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文化體育市場管理工作的情況報告
為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分履行旗政協(xié)的民主監(jiān)督職能，2010年5月20日，由旗政協(xié)副主席黎明帶領(lǐng)旗政協(xié)教科文衛(wèi)體和文史學(xué)習(xí)委員會、部分教科界、文化衛(wèi)生界委員，對我旗文化體育市場的管理工作進行了視察。實地察看了我旗部分網(wǎng)吧和游戲廳，聽取了文化主管部門關(guān)于市場管理的情況匯報，并進行了認真的座談討論，委員們積極建言獻策，提出了許多中肯的意見和建議。
一、基本情況
近年來，旗委、旗政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執(zhí)行文化市場管理的政策法規(guī)。按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮、以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理體制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，促進了我旗文化市場健康有序的發(fā)展。
1、我旗文體市場基本情況。我旗文體市場管理所暨文化體育市場稽查大隊成立于1990年，辦公場所租借旗圖書館3間辦公室。全所有專職執(zhí)法工作人員8名，均持有文化部頒發(fā)的《中華人民共和國文化市場稽查證》和自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。到目前為止，我旗文化市場經(jīng)過培育和發(fā)展，基本形成以演出、娛樂、音像、書刊、工藝美術(shù)、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、體育市場在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。全旗各類文體經(jīng)營單位204家，其中：民族服飾表演團隊4個；歌舞廳23家；電子游戲廳17家；音像制品零售、出租店22家；電影放映1個；藝術(shù)品3家；攝影11家；網(wǎng)吧34家；印刷企業(yè)3家；電腦打字復(fù)印店30家；書報刊零售出租點17家；臺球、乒乓球等體育場所38家；游泳館1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我旗文體市場直接從業(yè)人員450余人，年產(chǎn)值上千萬元，有力地促進了我旗經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法。近年來，由于旗委、旗政府對文化市場的高度重視。成立了由旗領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“掃黃、打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管部門成立了由文體局局長擔(dān)任組長的文體市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全旗文體市場的管理，實行了建檔管理、定期審驗，全面掌握經(jīng)營戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查等管理制度。為了加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，文體市場管理所采取了各項措施。一是建立了每周學(xué)習(xí)制度，即周一學(xué)習(xí)傳達上級有關(guān)文件，周五以提高行政執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法文書、促進行政處罰案卷完整和處罰結(jié)果符合規(guī)定為目的，對已處理或正在處理的疑難案例進行學(xué)習(xí)討論，并進行模擬分析，由執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)經(jīng)營者，互相指正執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷等一系列活動，進一步調(diào)動每個執(zhí)法人員的工作積極性，更好地完成案卷歸檔工作。二是將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法隊員身上，將全旗文化市場的布局共分為3個管區(qū)，由所內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)管理。
3、標(biāo)本兼治，理順了市場管理秩序。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場要“嚴格規(guī)范，依法整治”的原則，旗文體市場管理所加大整治工作力度，每年對文化市場進行拉網(wǎng)式的清理整頓。對于網(wǎng)吧重點打擊以接納未成年人、超時經(jīng)營、不實名上網(wǎng)，執(zhí)行嚴管重罰；對于音像和印刷業(yè)，重點打擊非法音像制品和盜版制品，幾年來，依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光盤和出版物，沒收銷毀此類圖書報刊1000余冊、光盤5000余張，從而凈化了出版物市場；對于娛樂場所，重點是規(guī)范噪音擾民；對于學(xué)校每年都開展校園及周邊整治、暑期集中整治活動。通過以上管理，較好地理順了我旗文化市場的經(jīng)營秩序。
4、多管齊下，健全了文化市場的監(jiān)管體系。旗領(lǐng)導(dǎo)非常重視文化市場的管理工作。旗文體市場管理所不斷完善文化市場社會監(jiān)管機制，要求在經(jīng)營門店前懸掛未成年人禁入標(biāo)牌、監(jiān)督舉報牌，公布舉報電話。營造全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。初步形成了文化局主管、相關(guān)職能部門配合的齊抓共管局面。
5、打扶并舉，促進了文化市場繁榮發(fā)展。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好的結(jié)合起來，不斷完善文化市場管理機制，努力保證文化市場健康有序。到目前，我旗健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、演出市場、電影市場、圖書市場、音像市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。我旗還著重從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻，送文化下鄉(xiāng)等方式積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動，每年舉辦春節(jié)晚會、廣場晚會、黨風(fēng)廉政、和諧家園重大演出。各種專題晚會以及中老年演出等一些群眾自發(fā)組織的文化活動，為廣大市民提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我旗文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
1、違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于源頭不清，一些非法盜版音像制品、圖書貨源渠道不明，銷售利益可觀，加之消費者認識不到位、消費水平低，貪圖低廉價格，無形中給非法音像制品和盜版圖書的銷售提供了市場空間，直接沖擊正版圖書和音像制品銷售市場，嚴重干擾了正常的文化經(jīng)營秩序。另外，在個別互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所仍存在未成年人出入網(wǎng)吧的現(xiàn)象，因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，直接影響了他們的健康成長。部分電子游戲廳有違反《娛樂場所管理條例》的現(xiàn)象。一是存國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的現(xiàn)象；二是仍有的設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機。
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