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我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙
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[摘 要]加強電子政務(wù)的建設(shè)，有助于提高工作效率，簡化工作環(huán)節(jié)，降低工作成本，有利于建設(shè)精簡、高效、廉潔和公平的政府。本文結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)的具體情況，總結(jié)并提出一些電子政務(wù)建設(shè)的可行方法，包括加快政府管理體制改革、規(guī)范績效考核體系、加大投資力度、充分利用已有網(wǎng)絡(luò)以及加強宏觀調(diào)控等。
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 電子政務(wù)建設(shè) 信息資源整合 績效評估
現(xiàn)代化的社會是一個信息化的社會，信息化的發(fā)展大大提高了工作效率，降低了工作成本。政府部門的工作要想適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，就必須加快信息化建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)。
一、我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
電子政務(wù)是指通過應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)三個層面，運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建電子化的虛擬機關(guān)，以實現(xiàn)政府機關(guān)獲取和提供信息的網(wǎng)絡(luò)化及其與社會公眾的電子互動化。2006 年是我國電子政務(wù)建設(shè)進程中具有標(biāo)志性意義的一年，1 月1 日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著中國政府網(wǎng)站體系基本形成。3 月19 日，國家印發(fā)了《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)總體框架》，5 月20 日，國家印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，9 月7 日，國家印發(fā)了《關(guān)于進一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》，這些重要文件的出臺，為今后一段時間內(nèi)推進我國電子政務(wù)建設(shè)指明了方向，也說明我國的電子政務(wù)建設(shè)走上了快速發(fā)展的道路。但在我國電子政務(wù)建設(shè)一片繁榮的背后，也存在一些問題，我國電子政務(wù)建設(shè)并沒有真正實現(xiàn)系統(tǒng)化，沒有形成全國或者區(qū)域內(nèi)的信息共享和互聯(lián)互通，從排名上來看，我國電子政務(wù)建設(shè)在世界上僅為第五十七位，與我國經(jīng)濟總量世界第四位差距懸殊�？偟膩碚f我國的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定得成績，但離我們要實現(xiàn)的目標(biāo)還很遠。
二、我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙因素
(一)認識上的盲目性
《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出，我國電子政務(wù)要遵循需求導(dǎo)向，整合資源，防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在認識上存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是單純地認為電子政務(wù)是簡單地利用網(wǎng)絡(luò)和計算機來處理“政務(wù)”，因此在電子政務(wù)的建設(shè)過程中易于出現(xiàn)重電子、輕政務(wù);重網(wǎng)站建設(shè)、輕政務(wù)流程重組優(yōu)化;重電子政務(wù)項目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新和維護等一系列弊端。二是認識不到電子政務(wù)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性等特征，而忽略了因地、因時、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則。這種錯誤認識極易造成大規(guī)模投資的浪費，容易導(dǎo)致“電子政績工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國家和納稅人造成嚴重損害。
(二)信息資源難以整合
信息資源難以整合成為我國電子政務(wù)建設(shè)的一大瓶頸，各級政府、部門之間的信息資源自成體系，共享度差，不能有效地進行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，形成一個個的“信息孤島”。數(shù)字鴻溝問題電子政務(wù)的建設(shè)和實施依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)對象是全體社會成員。但由于個人知識水平、生活條件等各方面的差異，社會成員中獲取信息的能力并不均衡，而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與和影響政治，而信息窮人則被排斥在主流社會之外，處于社會政治的邊緣，無法享受現(xiàn)代社會的公民權(quán)利和公共服務(wù)。
(三)信息基礎(chǔ)設(shè)施較弱
眾所周知，發(fā)展電子政務(wù)，必須有配套的信息化網(wǎng)絡(luò)及電子硬件設(shè)施，沒有這些電子政務(wù)也就缺少平臺，無從發(fā)展。從我國目前的情況來看，信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，即使有網(wǎng)絡(luò)的地方傳輸速率不高，信息傳輸效率低;電子設(shè)備的國產(chǎn)化程度不高，大多依賴進口，特別是高端電子設(shè)備，幾乎全部需要從國外引進，很少有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。另外，我國地方政府普遍存在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。還有，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，造成信息化建設(shè)重復(fù)投資、多頭建設(shè)，部門設(shè)備閑置，利用率低，存在著資金浪費的現(xiàn)象。
(四)績效評估的弱化
現(xiàn)行體制下，政績考核的指揮棒是影響電子政務(wù)建設(shè)的重要因素。資金投入、設(shè)備改造、網(wǎng)站建設(shè)都是看得見、摸得著的政績，具有較好的自我宣傳顯示度，而電子政務(wù)的實施效果由于缺少權(quán)威的評價體系和績效考核機制，難以納入政績考核指標(biāo)，往往不被官員們所重視。我國電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕服務(wù)問題。
(五)地區(qū)信息化水平不均
信息化發(fā)展水平不平衡，這對電子政務(wù)的發(fā)展起到了嚴重的制約性。這種不平衡主要表現(xiàn)在中國的大、中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡、東部地區(qū)和西部地區(qū)的信息化水平不平衡、不同行業(yè)信息化水平的不平衡等幾個方面。
三、完善電子政務(wù)建設(shè)的對策
(一)加快加強政府管理體制改革
整合政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)用戶，是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設(shè)計和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，堅持統(tǒng)一窗口、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的 工作效率，加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。
(二)充分合理利用已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
目前，我國手機和固定電話的擁有量已超過七億部，遠高于計算機的普及率，而且電話機簡便易用，對受教育程度的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以“呼叫中心”服務(wù)的方式作為電子化服務(wù)的有益補充，是縮小我國目前數(shù)字鴻溝差距，促進服務(wù)平等的最直接有效的手段。從長遠來說，普及基礎(chǔ)教育和應(yīng)用信息技術(shù)，擴大電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低電子政務(wù)的供給成本，使每個人都能用的上、用的起信息時代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。
(三)努力搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，要加大公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高公共場所電子設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命，搞好管理和維護，多建設(shè)一些便民的公共電子設(shè)施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源;其次，要加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)，提高電子政務(wù)硬件設(shè)施的國產(chǎn)化水平;再次，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要大膽引入競爭機制，讓企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高效率，降低成本。另外，在財政投入上，中央應(yīng)適當(dāng)給予地方政府以支持，以緩解地方政府經(jīng)費緊張的局面，地方政府也應(yīng)合力高效地利用資金進行投入，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)造成的浪費。
(四)規(guī)范績效考核體系
建立培訓(xùn)教育體系電子政務(wù)績效評估的客觀性、公正性及科學(xué)性，將直接影響政府的管理和運作。合理設(shè)置電子政務(wù)績效評價體系及其各組成部分的權(quán)重，是保證績效評估結(jié)論系統(tǒng)、全面地反映建設(shè)效果，提高績效評估的權(quán)威地位，切實推進電子政務(wù)建設(shè)進程的重要基礎(chǔ)。規(guī)范績效考核要通過引入專業(yè)技術(shù)人才，建立權(quán)威的績效評價體系，對各地各級政府的電子政務(wù)建設(shè)進行專業(yè)嚴格規(guī)范的績效考核，通過績效考核反過來進一步促進電子政務(wù)的建設(shè);要規(guī)范績效考核，最重要的還是提高公務(wù)員的技術(shù)水平，這就要求政府要大力普及信息化基礎(chǔ)知識，加大網(wǎng)絡(luò)實用操作技術(shù)培訓(xùn)力度,利用社會資源，努力開辟社會化信息技術(shù)培訓(xùn)途徑，利用各種資源和條件，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，培養(yǎng)一批緊跟技術(shù)發(fā)展需要的信息技術(shù)應(yīng)用人才。
(五)加強國家的宏觀調(diào)控
平衡地區(qū)信息化水平對信息化水平低的地區(qū)，國家應(yīng)該在財政上予以傾斜，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施上提高一些地區(qū)的信息化條件，盡可能地減少這些地區(qū)進行電子政務(wù)建設(shè)的阻力，平衡不同地區(qū)的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面可以考慮以第三產(chǎn)業(yè)為支撐來帶動信息化的發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)本身是第三產(chǎn)業(yè)的一個分支，已有的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及地位，勢必會對以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展起到積極推動或消極抑制的作用。在一個發(fā)達的科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)會如魚得水似地發(fā)展。因此，信息化的發(fā)展必須要依托一個較為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。
小結(jié)
電子政務(wù)建設(shè)有助于縮短公民與政府的距離，推動政府管理創(chuàng)新。從經(jīng)濟學(xué)角度來講，電子政務(wù)可以大大降低行政成本，提高行政效率。一個國家的電子政務(wù)建設(shè)水平也在一定程度上反應(yīng)了該國的綜合實力。但我國的電子政務(wù)建設(shè)從目前來看還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，在建設(shè)中還有這樣那樣的障礙因素，只有切實解決電子政務(wù)建設(shè)中障礙因素，才能搞好我國的電子政務(wù)建設(shè)，才能讓公眾切身體會到政府辦事效率提高、服務(wù)質(zhì)量改善，政府的號召力和公信度才會得到真正的增強，而這也是電子政務(wù)建設(shè)的落腳點所在。
參考文獻：
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