人大關于某縣新農村建設土地流轉情況的視察報告
根據(jù)安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮(zhèn)為主要調研對象，實地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟寺村新村建設、產業(yè)發(fā)展、土地流轉情況，并與鎮(zhèn)、村負責人、產業(yè)大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議�，F(xiàn)將視察調研情況報告如下：
一、縣農村土地流轉現(xiàn)狀與特點
依法推進土地經營權有序流轉是優(yōu)化農業(yè)生產要素、調整農業(yè)產業(yè)結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優(yōu)質率的有效途徑，是推進農業(yè)產業(yè)化規(guī)�；洜I的必由之路。
近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業(yè)產業(yè)結構調整中，針對農村土地實行家庭聯(lián)產承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業(yè)資源流轉，采取“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩(wěn)步推進農業(yè)資源的有序流轉，有效促進了農業(yè)產業(yè)化經營水平的提升和主導產業(yè)建設步伐的加快，為農村經濟發(fā)展注入了活力。據(jù)調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業(yè)流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，縣的土地流轉主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經營或發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發(fā)包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。
2、土地流轉主體多元化。前，土地流轉主要在農戶間自發(fā)進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業(yè)大戶、外地能人大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農業(yè)產業(yè)，積極參與和擴大產業(yè)規(guī)模經營。
3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現(xiàn)，有效保護了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
縣是一個自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農業(yè)基礎厚實的山區(qū)農業(yè)縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規(guī)模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
農業(yè)產業(yè)結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業(yè)產業(yè)結構調整步伐進一步加快,農業(yè)區(qū)域特色進一步凸現(xiàn)。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產業(yè)彰顯優(yōu)勢，絞股藍產業(yè)在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業(yè)已成為農民增收的重要支撐，綠色農業(yè)在縣域經濟中占居重要地位。
農業(yè)規(guī)�；洜I進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導產業(yè)基地，促進了主導產業(yè)適度規(guī)模經營。據(jù)調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業(yè)專業(yè)村、一批新型的產業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織等農業(yè)產業(yè)主體正在形成。
農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規(guī)模的特色產業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產基地。發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織79個，其中茶葉專業(yè)協(xié)會22個，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會30個，蠶桑專業(yè)協(xié)會25個，中藥材專業(yè)協(xié)會2個。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平。
科技興農戰(zhàn)略進一步深入實施。通過土地流轉和規(guī)模開發(fā)，為科技興農戰(zhàn)略的深入實施搭建了平臺。土地、產業(yè)、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓帶動千家萬戶的農業(yè)生產，農業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規(guī)程和產品質量標準，申請省質量技術監(jiān)督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了地方農業(yè)標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進步。
農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業(yè)園棄管的現(xiàn)實問題，越來越多的農民實現(xiàn)了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業(yè)產業(yè)工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。
三、存在的問題
從視察調研的情況看，縣推行的土地流轉，對提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：
思想認識有待提高。一是多數(shù)農民對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。
配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。
勞動力轉移空間小。縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，農業(yè)產業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。
強勢能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產業(yè)大戶進一步聚集大規(guī)模農業(yè)資源的能力十分有限，新的產業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規(guī)模經營土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經營缺乏有效載體；四是農業(yè)比較效益整體(來源：）偏低，農業(yè)開發(fā)又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業(yè)主對投資開發(fā)農業(yè)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與農業(yè)資源流轉、實施規(guī)模經營的比較少。
資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴大，效益難提高；三是農業(yè)項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:
加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優(yōu)越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業(yè)主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。
提供優(yōu)質服務，為土地流轉營造良好的環(huán)境。這種服務應當是實實在在的、優(yōu)質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實把土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導當?shù)氐耐恋亓鬓D工作。二要積極發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。
加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)固的非農產業(yè)收入，保持土地流轉制度的穩(wěn)定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措施來抓。一要大力發(fā)展農村二三產業(yè)，開拓農民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮(zhèn)務工經商。四要大力發(fā)展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現(xiàn)農村勞動力跨區(qū)域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發(fā)展二、三產業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
加快培育和發(fā)展大戶龍頭，為農村土地規(guī)�；鬓D建立可靠支點。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場競爭力和帶動力的農業(yè)能人大戶、龍頭企業(yè)。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產業(yè)基地，瞄準市場，立足區(qū)域農業(yè)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展茶桑畜藥等農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)基地，為發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)打好基礎，努力擴大特色產業(yè)規(guī)模。二是引導農業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術創(chuàng)新，通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，提高產品檔次和市場競爭力。三是完善戶企利益聯(lián)結機制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來向龍頭企業(yè)流轉，使土地在交易市場中發(fā)揮最大的價值，使企業(yè)與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，確保生產經營的穩(wěn)定和發(fā)展。
加大扶持力度,積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。建立行之有效的土地流轉扶持機制,側重扶持發(fā)展適度規(guī)模經營。一是各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，支持壯大規(guī)模經營主體，培育重點產業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過建立財政扶持機制，推動財政支農資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導產業(yè)傾斜，集中打造優(yōu)勢產業(yè)，真正發(fā)揮資金效能。二是建議金融信貸部門加強對規(guī)模經營主體的支持和服務，付諸實際行動，把參與土地流轉，實行規(guī)模經營的龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)納入重點服務范圍。三是切實加大農業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經營，對依托農業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)扶持政策的土地流轉給予優(yōu)惠政策扶持。四是采取有效措施加強農業(yè)項目實施力度。對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)�；�、集約化經營的，要結合農業(yè)項目的實施不斷增加農業(yè)基礎設施投入，從資金、科技等方面給予傾斜，盡力降低農業(yè)經營風險，進一步提高農業(yè)經濟效益。
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