赴天津青島海南等地保稅港區(qū)學習考察報告范文

　　為學習借鑒外地保稅港區(qū)（保稅區(qū)）規(guī)劃、建設、運營、管理的成功經(jīng)驗，加強與全國保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的聯(lián)誼與合作，廣西欽州保稅港區(qū)管委會牽頭組成學習考察團，于2010年1月10日—19日前往天津、青島、上海、海南等地保稅港區(qū)、保稅區(qū)學習考察。此次學習考察活動是廣西欽州保稅港區(qū)管委會成立后組織到區(qū)外的一次重要學習考察活動，是一次學習之旅、聯(lián)誼之旅、宣傳之旅。主要目的是：通過學習考察，理清欽州保稅港區(qū)發(fā)展思路、完善欽州保稅港區(qū)管理辦法，修訂欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策，探索欽州保稅港區(qū)后勤保障工作思路等，對于欽州保稅港區(qū)封關后的正常運作具有十分重要的意義。通過學習考察，達到預期目的，取得圓滿成功。現(xiàn)將學習考察的有關情況報告如下。

　　一、各保稅港區(qū)（保稅區(qū)）的主要做法和經(jīng)驗

　　（一）關于行政管理體制問題

　　1．天津東疆保稅港區(qū)的做法

　　由XX市人民政府常務會議審議通過《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，設立天津東疆保稅港區(qū)管理委員會（與天津東疆港區(qū)管理委員會是一套班子、兩塊牌子），對東疆保稅港區(qū)（10平方公里）及毗鄰的20平方公里區(qū)域實施統(tǒng)一的行政管理。XX市現(xiàn)有500多項行政許可事項中，涉及東疆保稅港區(qū)的210項全部下放，參照天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的做法，不需另行下文明確，除環(huán)保強制審批外，基本做到了“東疆的事東疆辦”。

　　2．天津港保稅區(qū)的做法

　　天津港保稅區(qū)管理委員會為XX市人民政府的派出機構，代表市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務。保稅區(qū)管委會根據(jù)市人民政府授予的權限，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立和調整行政管理機構，賦予其相應的管理職責。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的機構外，市級行政管理部門不向保稅區(qū)派出機構。根據(jù)《條例》，天津港保稅區(qū)管理委員會享受省級行政管理、審批權限，不需另行下文明確。

　　3．青島前灣保稅港區(qū)的做法

　　青島前灣保稅港區(qū)是以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區(qū)，目前仍適用山東省人民代表大會常務委員會審議通過的《山東省青島保稅區(qū)管理條例》。根據(jù)《條例》，青島保稅區(qū)管理委員會是XX市人民政府的派出機構，統(tǒng)一管理保稅區(qū)的行政事務，實行獨立核算的財政收支管理，負責審查批準保稅區(qū)內(nèi)的投資項目。稅務、工商、質量技術監(jiān)督、出入境檢驗檢疫、外匯管理等部門可以在保稅區(qū)設立機構。

　　4．洋山保稅港區(qū)的做法

　　洋山保稅港區(qū)因管轄范圍涉及XX市、浙江省兩省市，XX市以政府令（第63號）的形式頒布實施《洋山保稅港區(qū)管理辦法》，由XX市組建保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會），海關和檢驗檢疫等部門、XX市人民政府相關部門、XX市XX區(qū)人民政府和浙江省XX市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設省市聯(lián)合協(xié)調領導小組指導下，統(tǒng)一負責保稅港區(qū)的日常事務管理。

　　2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式揭牌，作為市政府派出機構，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)的行政事務。

　　5．�？诰C合保稅區(qū)的做法

　　�？诒６悈^(qū)設立管理委員會（以下簡稱管委會），代表XX市人民政府對保稅區(qū)的行政事務實行統(tǒng)一管理，行使對計劃、財政、工業(yè)、外經(jīng)、外貿(mào)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、勞動、人事、公安、環(huán)保及市政公用設施等方面的管理職能，協(xié)助海關、稅務、金融、保險、商檢、衛(wèi)檢等部門在保稅區(qū)內(nèi)辦理有關業(yè)務。

　　2009年1月8日，國務院正式批復同意�？诒６悈^(qū)區(qū)位調整至老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)并設立海口綜合保稅區(qū)，面積為1.93平方公里（扣除綠化、道路面積）。為充分發(fā)揮�？诰C合保稅區(qū)的輻射帶動作用，原�？诒６悈^(qū)所在的區(qū)域仍由綜合保稅區(qū)管理，另外還新增500多畝生活配套區(qū)和30平方公里的發(fā)展腹地。

　　6．洋浦保稅港區(qū)的做法

　　洋浦保稅港區(qū)是洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個重要功能區(qū)，在行政管理體制上適用《海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》，沒有另行制定管理辦法。根據(jù)《條例》，海南省人民政府設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局（以下簡稱洋浦管理局），代表省人民政府對洋浦開發(fā)區(qū)及省人民政府劃定的鄰接海域，實施統(tǒng)一管理，省人民政府所屬部門和XX市人民政府及其所屬部門行使的行政許可、行政處罰等行政管理權，委托洋浦管理局行使有利于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的，應當委托洋浦管理局行使。為了協(xié)調洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在的XX市的關系，管理局工委書記丁尚清同時擔任XX市委書記。

　�。ǘ�）關于財政管理體制的問題

　　1．東疆保稅港區(qū)、洋山保稅港區(qū)、洋浦保稅港區(qū)均采用部門預算的方式解決辦公經(jīng)費、人頭費問題，不是一級財政。東疆港區(qū)是由天津港集團投資建設，根據(jù)XX市政府與天津港集團簽定的協(xié)議，在2020年以前，東疆港區(qū)（含東疆保稅港區(qū)）產(chǎn)生的稅收全額返還天津港集團，返還后，首先確保管委會人頭費、辦公經(jīng)費及各聯(lián)檢單位的經(jīng)費，然后再用于東疆港區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持、基礎設施的維護以及開發(fā)建設。洋山保稅港區(qū)管委會每年2000多萬元的預算只能解決辦公經(jīng)費、人頭費，沒有支持企業(yè)發(fā)展的資源，難以發(fā)揮應有的作用，上海綜合保稅區(qū)管委會成立后，設立一級財政，可望解決長期以來阻礙洋山保稅港區(qū)發(fā)展的資金問題。洋浦開發(fā)區(qū)在財政管理方面保留一級財政，財政收支不列入省本級。省本級預決算報批時，附列洋浦預決算。

　　2．青島前灣保稅港區(qū)沿用青島保稅區(qū)的做法，設立一級財政，享有相對獨立的財政管理體制，保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按5：5的比例分成，保稅區(qū)開發(fā)區(qū)的投資全部自行負擔。

　　3．天津港保稅區(qū)、海口綜合保稅區(qū)均設立一級財政，天津港保稅區(qū)形成的地方財政收入與市財政按8：2的比例分成，海口綜合保稅區(qū)形成的地方財政收入全額上繳XX市財政，然后由市財政根據(jù)需要返還。

　�。ㄈ�）關于項目申報審批等問題

　　各保稅港區(qū)、保稅區(qū)均享有省級審批權限，所有項目的審批手續(xù)基本在區(qū)內(nèi)辦結，各地均建立完善項目申報審批程序，并在網(wǎng)站、辦證大廳上公布，各區(qū)還設立企業(yè)服務處（上海綜合保稅區(qū)）、企業(yè)全程服務局（青島保稅港區(qū)）、企業(yè)服務局（天津港保稅區(qū)）等機構，全程幫助企業(yè)辦理申報、審批、注冊等事項。青島保稅港區(qū)為解決企業(yè)在注冊過程中產(chǎn)生的疑慮，同時也為愿意自行辦理企業(yè)注冊手續(xù)的廣大客商提供切實可行的操作規(guī)則，制訂了《青島保稅區(qū)項目全程免費服務指南》，詳細列出注冊所需的材料、負責辦理部門的名稱、聯(lián)系電話、費用，讓客商一目了然。

　　對于申請購地的企業(yè)，為了防止圈地行為，各地形成了比較成熟的處理辦法。東疆保稅港區(qū)建立專家組評估制度，對項目的投資強度、容積率、稅收等方面進行科學評估；對重大項目，管委會采取聯(lián)席會議的形式，共同審理；控制企業(yè)以購得的土地進行抵押貸款；對大塊用地實行分期供給，不一次撥付。青島保稅港區(qū)的土地強度標準為500美元/平方米。�？诰C合保稅區(qū)聘請專家制定入?yún)^(qū)項目評價方案，從海關規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、投資效能、外溢效益、科技含量、環(huán)境保護、財稅貢獻等七個方面來評估項目入?yún)^(qū)的可行性。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定了招商引資項目評估體系，從投資項目的落地可行性和洋浦收益度兩大方面進行評估；每個方面由多個具體要素構成；每個要素依據(jù)洋浦和所屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況，以及參考以往經(jīng)驗，設定相應得分；所有得分相加即為招商項目的最終得分。

　�。ㄋ模╆P于土地開發(fā)、出讓問題

　　東疆保稅港區(qū)是從海上吹填而成，天津港集團作為業(yè)主辦理用海手續(xù)，并作為土地一級整理商辦理大土地證，具體項目用地轉讓要進行招拍掛。

　　青島保稅區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)的土地由政府劃撥，由保稅區(qū)管委會運作，具體項目用地轉讓要進行招拍掛。

　　上海洋山保稅港區(qū)基礎設施的開發(fā)主體為上海同盛投資（集團）公司及上海臨港經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司兩大集團，其中上海同盛投資（集團）公司負責基礎設施建設，上海臨港經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司負責土地開發(fā)。建成后資產(chǎn)也歸屬為這兩大集團，由這兩大集團負責運營管理。

　　洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含洋浦保稅港區(qū)）的土地目前由獨立于開發(fā)區(qū)的海南發(fā)展控股公司控制，每畝土地轉讓價為25萬元，若招商項目用地轉讓價低于25萬元，由開發(fā)區(qū)財政負擔差價。目前，洋浦開發(fā)區(qū)正在爭取將土地轉為管理局自己控制負責。

　�。ㄎ澹╆P于優(yōu)惠政策問題

　　除了國家給予保稅港區(qū)、保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策外，各地都在項目用地、稅收、財政扶持等方面給予入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠，如減免稅收地方所得部分，對重點項目用地進行補貼、對重點產(chǎn)業(yè)進行財政扶持等。各地目前傾向于采取大項目一事一議的方式，不再出臺普遍適用的優(yōu)惠政策。

　�。�六）關于保稅港區(qū)后勤保障、生活管理問題

　　天津港（集團）有限公司成立全資子公司“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設股份公司”負責東疆保稅港區(qū)辦公場所、監(jiān)管設施、市政道路等基礎設施的維護和管理，具體模式為：“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設股份有限公司”按照基礎設施維護內(nèi)容（辦公樓日常物業(yè)管理、綠化維護、道路給排水、電氣系統(tǒng)等）分別通過招標由各專業(yè)公司進行承包。

　　食堂的管理由“東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設股份有限公司”承包給專門的公司負責，保稅港區(qū)管委會及各聯(lián)檢單位工作人員的伙食補貼由管委會通過往飯卡發(fā)放伙食費的形式實現(xiàn)。

　　青島前灣保稅港區(qū)管委會下設機關事務管理局，由機關事務管理局成立物業(yè)管理公司對保稅港區(qū)基礎設施及辦公場所、食堂等進行管理。

　　上海洋山保稅港區(qū)的基礎設施維護及辦公場所建成后資產(chǎn)歸屬于上海同盛投資（集團）公司，由同盛集團負責設施養(yǎng)護及辦公場所的物業(yè)管理，食堂由同盛集團向外招標，洋山保稅港區(qū)管委會每月給予每個工作人員相應的補助。

　　洋浦開發(fā)區(qū)管理局由辦公室自辦食堂，補助和個人負擔相結合。

　　�？诰C合保稅區(qū)由下屬開發(fā)公司辦公室自辦食堂，中午免費提供午餐，早餐自負。

　�。ㄆ撸╆P于汽車整車進口口岸建設情況

　　此次考察活動重點考察了天津整車進口口岸的建設情況。天津新港是我國指定的七個汽車整車進口口岸之一，多年來在汽車倉儲、物流、展示、貿(mào)易等多方面處于全國領先地位，是中國最大的進口汽車貿(mào)易集散基地。

　　目前，天津進口汽車經(jīng)銷企業(yè)主要集中在天津保稅區(qū)國際汽車城和空港國際汽車園。天津濱海國際汽車城總占地約5.5萬平方米，展館建筑面積2.8萬平方米，有103家汽車經(jīng)銷商進駐，銷售一些國內(nèi)品牌廠家難以國產(chǎn)的高端的車型，比如寶馬5系以上的車型，高檔、大排量suv以及悍馬等品種。

　　天津空港國際汽車園于2003年6月25日成立，位于天津港保稅區(qū)空港物流加工區(qū)，占地面積1平方公里，目前已初具規(guī)模，成為國內(nèi)規(guī)模最大、功能最全、設施最好的汽車市場。

　　根據(jù)國家的相關規(guī)定，汽車進口口岸只能進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的汽車品種，分批量進口（行業(yè)內(nèi)稱為“中規(guī)車”）和小批量進口（行業(yè)內(nèi)稱為“非中規(guī)車”）兩種形式。

　　此次考察也了解到，自從汽車實行落地征稅的政策后，我國汽車的進口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。2000年，上海外高橋汽車交易市場依托保稅區(qū)“免稅、免證”得天獨厚的優(yōu)惠政策而建，經(jīng)過兩三年的發(fā)展成為華東地區(qū)最大的進口汽車交易中心，2003、2004年，達到年1.5萬臺的交易量。然而在2005年開始實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之后，以進入國內(nèi)市場為目的汽車須直接在口岸海關辦理進口報關、納稅等手續(xù)，而不得在保稅區(qū)存放，這就是所謂的“落地完稅”政策，這一政策使得保稅區(qū)失去了“保稅”的優(yōu)勢，外高橋的進口汽車交易也因此受到了明顯的影響，這個“永不落幕的萬國汽車博覽會”逐漸失去了昔日的光輝，最終變身為上海口岸二手車交易市場。

　　大連口岸進口汽車數(shù)量也持續(xù)下降，主要原因有二：其一，2005年，我國相繼出臺了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》、《汽車產(chǎn)品自動進口許可證簽發(fā)管理實施細則》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》及進口汽車落地完稅政策，這些政策的出臺將眾多中小型汽車經(jīng)銷商拒之門外。其二，許多進口暢銷車型實現(xiàn)國產(chǎn)化，且相對進口車來說價格極具吸引力，使進口汽車特別是小轎車的市場空間進一步縮小，對進口車的替代作用十分明顯。

　�。ò耍╆P于離岸金融開展情況

　　入駐天津東疆保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務的銀行有兩家，分別是浦東發(fā)展銀行和招商銀行，其中招商銀行僅派一人負責業(yè)務的接洽，不開展實質性的銀行業(yè)務。浦發(fā)行在天津東疆保稅港區(qū)內(nèi)業(yè)務開展并不理想，存貸款市場占有率不到5%，離岸帳戶僅有2個，開展的主要離岸業(yè)務主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結算業(yè)務，無貸款業(yè)務發(fā)生。

　　入駐上海洋山保稅港區(qū)的有資格開展經(jīng)營離岸金融業(yè)務的銀行僅有浦發(fā)銀行一家，作為專門服務于上海XX區(qū)的地方國資委控股銀行，浦發(fā)行在當?shù)氐氖袌稣加新始s為45%左右，離岸帳戶約有30多戶，開展的主要離岸業(yè)務主要是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的客戶的貨款結算業(yè)務，無貸款業(yè)務發(fā)生。

　�。ň牛╆P于商品交易市場建設情況

　　考察團在天津港保稅區(qū)重點考察了的海偉酒類交易市場。海偉酒類交易市場是保稅區(qū)及相關部門重點支持發(fā)展項目，設于天津港保稅區(qū)管委會原址四樓，由保稅區(qū)管委會無償提供1500平方米的辦公區(qū)和3000平方米的展示廳。實行會員制經(jīng)營模式，統(tǒng)一通關、統(tǒng)一檢驗檢疫、統(tǒng)一經(jīng)營管理，向全球酒類在保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、貿(mào)易等提供專業(yè)和先進的供應鏈服務平臺及市場相關配套服務。其會員企業(yè)在進行保稅倉儲、保稅加工、保稅貿(mào)易等經(jīng)營活動時，將享受分批出區(qū)集中報關、快速商檢、財政獎勵等優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，該市場在天津已發(fā)展會員8家，每家會員均代理上千種品牌。

　　考察團在青島前灣保稅港區(qū)重點考察了青島國際橡膠交易市場。該市場創(chuàng)設于2006年，是國內(nèi)第一家國際橡膠交易市場。市場采用電子商務方式，即期現(xiàn)貨交易模式和中遠期交易模式相結合，打造起全新的第三方交易平臺。目前市場已累計發(fā)展會員1000多家，其中國際會員80多家；天然橡膠累計成交587萬噸，成交金額117.7億美元，進口天然橡膠數(shù)量占全國總量四分之一。作為中國進口天然橡膠最大集散地，青島國際商品交易所橡膠交易市場以“美元掛牌、保稅交易”模式運作，網(wǎng)站定期發(fā)布權威研究報告。目前，青島國際商品交易所進口天然橡膠交易價格獲國家海關總署價格信息中心認可，該市場天然橡膠即期、遠期報價將作為中國海關進口天然橡膠征稅的一級參考價。此舉標志著青島國際商品交易所與日本東京工業(yè)品交易所、新加坡期貨交易所成為世界三大天然橡膠交易中心、定價中心的三足鼎立局面已真正形成。

　　二、幾點建議

　　（一）關于管理辦法、優(yōu)惠政策等問題

　　1.管理辦法：建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會盡快商自治區(qū)法制辦研究制定，爭取在第一季度內(nèi)上報自治區(qū)政府審批頒布實施。

　　2.廣西欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)自治區(qū)政府領導同意，建議盡快以管委會名義印發(fā)執(zhí)行。

　�。ǘ�）關于項目審批問題

　　建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會參照其他保稅港區(qū)的做法，按法律法規(guī)的要求理清各個環(huán)節(jié)，制訂項目審批辦法，盡快對外公布實施。

　　確定招商項目設門檻、堵后路的原則，防止出現(xiàn)企業(yè)圈地的行為。

　�。ㄈ�）關于汽車整車進口口岸建設問題

　　國務院已明確將廣西欽州保稅港區(qū)列為汽車整車進口口岸，建議盡快開展可行性研究，爭取汽車交易廳、汽車檢測線、汽車倉庫、堆場以及滾裝碼頭或滾裝設施年內(nèi)基本建成。

　�。ㄋ模╆P于洋酒交易中心建設問題

　　廣西欽州保稅港區(qū)具有建成西南地區(qū)洋酒交易中心的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建議盡早開展可行性研究，爭取上半年啟動建設洋酒展示廳、恒溫倉庫、灌裝車間等，力爭年內(nèi)建成。

　　（五）關于大宗商品交易市場問題

　　建議廣西欽州保稅港區(qū)管委會盡快開展調查研究工作，探討欽州保稅港區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，爭取上半年正式開展交易業(yè)務，推動大宗商品交易市場的逐步形成。

　�。�六）關于爭取國家政策支持問題

　　1.建議盡早研究內(nèi)外貿(mào)貨物同船同港的技術、實施方案，爭取南寧海關早日批準實施。

　　2.建議爭取國家給予“汽車保稅”政策。

　　為學習借鑒省內(nèi)先進地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加快推進我州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州經(jīng)委醫(yī)藥食品辦、州委辦綜合三處組成聯(lián)合考察組，于2007年11月26日到29日，先后赴XX市、XX市兩地考察，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、延邊與兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較差距

　　延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于20世紀80年代，與通化同起步，略早于長春。但近十幾年來，延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯趨于緩慢，與通化、長春的差距日益擴大。在兩地考察期間，我們深刻感受到兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展態(tài)勢，并被延邊與兩地的巨大差距所震撼。

　　——從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度上看，兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已把延邊遠遠甩在后面。2006年，通化、長春、延邊醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值分別完成95.5億元、87.6億元、19.7億元，銷售收入完成71.4億元、77.7億元、18.3億元，利稅實現(xiàn)11.7億元、8.7億元、2.6億元，通化醫(yī)藥工業(yè)的上述三項指標分別為延邊的4.9倍、3.9倍、4.5倍，長春是延邊的4.5倍、4.2倍、3.3倍。

　　從醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值增長速度上比較，兩地五年平均增速在25%以上，而延邊僅為8.65%。通化、長春醫(yī)藥工業(yè)利稅五年平均增速為20%、25%，延邊為-1.65%。通化醫(yī)藥工業(yè)主要經(jīng)濟指標連續(xù)20年在全省綜合排序第一。2007年，長春醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值預計達到110億元，首次超過通化列全省第一位。目前，延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，醫(yī)藥工業(yè)增加值在gdp所占比重呈逐年下滑趨勢，已由 2002年的4.8%下降到3.5%。

　　——從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上看，兩地已初步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，而延邊尚處于自然發(fā)展狀態(tài)。通化、長春、延邊制藥企業(yè)分別為84戶、83戶、36戶，其中規(guī)模以上企業(yè)為60戶、73戶、23戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)為12戶、15戶、3戶。通化已形成東寶、修正、金馬、萬通、方大等9戶企業(yè)集團為支撐的醫(yī)藥骨干群體，帶動相關產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實現(xiàn)了“小地方、大集群”格局。通化東寶、修正等4戶企業(yè)進入全國中藥工業(yè)企業(yè)利潤百強，修正連續(xù)兩年在全國中藥行業(yè)排序第一。長春經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)集聚醫(yī)藥企業(yè)72戶，占全市醫(yī)藥企業(yè)的87%，加上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，總計達140戶，如此密集的醫(yī)藥企業(yè)集群在全國少見。

　　——從醫(yī)藥企業(yè)投資、技術裝備水平上看，兩地已達到國家先進水平，而延邊仍處在低層次、低水平發(fā)展階段。通化72戶醫(yī)藥企業(yè)的203條生產(chǎn)線通過gmp認證，企業(yè)平均投資強度達4600萬元，總資產(chǎn)達137.5億元。全市有35戶藥企被認定為高新技術企業(yè)，其中13戶為國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)。長春77戶醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)通過gmp認證，占應認證企業(yè)的93%，五年累計投入資金25.66億元。目前，延邊有18戶企業(yè)獲得gmp認證，規(guī)模以上企業(yè)總資產(chǎn)43.7億元，2005年醫(yī)藥企業(yè)科技總投入5742萬元，占銷售收入的比重僅為5.6%。醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)技術裝備水平偏低，企業(yè)開工率普遍不足，只達到了生產(chǎn)能力的20-30%，造成“高科技、高投入、低產(chǎn)出”局面。

　　——從科技創(chuàng)新體系建設上看，兩地已建立較完備的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，而延邊尚處于起步建設階段。通化擁有15個藥物研究機構，全市2/3的醫(yī)藥企業(yè)設有專門的科研開發(fā)部門，26%的企業(yè)擁有自己的技術發(fā)明和專利產(chǎn)品，21%的企業(yè)自主研制開發(fā)新產(chǎn)品，17%的企業(yè)生產(chǎn)國家級一、二類新藥。XX市集中了吉林大學、長春應化所等一批高水平的研究機構和國家及省部級重點實驗室、藥物安全評價中心、藥品臨床研究基地和新藥研發(fā)機構100多家，已初步形成了從基礎研究、小試、中試直至產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)平臺和創(chuàng)新體系。目前，在基因工程技術、細胞工程技術、酶工程技術、組織工程技術以及血漿綜合利用技術、生物發(fā)酵技術和中藥二次開發(fā)等研究上，取得了一批具有國際先進水平的成果�！笆�一五”期間，長春規(guī)劃建設12個公共平臺項目，其中基地生物反應器、藥物開發(fā)工程中心、中藥前處理中心等3個平臺已投入使用。延邊有延大醫(yī)學院等7家國有中醫(yī)藥研發(fā)機構和醫(yī)藥研究所、生物化學研究所等13家民營藥物研發(fā)機構，大多數(shù)技術中心的基礎設施老化，不具備開發(fā)新產(chǎn)品或前沿技術研究的公共平臺設施。

　　——從產(chǎn)品開發(fā)情況上看，兩地已形成“多種類、高檔次、大品牌”的產(chǎn)品體系，而延邊醫(yī)藥產(chǎn)品品種單一、層次過低，競爭優(yōu)勢不明顯。XX市注冊醫(yī)藥品種4036個，其中生物藥品種120個，主導品種164個，主要劑型30個，生物藥品種占全國的63%，基因工程藥物10個（全國23個），疫苗產(chǎn)品26種（全國41種），甲肝疫苗等6個品種占全國市場份額的50%，有10多個品種出口美日等國家和地區(qū)，為亞洲最大疫苗生產(chǎn)基地。人參皂甙rg3、基因工程乙肝疫苗、液體干擾素、干細胞等新產(chǎn)品陸續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，抗癌生物導彈、艾滋病疫苗等具有自主知識產(chǎn)權且世界領先的新藥已進入臨床研究階段，產(chǎn)業(yè)化后續(xù)潛力巨大。通化可生產(chǎn)21個劑型4319個品種，其中國家一、二類新藥16種，國家馳名醫(yī)藥商標5個，吉林省名牌產(chǎn)品20多個，擁有自主知識產(chǎn)權和中藥保護品種186個，10戶藥企進入全國銷售收入500強，東寶研制開發(fā)的基因重組人胰島素填補了國內(nèi)空白，使我國成為世界上第三個能夠生產(chǎn)銷售人胰島素的國家。我州醫(yī)藥企業(yè)可生產(chǎn)18個劑型近800多個品種，國家中藥保護品種26個，醫(yī)藥產(chǎn)品多屬于低檔次的滋補保健型，國家一、二類藥品寥廖無幾，緩釋、控釋、靶向給藥、經(jīng)皮吸收等新技術產(chǎn)品和利用生物技術、基因工程生產(chǎn)的高新技術產(chǎn)品仍屬空白。

　　——從中藥材基地建設上看，盡管延邊基地規(guī)模、品種都好于通化，但利用程度不高。XX市現(xiàn)已查明藥物資源1133種，2006年中藥材種植面積達7582.6公頃,年生產(chǎn)中藥材2.8萬噸,總產(chǎn)值5億元。通化已成為國家級長白山中藥材基地，近幾年累計投資近2億元，推進gap中藥基地建設。延邊有可供藥用的植物、動物、礦物藥達1781種，有862種藥用植物和80多種人工種植的中藥材，藥用動植物占全國品種總量的30%左右，熊膽粉、人參、鹿茸、林蛙等10種中藥材產(chǎn)量居全國之首。中藥材種植面積已達2.8萬公頃，已建成30多個中藥材基地，gap研究及示范基地面積達1500公頃。延邊藥材資源雖然具有比較優(yōu)勢，但多以直銷原料為主，存在加工程度低、附加值低、利用率低的“三低”問題。藥企實際使用當?shù)卦�料只占總用量�?0%左右，呈現(xiàn)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況。

　　二、長春、通化兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

　　兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠并駕齊驅領跑全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要緣于兩地高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導力度，傾力提供高效服務，營造寬松發(fā)展環(huán)境。概括兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，主要有五個方面。

　　經(jīng)驗之一：以戰(zhàn)略思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點定位產(chǎn)業(yè)，大手筆規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，“醫(yī)藥城”、“醫(yī)藥園”建設引領醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。兩地都致力于當好“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師”，高站位、高起點定位產(chǎn)業(yè)、謀劃產(chǎn)業(yè)，引領和推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。通化依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，提出醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育、中藥材基地五位一體、協(xié)調發(fā)展的思路，于1995年確立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支柱地位，并實施“醫(yī)藥城”建設發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年努力，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和國家醫(yī)藥出口基地。未來五年，通化將加速醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源整合，變“單打獨斗”為“集團作戰(zhàn)”，組建醫(yī)藥航母——通藥集團。長春牢牢抓住振興東北老工業(yè)基地機遇，確立以“突出優(yōu)勢、特色發(fā)展”方針，以生物制藥和中藥現(xiàn)代化為發(fā)展方向，以長春國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，以大項目建設為支撐，促進產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)�；�發(fā)展的思路。確定把長春建設成為東北地區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)源頭和中心、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展目標，并制定出臺國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家醫(yī)藥出口基地總體發(fā)展規(guī)劃，傾全力建設兩個醫(yī)藥企業(yè)集群，即長春高新技術開發(fā)區(qū)生物園、長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園。

　　經(jīng)驗之二：以創(chuàng)新精神改革體制機制，股份制注入強勁動力，多元投資積聚巨大能量，推動企業(yè)裂變式、集團化，產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)�；�發(fā)展。體制機制創(chuàng)新深刻影響兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的重要推動力。通化從1995年開始，加快國企改革步伐，通過重組、兼并、聯(lián)合、出售、租賃、破產(chǎn)和股份制改造等形式，推進產(chǎn)權制度改革，盤活國企凝滯的存量資產(chǎn)40多億元，有46戶改制為股份制公司，26戶改制為有限責任公司，其中東寶、修正、金馬、萬通等9戶企業(yè)發(fā)展為集團公司，形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局。通化積極鼓勵和支持資本運營，通過組建股份有限公司、推介公司上市、股權轉讓（置換）等途徑，融資40多億元，東寶、金馬藥業(yè)分別于1994年、1997年上市，金泉、長龍、紫鑫等5戶藥企成為協(xié)同上市公司。XX市政府在推進股份制度改造和資本運營過程中，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人”作用，促使全市醫(yī)藥企業(yè)裂變式、集團化發(fā)展，即使在gmp改造的重壓下，企業(yè)總數(shù)仍然實現(xiàn)由40多戶到80多戶的快速發(fā)展，初步形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群模式，被業(yè)內(nèi)權威人士稱之為“北有吉林通化中藥企業(yè)集群，南有浙東南化學藥企業(yè)集群”。長春依托高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)辟建 “醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”，特別是全力推進國家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（吉林）基地主體園區(qū)和國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設，一大批生物醫(yī)藥企業(yè)迅速崛起，形成密集的企業(yè)集群，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在近三年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。

　　經(jīng)驗之三：以“重點項目”推動自主創(chuàng)新，打造公共平臺基地，完善科研服務體系，前沿高端技術、頂尖精優(yōu)產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強力支撐。兩地著眼于增強醫(yī)藥企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新主導者”的作用，搭建公共平臺，推動科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設12個具有基礎性、研發(fā)性、實用性、公益性的公共平臺項目，為生物醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐和專業(yè)化配套服務。公共平臺項目建設主要由基地辦公室進行統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府給予一定的政策支持，基地建設公司投入部分扶持資金參與引導，主要靠吸引企業(yè)和社會投資來完成。截止目前，新開工建設7個平臺項目，總計投資2.6億元，其余5個項目已投資5億元。公共平臺建設，使長春取得了一批具有國內(nèi)國際先進水平的科研成果，疫苗、基因工程類藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體成為長春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的主導產(chǎn)品。通化大力加強醫(yī)藥研發(fā)機構建設，在促進產(chǎn)學研廣泛合作與交流的基礎上，構建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的公共研發(fā)平臺，加快建立具有自主知識產(chǎn)權的技術研發(fā)體系，優(yōu)先扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品試驗、新技術推廣和技術改造，不斷提高技術開發(fā)和科技成果轉化能力，推動醫(yī)藥產(chǎn)品由滋補藥到治療藥、再到國家級獨家新藥的重大轉變，目前國家一類新藥重組葡激酶、氯氧喹、國家二類生物制劑重組人胰島素、國家三類新藥補腎安神等被列入東北老工業(yè)基地調整改造項目。

　　經(jīng)驗之四：以現(xiàn)代營銷理念推動市場營銷，突出現(xiàn)代中藥、生物制藥特色，打造有口皆碑、響譽世界品牌，巨大市場份額擎起產(chǎn)業(yè)發(fā)展無限空間。樹立現(xiàn)代市場營銷理念，全力實施品牌支撐戰(zhàn)略，是兩地推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的又一致勝“法寶”。通化一方面大力實施名牌戰(zhàn)略，“斯達舒”、“鎮(zhèn)腦寧”、“萬通”等名牌產(chǎn)品響譽全國、市場份額巨大，單品種銷售額達到5—10億元。同時大力培育高新技術品種，推廣十大現(xiàn)代中藥工藝技術，提高市場容量大、有再開發(fā)前途品種的質量標準，實現(xiàn)老藥新做和產(chǎn)品升級換代，依靠新藥形成品牌，搶占市場份額。另一方面積極推動營銷創(chuàng)新，逐步建立適應市場機制的營銷體系，實行“宣銷分離”的營銷策略，運用網(wǎng)上營銷、聯(lián)銷經(jīng)營、代理營銷等現(xiàn)代營銷方式，不斷加大市場策劃、廣告宣傳投入，95年以來累計投入達20多億元，營銷隊伍發(fā)展到5萬多人，營銷網(wǎng)絡遍及全國大中城市和80%以上的縣級城市。與此同時，XX市積極推動醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，搶占國際市場，40多家藥企與國外建立聯(lián)系，東寶、萬通等企業(yè)還在國外設立駐外機構和分公司，初步形成較為穩(wěn)定的國際市場銷售渠道，近三年累計出口5000多萬美元。XX市突出生物制藥特色，在基因、細胞、酶工程等領域開發(fā)自主知識產(chǎn)權藥，著力打造強勢品牌，生物藥占據(jù)全國市場“半壁江山”。長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會主動充當“醫(yī)藥產(chǎn)品推銷員”，積極推介醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品，連續(xù)舉辦四屆長春國際醫(yī)藥博覽會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外“藥品交易會”等宣傳推介活動，極大提升了“長春醫(yī)藥”知名度。

　　經(jīng)驗之五：以優(yōu)質高效服務扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定政策“放水養(yǎng)魚”，辦教育“招才引智”，打造最佳發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位有力保障。兩地以“產(chǎn)業(yè)保護人”的角色，提供政策、資金、技術、人才等方面服務，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通化建立“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，并按每年20%比例遞增，2010年達到220萬元以上。同時與沈陽藥學院等幾十家科研院所建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，聘請70多位專家學者組成科技顧問團，指導企業(yè)科技攻關，使醫(yī)藥領域最先進的科技成果在通化嫁接成功。依托大專院校培養(yǎng)一批醫(yī)藥企業(yè)管理和專業(yè)技術人才，在通化師院、工業(yè)學校、市職教中心和技工學校增設制藥、藥劑專業(yè)，與吉林大學聯(lián)合創(chuàng)辦吉大通化醫(yī)藥學院，與清華大學等20多所院校聯(lián)合，定向培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才3000多人。出臺30多項人才優(yōu)惠政策，為企業(yè)經(jīng)營者成長創(chuàng)造條件，涌現(xiàn)出李一奎、修淶貴、潘首德等企業(yè)領軍人物，鼓勵機關干部創(chuàng)辦、領辦、幫辦企業(yè)，全市已有150多名機關干部到醫(yī)藥企業(yè)工作，引進域外人才60多人，為企業(yè)發(fā)展提供全方位人才服務。長春建立生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導組織機構，出臺《鼓勵生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。建立多元化投入體系，設立“生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金”。加強以“長春醫(yī)藥聯(lián)盟”、“長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”為重點的信息化建設。市政府設專項資金100萬元，由醫(yī)藥行業(yè)辦開展招商引資、項目前期服務等項工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　根據(jù)市十一屆政協(xié)第十三次常委會議“推進農(nóng)村土地流轉，拓展農(nóng)民增收渠道”協(xié)商專題調研方案，2014年8月11-15日，市政協(xié)副主席陳德新、楊展里率隊赴湖北省襄陽市、XX市學習考察。現(xiàn)將學習考察的有關情況報告如下：

　　一、特色經(jīng)驗

　　襄陽、荊門作為農(nóng)業(yè)大市和國家重要產(chǎn)糧區(qū)，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重要位置，深化改革，勇于創(chuàng)新，在推進農(nóng)村土地流轉，拓展農(nóng)民增收渠道方面開展了一些富有特色的探索實踐。

　　1. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進規(guī)�；�經(jīng)營。面對城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢，襄陽、荊門以培育新型經(jīng)營主體為載體，推進土地規(guī)�；�經(jīng)營。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，培育發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體，破解“誰來種地”難題。襄陽市有農(nóng)民合作社4689家、家庭農(nóng)場2819家、專業(yè)種養(yǎng)大戶20285家，共流轉土地212.53萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.5%。XX市有農(nóng)民合作社4000家、家庭農(nóng)場500家、種養(yǎng)大戶5590家，共流轉土地150萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積40%。二是發(fā)展混合型經(jīng)營主體。吸引社會資本、工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，推動土地規(guī)�；�流轉，以“公司+基地+農(nóng)戶”混合型主體發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推行“訂單式生產(chǎn)、保底價收購、市場化銷售”的生產(chǎn)銷售模式，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共贏。襄陽市、XX市分別有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)310家、207家，在規(guī)模經(jīng)營土地中，企業(yè)或企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營的達到70%。三是開展社會化托管經(jīng)營。依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等對農(nóng)戶承包土地開展托管半托管服務，為離地農(nóng)戶提供“種、收、銷”一整套經(jīng)營服務，既使農(nóng)民擺脫土地束縛，安心從事非農(nóng)生產(chǎn)，又有效解決農(nóng)民進城后土地撂荒問題，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

　　2. 創(chuàng)新土地流轉模式，推進多樣化流轉。在土地轉包、出租、互換、轉讓、租賃等傳統(tǒng)流轉模式之外，積極進行探索創(chuàng)新。一是多途徑推動土地流轉。通過政策引導、財政扶持、金融支持等方式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、工商資本、種養(yǎng)能手、典型示范的帶動作用，推動土地流轉。二是組建土地股份合作社。農(nóng)戶將承包土地作為股份交由土地股份合作社，協(xié)商確定農(nóng)戶保底分紅標準，由合作社采取向外出租土地、自主經(jīng)營、與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式統(tǒng)一經(jīng)營，入股農(nóng)戶可從合作社獲取打工收入。合作社每年提取30%收益建立風險基金，防范市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，確保入股農(nóng)戶收益。土地股份合作社目前尚處于試點階段，襄陽市、XX市分別有土地股份合作社29家、34家，流轉土地總面積近13萬畝。三是創(chuàng)新土地存貸合作社。農(nóng)戶將土地“存”到土地存貸合作社，合作社作為中間機構做好土地測量、信息發(fā)布、價格商談等工作，需要土地的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織從合作社“貸”出土地，按照約定標準向農(nóng)戶支付租金等利益。組建土地存貸合作社避免了農(nóng)戶承包土地的零散、無序、低效率流轉，提高了土地流轉的規(guī)模、速度和效率。

　　3. 完善土地流轉服務網(wǎng)絡，推進規(guī)范化流轉。襄陽市、XX市把建設土地流轉服務網(wǎng)絡作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，推進土地流轉的基礎工作大力推進。一是搭好流轉交易平臺。襄陽市在XX縣和襄州區(qū)成立縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，建立交易大廳、電子交易網(wǎng)站等設施，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉等產(chǎn)權交易全部納入交易中心進行。XX市在建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務中心的基礎上，成立全市農(nóng)村土地流轉交易市場，并與武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所對接。二是建好流轉信息庫。采取“多方收集、統(tǒng)一建庫、屬地管理、多級共享”的原則，收集土地流轉供求信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉信息數(shù)據(jù)庫，并進行分類登記，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、信息共享，推動土地有序流轉。三是執(zhí)行好流轉規(guī)程。以實施流轉協(xié)議合同制和登記備案制為重點，制定并落實土地流轉規(guī)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心建立流轉檔案，在鎮(zhèn)、村建立流轉臺賬，對流轉合同及有關資料進行登記備案，供公眾查詢。建立合理的流轉價格形成機制，依據(jù)土地區(qū)位、基礎條件等的差異制定不同的基準價格，為流轉雙方提供價格依據(jù)。

　　4. 健全流轉糾紛調處體系，推進低風險流轉。在這方面，襄陽和荊門的主要做法有：一是做好確權頒證工作。在全面開展二輪承包的基礎上，到2013年底，襄陽市共發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》89.58萬份，XX市共確權農(nóng)村土地321.21萬畝。通過土地確權，解決了農(nóng)戶承包土地面積不準、界址不清等問題，為推進土地流轉提供了前提。二是建立糾紛仲裁調解制度。以縣級農(nóng)村土地流轉仲裁委員會為中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包、流轉糾紛仲裁機構，和覆蓋所有村級集體經(jīng)濟組織的調解機構，聘請仲裁員、調解員開展土地糾紛仲裁和調解工作，化解因土地流轉引發(fā)的各類糾紛矛盾。定期開展仲裁員、調解員業(yè)務培訓，提升仲裁、調解能力。三是加強流轉風險防范。建立工商資本租賃農(nóng)戶承包土地資質準入制度，對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和履約能力進行審核。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商資本進行動態(tài)監(jiān)控，防止改變土地用途從事非農(nóng)非糧經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和糧食安全。建立土地流轉風險金和租金預付制度，降低流轉風險，確保農(nóng)民利益。建立農(nóng)地復墾復耕保證金制度，防止對土地的破壞性開發(fā)使用。

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