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關(guān)于我縣幼兒學前教育發(fā)展情況及調(diào)研報告
按照縣政協(xié)主席會議安排，為了解我縣學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，縣政協(xié)副主席何龍生、夏海蓉帶領部分縣政協(xié)常委、委員深入咸塘、泉溪、向陽、云集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。在實地查看各學前教育單位后，采取座談的形式與相關(guān)職能部門負責人、幼兒園園長及教師代表進行了交流�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我縣學前教育發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗厩闆r。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進以及人們生活、思想觀念的改變，加上農(nóng)村青壯年外出務工人員隊伍擴大、留守兒童增加，我縣學前教育需求旺盛，規(guī)模在不斷發(fā)展。目前全縣共有幼兒園106所，其中公辦園17所、民辦園89所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有或正在建設公辦園，目前從事學前教育的教職工共1323人。全縣共有3-5歲幼兒38726人，在園幼兒12823人，其中公辦2848人，民辦9975人；有附設幼兒班（也稱學前班）185個，在班幼兒8856人。從調(diào)研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學需求發(fā)揮了積極的作用，基本形成了以示范性幼兒園為重點，以社會力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結(jié)合的發(fā)展格局，為我縣幼兒的入園提供可選擇的、良好的學前環(huán)境。
�。ǘ┕ぷ鞒尚�。一是領導重視，投入加大。為加強學前教育工作實施，縣政府成立了縣長任組長，分管財政和教育的副縣長任副組長，縣直相關(guān)負責人為成員的學前教育工作領導專班，明確了““政府主導、社會參與、規(guī)范提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的學前教育發(fā)展思路。我縣連續(xù)出臺了《衡南縣學前教育發(fā)展規(guī)劃》、《衡南縣學前教育三年行動計劃》、《農(nóng)村公辦幼兒園建設計劃》、《加強學前教育學籍管理的意見》等促進學前教育發(fā)展的一系列文件，明確了實施幼兒園建設工作的責任主體以及縣政府各職能部門的分工和職責要求，加強了對學前教育工作的領導。近兩年我縣結(jié)合本縣實際，加大了幼兒園建設的投入力度，積極新建和改擴建公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農(nóng)村辦園條件，結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，有效整合教育資源，利用農(nóng)村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設，2012年、2013年分別爭取省級以上財政1100萬元、770萬元用于學前教育閑置校舍改造（閑置校舍改造是把原廢棄閑置的小學改造成幼兒園使用）。
二是監(jiān)管加強，措施得力。我縣教育行政部門認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權(quán)限進行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支持小區(qū)幼兒園的建設，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色；另一方面嚴格限制規(guī)模小、隱患大、質(zhì)量低的幼兒園畸形發(fā)展。針對我縣部分非法幼兒園屢禁不止的現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范學前教育管理，嚴厲打擊非法辦園行為，我縣加大了對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理力度，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進行逐園現(xiàn)場核查并作記載，并開展無證辦學清理整頓。在加強幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”現(xiàn)象。同時，我縣各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關(guān)于加強幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關(guān)于開展中小學、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進行了一系列的專項整治活動，為增強幼兒園兒童上學交通安全，緩解了學生上下學難的問題，我縣購買專用校車43臺（每臺專用校車縣政府補貼2萬元），審批過渡期村級校車161臺，開通農(nóng)村客運班車專線102條，聯(lián)合消防部門對坐落在縣城和城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基本都進行了現(xiàn)場檢查，并開具了消防合格意見書。
三是師資提升，基礎夯實。為增加幼兒園教師數(shù)量和提高幼兒園保教人員素質(zhì)，我縣教育行政部門積極采取措施充實幼兒園師資力量，一是通過做好幼師“定向補充”和“培訓培養(yǎng)”工作，為各級幼兒園補充了76名幼師、118名保育員，緩解了學前教育保教人員緊缺現(xiàn)狀。二是新增3個縣保教人員培訓示范基地，對133名幼師進行培訓，提高了保教人員的專業(yè)素質(zhì)。三是組織了3次大型學前教育業(yè)務交流活動，使88名保育員通過案例、講座、演講等形式交流育幼經(jīng)驗。積極鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示范幼兒園，通過示范園的評估工作，從管理上有效的促進幼兒園上等級、創(chuàng)品牌。到目前為止，我縣共有市示范性幼兒園1所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園6所，縣級示范性幼兒園5所，省實事項目園6所，今年有三所省級為民辦實事項目幼兒園待驗收，在全縣學前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。
二、我縣學前教育發(fā)展存在的問題
我縣學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成果，辦園條件逐步改善，辦園水平逐步提高，教師專業(yè)化逐漸增強，基本滿足了我縣城鄉(xiāng)幼兒入園的需要，但在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1、城區(qū)幼兒園布局不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設不平衡
一是布局不合理。我縣城區(qū)幼兒園發(fā)展過快，存在盲目性和隨意性，缺乏合理規(guī)劃，在城區(qū)有21家幼兒園，僅云峰路上就有6家幼兒園，造成教育資源嚴重浪費。二是發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，經(jīng)濟基礎好的地方幼兒園建設標準高、運行規(guī)范、收費高(2000元/期不含交通費)、入園率高、經(jīng)營環(huán)境好；偏遠、經(jīng)濟基礎差的地方幼兒園建設標準低、收費低(1400元/期不含交通費)、入園率低，經(jīng)營環(huán)境差，嚴重影響學前教育發(fā)展。
2、部分幼兒園設施不完善、不規(guī)范幼兒園取締困難
在調(diào)研的10所幼兒園中，辦園的房屋大都是租用民用套房和自用套房，或者公房。其中自用房辦園的1所（咸塘鎮(zhèn)陽光幼兒園），租用房辦園3所（云集鎮(zhèn)米奇幼兒園、云集鎮(zhèn)格林童話幼兒園、云集鎮(zhèn)星星雙語幼兒園），公房辦園4所（咸塘鎮(zhèn)中心幼兒園、泉溪鎮(zhèn)新苗幼兒園、泉溪鎮(zhèn)中心幼兒園，向陽鎮(zhèn)勒杜鵑幼兒園）。部分幼兒園是民用或公用房改辦成幼兒園，因此存在著教室采光不好，園舍占地面積不足，配套用房缺少，室內(nèi)空間狹小，教室間上課相互干擾，學生的戶外活動場所狹小，幼兒園供幼兒玩耍的大型玩具少，大部分幼兒園只有三大件（蹦蹦床、滑滑梯、秋千），幼兒在園內(nèi)活動單調(diào)、擁擠，達不到幼兒園辦學條件。教育局對幼兒園只有審批權(quán)和業(yè)務管理權(quán)，沒有明確對幼兒園的執(zhí)法權(quán)，在整治不規(guī)范的幼兒園的時候，取締難度大，致使硬件設施差、教學質(zhì)量一般的家庭作坊式幼兒園長期存在。
3、幼兒園人身安全有隱患、食堂食品衛(wèi)生不合格
部分幼兒園租用的場地不足，沒有進行封閉式教學，在校外進行活動，且位于機動車道旁邊，而兒童正處于好動且沒有安全觀念的時期，稍微不注意就會發(fā)生安全事故。部分幼兒園安全員年齡偏大，僅僅起到門衛(wèi)的作用，而且沒有配置安全器械，無法應付突發(fā)性事件。從食品藥品監(jiān)督管理局了解，縣城的21家幼兒園當中，僅花旗國際幼兒園辦理了食品安全許可證，另外5家幼兒園正在申請食品安全許可證，其他的均未辦理或未申請，而且在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有部分幼兒園衛(wèi)生達不到食品安全許可標準，廚房沒有消毒柜，碗筷混用，廚師無健康證，更沒有專業(yè)、稱職的保健醫(yī)生，一旦發(fā)生突發(fā)性意外，后果不堪設想。
4、教師保障機制不健全、教師素質(zhì)在下滑
幼兒園教師的工作時間長、責任重、事務繁、待遇低，如咸塘鎮(zhèn)陽光幼兒園的教師的工資為1500元/月，三金自理，國家對婦女的孕產(chǎn)等福利待遇難以保障。許多有經(jīng)驗、能力強的骨干教師在經(jīng)歷了戀愛、結(jié)婚、孕產(chǎn)后離開了幼兒園教師崗位，加上在沿海地區(qū)的幼教集團（武漢億童、珠海大地等）飛速發(fā)展不斷將幼師畢業(yè)的老師直接從學校拉走，導致優(yōu)秀教師來源渠道逐漸萎縮，教師隊伍素質(zhì)越來越低。
5、幼兒園教育課程不統(tǒng)一、教育呈現(xiàn)小學化傾向
由于全縣大部分幼師由業(yè)主聘用，部分幼兒園辦學理念比較落后，幼兒園的課程設置基本由園主或教師自己定，普遍采取以講授系統(tǒng)知識為主的課堂教學形式，育人方式不規(guī)范；個別幼兒園片面迎合部分家長的需求，沒有充分考慮幼兒的年齡特點及其承受能力，在幼兒園推行識字、算術(shù)、珠心算等文化課的教學，導致學前教育呈現(xiàn)小學化傾向，村級附設幼兒園尤為突出。
6、幼兒園之間存在不良競爭、導致家長盲目求學
在我縣出臺的《衡南縣學前三年行動計劃》中明確城鎮(zhèn)中心小學不能辦幼兒園，但為方便幼兒就近入學，村小可以辦小學附設幼兒園。在調(diào)研的過程中據(jù)向陽鎮(zhèn)幼兒園反映：小學在招生過程中對自身小學附設幼兒園兒童優(yōu)先入學，對民辦幼兒園兒童則少了許多便利，多了些人為限制，導致兒童家長趨之若鶩，將5歲6歲的中小班兒童甚至個別的4歲兒童也送進入了附設幼兒園。
7、幼兒園經(jīng)費投入不平衡、對現(xiàn)有幼兒園不夠重視
根據(jù)國務院2010年11月頒布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確規(guī)定財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于7％的基線標準,以保障全國和各地區(qū)學前教育普及和民生的熱切需求，切實緩解入園難入園貴的突出問題。我縣教育局在學前教育經(jīng)費投入上偏重于幼兒園數(shù)量的發(fā)展，對現(xiàn)有幼兒園的投入方面不足，扶持力度不夠。
三、對我縣學前教育發(fā)展的幾點建議
學前教育出現(xiàn)的問題，并不是一天形成的，是我國學前教育發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的，鑒于學前教育目前的情況，我們提出以下幾點建議：
1、做好幼兒園發(fā)展規(guī)劃。
要結(jié)合實際情況，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和基礎教育總體規(guī)劃，合理安排學前教育用地，實行科學布局。在城鎮(zhèn)改造和建設中，要配套建設與居住人口相適應的幼兒園。加強農(nóng)村幼兒園建設，城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。全縣統(tǒng)一民辦幼兒園收費標準，規(guī)范幼兒園收費。根據(jù)物價局有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，分城市、農(nóng)村兩部分統(tǒng)一收費標準，避免惡性競爭，保證辦園者的利潤，促進幼兒園發(fā)展。
2、提升幼兒園整體水準
公辦幼兒園的不足，不僅使其無法充分發(fā)揮公辦幼兒園的引導示范作用，而且在以民辦幼兒園為主的低成本運行競爭中處于十分不利的地位。建議要加快公辦幼兒園的建設，發(fā)揮公辦園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭等方面的示范和輻射作用；對辦園較規(guī)范的幼兒園，應當加大扶持力度，加強監(jiān)督和管理，提升其幼兒園整體形象。對以營利為目的、保教質(zhì)量不高、幼兒教師合法權(quán)益受到損害、連續(xù)幾年達不到辦學條件的幼兒園，教育局應與各相關(guān)部門聯(lián)合進行取締。
3、加強幼兒園安全管理
一是幼兒園食堂與幼兒集體用餐的衛(wèi)生、安全管理必須堅持預防為主的工作方針，實行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導，教育行政部門監(jiān)督，幼兒園具體實施的工作原則。食堂的設施設備布局合理，應有相對獨立的食品原料存放間，食品加工間，用餐場所。嚴格把好食品采購關(guān)，食堂采購員必須在持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品，以保證其質(zhì)量。食品存放應當分類、定期檢查，及時處理變質(zhì)或超過保持期限的食品。食堂從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，取得健康證后方可上崗。從業(yè)人員應有良好的個人衛(wèi)生習慣。二是根據(jù)國家公安部和省、市公安部門的要求，凡是學校（幼兒園）用作接送師生的車輛，必須是符合國家有關(guān)規(guī)定的合格車輛，嚴禁無牌、無證、假牌假證、套牌、過期報廢或檢驗不合格的車輛作校車接送師生。學校、幼兒園租用校車的，應當與校車所有人簽訂租賃合同，租賃合同應當有明確的安全責任條款嚴格落實接送臺賬制度。所有有校車的單位要安排責任心強的干部或教師每天隨車接送學生，要形成接送臺賬，記載每天的接送情況，跟車教師要對每輛車的出車時間、乘員名單如實清點登記，回來后把每次的登記表交回學校的交通安全員檢查留底，學校每月必須把登記表造冊，存入學校校車管理檔案。幼兒園必須定期對駕駛員進行交通安全培訓，提高駕駛員的交通意識和責任感，要求駕駛員在學童上下車時特別留意學童的安全動態(tài)，確保師生的生命安全。
4、完善教職工保障制度
要加強教職工隊伍的建設，針對師資匱乏問題要有計劃地從正規(guī)大專院校、相關(guān)專業(yè)引進教師，保證幼教事業(yè)發(fā)展的基本需要；加強師資培養(yǎng)和培訓工作，要制定并落實幼兒教師培養(yǎng)、培訓規(guī)劃，落實培訓經(jīng)費，定期組織教育教學的研究和觀摩活動，促進幼兒教師隊伍整體水平的提高；認真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇，依法保障各類幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。
5、規(guī)范幼兒園教育課程
我縣教育部門應邀請資深的幼兒園教師代表，結(jié)合國家和其他城市優(yōu)秀的經(jīng)驗，對我縣各幼兒園學前三年、學前二年、學前一年等各年級的教育課程進行統(tǒng)一，要求各幼兒園嚴格按照統(tǒng)一化的課程進行教學，以消除各學校教學不一的情況。我縣應通過各種活動和方式對幼兒家長加強宣傳學前教育小學化的危害，引導家長上網(wǎng)看報，了解國家關(guān)于學前教育的政策及法規(guī)，以改變家長的心態(tài)，使其自覺拒絕幼兒在學校的小學化教育。
6、杜絕幼兒園違規(guī)行為
今年秋季，我縣教育局就群眾反映的情況，對云集鎮(zhèn)明德小學開設附設幼兒園，進行了依法取締。對這樣的情況，教育部門要加強排查的監(jiān)督力度，規(guī)范幼兒園在生源上做到有序競爭，杜絕惡性競爭，要規(guī)范小學一年級的招生年齡和范圍，避免小學在招生工作中的違法違規(guī)行為，對現(xiàn)有存在的問題進行清理，凈化我縣幼兒園招生環(huán)境。
7、增加幼兒園經(jīng)費投入
加大政府投資的力度，明確幼教經(jīng)費的比例，并做到逐年增長，確保學前教育基礎設施建設、師資培訓、業(yè)務活動的正常進行，設立學前教育專項經(jīng)費，做到專款專用。逐步建立和完善以各級政府分級投入為主、其他經(jīng)濟成分支持、社會力量參與和家庭適當分擔的投入與保障機制，解決公辦幼兒園建設難、發(fā)展難的問題。政府可以借鑒上海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，通過購買教育服務的方式，減輕民辦幼兒園的經(jīng)濟運行負擔，支持民辦學前教育的發(fā)展。
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