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以財政角度分析七個怎么看之發(fā)展不平衡畢業(yè)論文
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一、引言
發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現象，無論在全球還是在一個國家范圍內，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。發(fā)展不平衡主要體現在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡兩方面。發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。一些國家歷史表明，當發(fā)展不平衡問題與民族的問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。
二、發(fā)展不平衡現狀
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要是由城鄉(xiāng)二元化結構造成，具體表現在：（1）農村經濟發(fā)展水平落后，主要體現在城鄉(xiāng)人民收入上有巨大的差距。（2）農村文化發(fā)展水平較低及文化權益無法得到保障，主要體現在教育資源分配不均衡，人們的文化思想發(fā)展不平衡。（3）公民醫(yī)療設施不健全及制度不平等，主要體現在醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，基礎設施有差距。區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡大體相同，主要體現在經濟上、教育上以及公共服務設施上等等。
比如，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。2010年為3.23:1，2011年略降為3.13:1。從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，達到1,242.6元，2009年達到12,022元。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38,587元，西部地區(qū)為18,090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76,976元，最低的貴州省為9,187元，兩地相差67,789元。目前全國4,007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。
三、發(fā)展不平衡在財政方面存在問題
�。ㄒ唬┰谪敹愓呱希茨軐⒊鞘信c農村，東部與西部結合起來共同發(fā)展。由于我國的國情決定了先富帶后富，最終實現共同富裕，也就決定了城鄉(xiāng)二元化的格局和區(qū)域不均衡發(fā)展的現狀，現在是城市帶動農村，先富起來的地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的時候了。
（二）財政支持來源過于單一。農村和欠發(fā)達的地區(qū)發(fā)展資金來源主要靠中央財政撥款與補貼，這使得資金方面很是被動。另外，對農業(yè)稅收減免的同時減少了地方政府的財政收入，財政支出相對減少，形成惡性循環(huán)。
�。ㄈ┴斦С值慕^對量雖有提高，但是相對量仍然偏低。雖然支持農業(yè)和中西部不發(fā)達地區(qū)的資金絕對量大大提高，但是相對于城市和發(fā)達地區(qū)而言，財政支出的相對量還是不夠的。如上面所說的收入問題、教育經費問題都可以說明這一點。由于宏觀財政政策實施的直接受益者是城市和工業(yè)，農村和欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展得不到有力的財政支持，城鄉(xiāng)和區(qū)域都出現了不平衡發(fā)展的局面。
�。ㄋ模┴斦С值挠猛痉较驔]有具體的規(guī)劃。國家對各地區(qū)的撥款考慮到了政策傾斜，確實也做到了政策上的傾斜，但是現實的因素，如自然原因、人口流動等等不可預知因素造成財政撥款上的偏差。如教育問題：一方面農民工子女進城很難入學，而另一方面國家正在大力支持農村教育，這樣的財政支出等于是無效的。
（五）地方落實財政資金不到位，監(jiān)管不嚴。國家在大力支持的農村和不發(fā)達地區(qū)的同時，卻不缺把這作為發(fā)財契機的人，這樣的案例如修繕公路的費用被挪動，以次充好；學校買辦公桌椅的資金省用，以舊充新；還有出現多次的校車事故等。
四、具體設想
針對上述問題，提出以下設想：
（一）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要農村和城市資金雙向流動，推進城鄉(xiāng)之間的配套體制改革與區(qū)域之間的主體功能區(qū)建設，形成健全合理的工農產業(yè)鏈與區(qū)域鏈。堅持統籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。一方面，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、先富帶后富的長效機制，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用。比如，對相互合作的工農產業(yè)給予稅收優(yōu)惠，刺激合作，同時，財政上給予農業(yè)支持優(yōu)惠政策，對形成工農鏈的雙方，一方給予財政支持，一方給予稅收優(yōu)惠。另一方面，加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口連接協作，有效調動各方面參與扶貧的積極性，形成經濟之間的區(qū)域鏈。比如，對已經成型的四大經濟板塊與發(fā)達地區(qū)進行協調發(fā)展，綜合運用財稅杠桿的作用，推動形成城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的良性互動，營造協調共進、共同富裕的良好局面。
�。ǘ⿺U大財政支持的來源，推動重要資源要素向農村與發(fā)展相對落后的區(qū)域配置，避免單一的財政支持來源形成惡性循環(huán)。筆者認為可對上級城鎮(zhèn)地方政府的財政支出中提出5%的資金給予農村或欠發(fā)達地區(qū)作為前提，進行融資，最終也可得到收益，形成有利資源要素向農村與發(fā)展相對落后區(qū)域配置的激勵機制。積極發(fā)揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策，引導更多的信貸資金和社會資金投向農業(yè)農村和中西部等地區(qū)。積極組織公益活動，募得資金投入到農村和落后區(qū)域。另外，按照農不養(yǎng)工、農不養(yǎng)政的原則，切實減輕農民負擔也是從另一個方面對農民的增收。自給自足模式也是擴大農民收入的一個重要的方式，農民增加收入在某種程度上是等于加大財政支持的。因此加大農村教育投入，培育有文化、有技術、會經營的新型農民成為協調發(fā)展的前提條件；推進農業(yè)科技進步、發(fā)展現代農業(yè)、走中國特色城鎮(zhèn)化道路成為協調發(fā)展的必經之路。
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