照規(guī)劃要求，通過實施房地產、商貿設施開發(fā)，籌措資金，用于基礎設施建設，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮了土地的增值效應。與初期相比，開發(fā)區(qū)的地價升值三倍多，積累了大量建設資金。三是資產運作上，1998年開始對7個分公司通過出售、實行股份合作制改造等辦法進行全面改制，盤活了存量資產，減輕了開發(fā)總公司的債務負擔，增強了開發(fā)實力。四是在資本運作上，目前正在通過開發(fā)總公司部分改制、同時吸納社會上有實力的法人參股的辦法，組建股份公司，運作上市。宜興的工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園也都是采取企業(yè)化和市場化的運作和管理方式開發(fā)園區(qū)的，這樣就既能解決投入問題，又規(guī)避了風險。

　　(四)開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動經濟跨越發(fā)展。實現跨躍式發(fā)展，必須善于認識機遇、搶抓機遇，必須具有艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的精神。江寧人稱“機遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領先一步，就步步領先，落后一步，處處被動”。他們在蘇南大規(guī)模吸引臺資的時候，揚長補短，依托南京科教人文優(yōu)勢和業(yè)已形成的環(huán)境基礎，搶抓國際資本、高科技研發(fā)中心轉移的“第二次機遇”，研究吸引世界500強跨國公司的.辦法，與上海爭搶項目，形成了招商引資的獨特優(yōu)勢和集聚效應。他們把加快發(fā)展的壓力化作群策群力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大動力，形成了開放開發(fā)的新優(yōu)勢。江寧、蘇州、宜興等地在園區(qū)開發(fā)起步初期，都經歷過土地征用難、拆遷難、群眾上訪等問題，但他們視困難為機遇，認定目標，永不言棄，江寧開發(fā)區(qū)當初自費開發(fā)起步，靠的是2980萬元集資募股組建開發(fā)區(qū)，到1996年，開發(fā)到3平方公里的規(guī)模，一度負債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過了難關，用短短十年的時間，在一片荒郊開辟了一座現代化新城，創(chuàng)造了一個奇跡。宜興市遠東集團經歷過4次改制，每次改制都在巨大壓力下發(fā)生了飛躍，從一個僅有28人、180萬元資產的小企業(yè)，建成現在擁有固定資產12億元、銷售收入17億元、全國知名的電纜集團。

　　三、幾點啟示

　　參加考察的同志一致認識到，與江寧等地相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是人的差距，是思想觀念、政策環(huán)境和實干精神上的差距。江寧等地善于運用先進的模式和理念發(fā)展經濟，其思維境界、知識結構、工作思路、辦事效率、言談舉止，無不體現出開放、超前、文明、精干的綜合品位。通過考察學習，主要有以下幾點啟示：

　　第一，思想是行動的先導，思想的解放程度決定著經濟發(fā)展的速度。我們曾多次到先進地區(qū)學習，實際早已看到并不斷倡導解放思想、更新觀念，但幾年過來與先進地區(qū)差距卻越來越大，根本的是我們的思想沒有真正解放，沒有完全體現在行動上，影響了發(fā)展的速度，必須再次深入開展解放思想大討論，層層找問題、見行動。蘇南之行告訴我們，前幾年東港只是低水平、低總量上的增長，經濟增長速度遠遠談不上“超常規(guī)、跨越式”。當前，全市和全區(qū)的發(fā)展勢頭良好，正處在一個大追趕和大發(fā)展的重要時期，這為我區(qū)跨越式發(fā)展提供了可能。實現追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)思維”，“創(chuàng)奇跡”的速度必須得有“創(chuàng)奇跡”的觀念。現實說明，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在解決思想真解放和干大事創(chuàng)大業(yè)上，在解決思想上要實現“七破七立”。破除自我滿足、墨守陳規(guī)、四平八穩(wěn)的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽思進的觀念；破除被動應付、懶惰思想，樹立勇于拼搏、主動出擊求發(fā)展的觀念；破除狹隘封閉的區(qū)位觀，樹立主動接受青島等地輻射、借勢借力大發(fā)展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發(fā)展、全區(qū)一盤棋的大局觀念；破除畏難發(fā)愁思想和唯條件論，樹立市區(qū)一體和靠發(fā)展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、思想，樹立求實務實、真抓實干的觀念；破除經濟發(fā)展與己無關的思想，樹立振興東港人人有責的觀念，在全區(qū)形成人人想經濟、議經濟、抓經濟的濃厚氛圍。

　　第二，思路決定出路，只有科學明晰的大思路，才有跨越式的大發(fā)展。面對新一輪的經濟發(fā)展期和新的戰(zhàn)略機遇期，必須進一步審視大勢、分析優(yōu)勢，充實完善發(fā)展思路和方向目標，實現大的發(fā)展。當前，我國已進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期和新一輪經濟增長期，我市已被省政府列入半島城市群和沿海黃金旅游線進行重點扶持，全市港口經濟圈正在形成，隨著高科園北擴和開發(fā)區(qū)西擴，我們面臨巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿Α？v觀周邊地區(qū)，北鄰的膠南市在青島的輻射下正進入快速發(fā)展時期；南部嵐山辦事處正在建設日照工業(yè)區(qū)，已有多個大工業(yè)項目落地；東部日照開發(fā)區(qū)也進入了快車道；五蓮和莒縣也都有大的思路和動作。可以說，當前形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退，不發(fā)展就要落后、慢發(fā)展也要落后。因此，我們必須理清思路、確定目標，牢牢抓住經濟發(fā)展第一要務和財源建設這一主線，主動接受青島的輻射，圍繞港口經濟和城市經濟，以發(fā)展二、三產業(yè)為主攻方向，按照工業(yè)、民營經濟、招商引資和園區(qū)建設“四位一體”的發(fā)展模式，舉力開發(fā)高科技工業(yè)園，在服務城市中用好優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己，力爭“財政收入兩年解困，三年翻番，五年實現翻兩番的目標”。圍繞這一目標，進一步充實完善各級部門的工作思路、工作重點、工作措施，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想和行動，凝聚人心和力量，形成加快東港發(fā)展的強大合力。

　　第三，實現跨越式發(fā)展，必須走集約化和市場化的路子，按照市場化的要求，大力發(fā)展園區(qū)經濟。從江寧看，對城市建設和區(qū)域經濟拉動作用最大的是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是當地經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。江寧的開放型經濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開發(fā)區(qū)和城市載體建設，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個江蘇，包括五蓮縣高澤鎮(zhèn)，他們都以生動有力的實踐說明，園區(qū)是開放的窗口、工業(yè)的載體、招商的戰(zhàn)場、經濟的增長點、發(fā)展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境。區(qū)里要重點抓好高科技工業(yè)園的開發(fā)建設，有條件的鎮(zhèn)街道也要研究論證建設自己的工業(yè)園區(qū)，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開發(fā)區(qū)相比，東港早在九十年代初期也曾搞過園區(qū)開發(fā)，但最后都沒成功，原因就是開發(fā)模式落后。因此，興辦園區(qū)要樹立正確的開發(fā)思路和辦法。一是要堅持規(guī)劃先行，做到高起點規(guī)劃。要聘請國內外專家對園區(qū)進行高起點定位規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實施，滾動開發(fā)。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，克服長官意志和一切隨意性。二是在發(fā)展觀念上搞突破。園區(qū)必須是“特區(qū)”，必須做解放思想的先行者和改革開放的實踐者，必須按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場化運作上搞突破。學習借鑒江寧開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園以及宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設，拉動地方經濟快速發(fā)展。四是在經營重點上搞突破。突出抓好土地經營、產業(yè)經營、資本經營。土地是目前我區(qū)最大的資產，經營園區(qū)首先要經營好園區(qū)的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無錢辦園區(qū)最現實、最有效的途徑。土地經營不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長遠投入產出率。要大膽引進外資進入開發(fā)區(qū)的基礎設施建設領域，加快基礎設施、公用項目的產業(yè)化步伐。

　　第四，政策和環(huán)境是發(fā)展的生命所在，政策和環(huán)境越優(yōu)越的地方發(fā)展越有活力。加快東港經濟發(fā)展步伐，特別是搞好園區(qū)的建設與開發(fā)，必須創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一個地方政策環(huán)境好，服務效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足于服務城市發(fā)展，爭取市里政策支持，特別是在園區(qū)發(fā)展上，進一步優(yōu)化高科技工業(yè)園的發(fā)展環(huán)境，提高競爭力。二要學習先進地區(qū)的做法，區(qū)內政策再放寬，環(huán)境再優(yōu)化，服務措施再強化。區(qū)直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為經濟發(fā)展盡職盡責。要發(fā)揮區(qū)一站式服務大廳的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。三要進一步抓好軟環(huán)境建設，建立軟環(huán)境建設投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為全區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　第五，人要有精神，事業(yè)要靠人干。實現全區(qū)跨躍式發(fā)展，需要有一支戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業(yè)成敗關鍵在人，在精神狀態(tài)，在主觀追求和全區(qū)上下的共同努力。對比先進地區(qū)，我們的確做得不夠，但不能氣餒，深刻分析先進地區(qū)的發(fā)展軌跡，我們要比出信心，比出勇氣，比出加快發(fā)展的干勁來。一是要有一種勇氣。以東港現在的基礎，趕超先進，不能滿足于現有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進、超常規(guī)增長，這需要各級干部有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略。二是要有一種精神。要大力發(fā)揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀；要大力發(fā)揚善抓機遇、奮發(fā)有為的精神，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展；要大力發(fā)揚不甘落后、甘為人先的精神，自我加壓，負重奮進；要大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的精神，咬定目標，鍥而不舍。三是要有一種責任。領導干部要勤政為民，樹立謀一方發(fā)展、干一番事業(yè)的長期創(chuàng)業(yè)思想，工作中經常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的危機感、壓力感和責任感。要建立一套可行的激勵機制，建立新的用人機制和干部考核機制，加大招商引資等重點工作的考核獎懲力度，制定具體標準，實行責任追究，做到激勵先進者、鞭笞落后者，考核獎懲結果要在一定范圍內向群眾公示，在全社會形成“以工作論英雄，靠發(fā)展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，調動方方面面的積極性，推動全區(qū)經濟的跨躍發(fā)展。

　　四、下步打算

　　南方考察之后，我們對照先進找差距，結合實際，對東港今后的發(fā)展進行了討論和思考，初步打算如下。

　　(一)進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。通過考察，我們看到，東港區(qū)現有的政策環(huán)境、招商項目審批權限以及園區(qū)的規(guī)劃、建設、管理等，與先進地區(qū)相比和跨越式發(fā)展要求還有許多不適應的問題，對此，區(qū)委、區(qū)政府下一步將結合南方考察經驗的落實，專門向市委、市政府作出請示，以盡快解決發(fā)展中的瓶頸問題。

　　(二)在全區(qū)開展解放思想、更新觀念、加快東港發(fā)展大討論。初步定于5月份適時以舉辦讀書會的形式，組織區(qū)級領導、鎮(zhèn)街道黨委書記、有關部門負責人，傳達上級有關精神，學習南方先進地區(qū)經驗，總結今年以來工作，動員全區(qū)上下深入開展解放思想、更新觀念、加快東港發(fā)展的大討論。會上將結合前期我區(qū)開展的“深化對區(qū)情、鎮(zhèn)情認識，進一步充實完善工作思路”活動，專門拿出時間，由分管區(qū)級領導，有關部門和各鎮(zhèn)街道談任期內及年度的工作思路、任務目標和具體措施。

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