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電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管報(bào)告
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境方向發(fā)展，促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易行為，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)25號(hào)令）、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會(huì)組織各派出機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍開(kāi)展了可再生能源電量收購(gòu)和電價(jià)政策執(zhí)行情況（2006年1月1日至2008年8月）專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，形成本報(bào)告，現(xiàn)予公布。
一、基本情況
本次檢查涉及全國(guó)（除西藏）30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市約576家電力企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)126家，包括：各區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)36家，省級(jí)以下電網(wǎng)企業(yè)90家；發(fā)電企業(yè)約450家，包括：華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、長(zhǎng)江電力、國(guó)開(kāi)投、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)。
本次檢查，首先由電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)組織全國(guó)30個(gè)省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)開(kāi)展自查。在此基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地察看等方式對(duì)104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和抽查。 自《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量逐年增長(zhǎng)。據(jù)本次檢查統(tǒng)計(jì)，截至2007年底：全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)約為15494萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年全國(guó)總裝機(jī)容量的21.6％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量分別為14823、561、108萬(wàn)千瓦，分別占總裝機(jī)容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國(guó)可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時(shí)，占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電量的14.8％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時(shí)，分別占總發(fā)電量的14.4％、0.16％、0.13％。
自2005年底至2007年底：全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了3631萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了30.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別增長(zhǎng)了26.3％、444％、429％。兩年來(lái)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)比例下降了1.37個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)可再生能源發(fā)電量增加了822億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了20.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長(zhǎng)了18.9％、268％、363％。兩年來(lái)可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量比例下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)。
二、監(jiān)管評(píng)價(jià)
從檢查情況看，《可再生能源法》及其配套規(guī)章實(shí)施以來(lái)，可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐逐年加快、發(fā)展環(huán)境明顯改善。特別是《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、 《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等規(guī)章實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)電接入工程建設(shè)、上網(wǎng)服 務(wù)、并網(wǎng)安全運(yùn)行保障、電量?jī)?yōu)先調(diào)度、電價(jià)和附加政策執(zhí)行、電費(fèi)全額結(jié)算以及信息披露和報(bào)送等工作方面有較大提高，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）可再生能源發(fā)展環(huán)境日趨改善
可再生能源一系列法規(guī)出臺(tái)以來(lái)，電力企業(yè)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用日益重視，依法發(fā)展和利用可再生能源的意識(shí)逐步增強(qiáng)。電網(wǎng)企業(yè)比較重視可再生能源的利用，制定相應(yīng)措施和辦法，盡可能多地收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，為可再生能源發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
�。ǘ┛稍偕茉窗l(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作得到加強(qiáng)
電網(wǎng)企業(yè)能夠配合政府有關(guān)部門(mén)做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和研究工作，力求電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)電規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)對(duì)電網(wǎng)影響等調(diào)研工作，形成了研究分析報(bào)告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、潮汐能發(fā)展的規(guī)劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風(fēng)電接入系統(tǒng)規(guī)劃方案，并報(bào)東北電監(jiān)局備案。
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時(shí)建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為可再生能源發(fā)電機(jī)組的電力送出提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件。東北、華中電網(wǎng)公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程建設(shè)、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，較好滿(mǎn)足了可再生能源電量送出的需要。福建省電力公司實(shí)施了小水電電量上省級(jí)電網(wǎng)的戰(zhàn)略性改造，安排新建或改造電網(wǎng)項(xiàng)目70項(xiàng)，總投資額達(dá)13.86億元，解決了歷史形成的130多萬(wàn)千瓦小水電上網(wǎng)容量受阻問(wèn)題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業(yè)主對(duì)此反映良好。
�。ㄈ┛稍偕茉窗l(fā)電量全額收購(gòu)得到切實(shí)推進(jìn)
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂《購(gòu)售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。北京、青海、浙江等省市電力公司通過(guò)開(kāi)辟“綠色通道”、“一站式服務(wù)”等方式，建立了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)受理、送出工程設(shè)計(jì)審查、并網(wǎng)協(xié)議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)工作效率；福建省電力公司專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)制定了合同管理和并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范等文件；甘肅、寧夏電力公司編制了可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)工作流程，積極為可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
電網(wǎng)企業(yè)能夠執(zhí)行全額收購(gòu)可再生能源電量相關(guān)規(guī)定，除不可抗力和影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行情況外，盡量避免由于電網(wǎng)調(diào)度因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組出力受限。南 方電網(wǎng)公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度、保證可再生能源全額上網(wǎng)的相關(guān)細(xì)則和辦法。華東區(qū)域內(nèi)各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中摸索了一套保 障可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的做法：風(fēng)電、徑流式小水電、太陽(yáng)能、潮汐能根據(jù)來(lái)風(fēng)、來(lái)水、日照、潮汐情況發(fā)電；生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組根據(jù)發(fā)電原料來(lái)料情況調(diào)整發(fā)電量，在自愿的前提下參與調(diào)峰；安排有調(diào)節(jié)能力的小水電在不棄水的前提下參與調(diào)峰。南方電網(wǎng)公司所屬各省級(jí)及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)充分考慮可再生能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性特點(diǎn)，優(yōu)化水火調(diào)度，合理編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，積極開(kāi)拓低谷用電市場(chǎng)，加大省區(qū)間余缺調(diào)劑力度，不斷提高可再生能源機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)，其中貴州電力調(diào)度通信局充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)調(diào)節(jié)互補(bǔ)性，根據(jù)中短期天氣預(yù)報(bào)，按不棄水或少棄水原則優(yōu)化水電調(diào)度。華東電網(wǎng)公司充分發(fā)揮跨流域調(diào)節(jié)作用，積極組織協(xié)調(diào)上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計(jì)劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過(guò)雙邊交易消納四川低谷富余水電。浙江省電力公司合理安排省內(nèi)火電機(jī)組出力，消化周邊省份的豐水期水電，有效避免了水能浪費(fèi)。湖南省電力調(diào)度中心根據(jù)氣候與來(lái)水變化實(shí)施了較為科學(xué)的水電調(diào)度方案，甘肅省電力公司通過(guò)調(diào)整網(wǎng)內(nèi)其他機(jī)組開(kāi)機(jī)方式或出力曲線保證風(fēng)電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發(fā)電的檢修安排在發(fā)電負(fù)荷較低時(shí)期進(jìn)行，有效保證了可再生能源發(fā)電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。
�。ㄋ模┛稍偕茉措妰r(jià)政策執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算情況趨于規(guī)范
電網(wǎng)企業(yè)能夠按照價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和《購(gòu)售電合同》約定的電費(fèi)結(jié)算流程、計(jì)算方法、結(jié)算時(shí)間、結(jié)算方式等，與發(fā)電企業(yè)及時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)。對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)尚未審批上網(wǎng)電價(jià)的可再生能
源發(fā)電項(xiàng)目，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)能夠先按臨時(shí)結(jié)算電價(jià)與電廠結(jié)算，待電價(jià)批復(fù)后進(jìn)行清算及退補(bǔ)電費(fèi)�？稍偕茉措妰r(jià)附加征收、補(bǔ)貼、配額交易、可再生能源接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)能夠按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范賬戶(hù)管理，按照文件要求參與配額交易。例如：青海省電力公司通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，大大降低了承兌匯票的比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位的情況下，按照國(guó)家批復(fù)價(jià)格由電網(wǎng)企業(yè)墊支及時(shí)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。
（五）可再生能源信息披露和上報(bào)逐步規(guī)范
電力企業(yè)能夠真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)參數(shù)、可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算情況等有關(guān)資料。部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按照有關(guān)要求及時(shí)將因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定而未能全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的情況通知可再生能源發(fā)電企業(yè)，以各種方式向相關(guān)發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息，并定期報(bào)送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如：華中、西北、南方區(qū)域的省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)電力交易大廳實(shí)時(shí)信息平臺(tái)、每日網(wǎng)廠電話生產(chǎn)例會(huì)、電力市場(chǎng)交易信息網(wǎng)站、廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議等方式定期向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息。上海市電力公司、廣東電網(wǎng)公司每月定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送所屬各地市供電企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量、電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算以及可再生能源電價(jià)附加收支和配額交易等情況。甘肅省電力公司及時(shí)將風(fēng)電等可再生能源發(fā)電送出受限原因、持續(xù)時(shí)間以書(shū)面或會(huì)議通報(bào)等形式通知發(fā)電企業(yè)，同時(shí)努力做好調(diào)整和改進(jìn)工作。
三、存在問(wèn)題
部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理的可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，工程項(xiàng)目存在布局不合理和無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，不同投資主體的電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。例如：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源富集地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家審批和地方審批的項(xiàng)目并存（內(nèi)蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電基地分屬7個(gè)發(fā)電集團(tuán)的8個(gè)風(fēng)電企業(yè)，裝機(jī)容量從1.5萬(wàn)到4.95萬(wàn)千瓦不等），風(fēng)電接入系統(tǒng)工程難以統(tǒng)一建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)送出線路重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)土地資源，又造成電網(wǎng)安全隱患。河北北部地區(qū)也存在類(lèi)似問(wèn)題。江蘇省部分地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競(jìng)爭(zhēng)，抬高了成本。
山東省菏澤市已投產(chǎn)2個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目，仍有3個(gè)項(xiàng)目在建，根據(jù)秸稈數(shù)量和質(zhì)量測(cè)算，市內(nèi)秸稈資源已無(wú)法滿(mǎn)足需要。廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設(shè)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無(wú)序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過(guò)程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時(shí)配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)未制定可再生能源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，部分省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
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