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個體私營經濟發(fā)展現狀的調查報告
民營經濟走過25年歷程，經歷了從小漸大、從弱到強、與時俱進的發(fā)展過程。特別是個體、私營經濟，作為改革開放后成長起來的新生事物，得到了長足發(fā)展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發(fā)展的重要力量。區(qū)作為瀘州市的政治經濟文化中心，作為全市七個縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達、物流通暢、信息和勞動力資源得天獨厚，因此在個體、私營經濟的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經濟環(huán)境的發(fā)展變化，個體、私營經濟的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結合個體、私營經濟的實際情況談談我的看法：
一、區(qū)個體、私營經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境及現狀
進入新世紀以來，黨和國家對個體、私營等非公有制經濟有了更深一層的認識。黨的十六大報告第一次積極評價了非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經濟的基本方針和政策：“兩個毫不動搖和一個統(tǒng)一”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展；堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現代化建設的進程中。進而在十六屆三中全會上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經濟”，把非公有制經濟作為生產力的力量來評價，明確指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進社會生產力發(fā)展的重要力量”，并進一步提出了非公有制經濟的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這樣，黨和國家為個體、私營經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個體、私營經濟的發(fā)展面臨新的歷史機遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時不待我，不進則退。
近年來，區(qū)委、區(qū)府為推動經濟的發(fā)展，提出了“重工活貿、強農興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，區(qū)個體、私營經濟由此得到了快速發(fā)展的契機。從企業(yè)數量上講，區(qū)個體、私營經濟在全部企業(yè)中已占具了絕對多數。就其性質而言，區(qū)個體戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實現小康的基本形式；私營經濟中的股份制經濟是民營經濟發(fā)展的高級形態(tài)，它是一種混合經濟，具有資本社會化的明顯特征，也是我區(qū)私營經濟發(fā)展的方向。總之，個體、私營經濟作為“民本經濟”，已成為千萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經濟事業(yè)，是發(fā)展生產力、解放生產力的經濟，是先進生產力的重要承擔者，是人民群眾實現共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會財富的基本源泉。因此，大力鼓勵和發(fā)展以個體、私營經濟為主的非公有制經濟已成為我區(qū)實現“十一五”規(guī)劃的經濟目標，促進我區(qū)經濟快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個體、私營經濟的發(fā)展狀況，發(fā)現存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個體、私營經濟良性、快速發(fā)展的措施，對于實現我區(qū)經濟騰飛，具有巨大的現實與長遠意義。
二、區(qū)個體、私營經濟的特點
1、數量多，規(guī)模小
據調查，截止底，我區(qū)繳納國稅的個體工商戶和私營企業(yè)共計4885戶，占全區(qū)納稅總戶數的83.23%。其中個體工商戶4626戶，占納稅總戶數的78.82%，私營企業(yè)259戶，占納稅總戶數的4.41%。雖然數量占具了絕對多數，但由于其中個體工商戶又占大多數，企業(yè)相對較少，因此整個個體、私營經濟的總量在全區(qū)經濟總量中的比重占得不高。以“兩稅”收入為例，江陽區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬元，個體“兩稅”收入為766萬元占8.37%，私營企業(yè)“兩稅”收入為942萬元占10.29%，個體、私營企業(yè)加起來還不到“兩稅”收入的20%。而在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營企業(yè)稅收一般都占整個收入總量的30%以上，有的甚至能達到50%，差距十分明顯。被調查的個體、私營企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產方式單一，發(fā)展緩慢等問題，只有少部分注冊資金達到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過自身“造血”機能發(fā)展壯大，大部分個體、私營企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、區(qū)域分布集中
區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個體、私營經濟發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中�？偟恼f來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠的發(fā)展差。而在兩次調增增值稅起征點后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體集貿稅收就幾乎沒有了。從調查的259戶私營企業(yè)來看，其中區(qū)本級的有140戶占54.05%，藍田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21%,其余的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74%。
3、產業(yè)結構較單一
經濟歷來主要有三大支柱：白酒、化工、機械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，區(qū)個體、私營經濟主要由傳統(tǒng)產業(yè)衍生而來，其企業(yè)主要由關鍵企業(yè)帶動而產生。加上區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達，商貿企業(yè)也是個體、私營經濟的支柱。以調查的259戶私營企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78%，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8%，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16%，農林牧漁業(yè)4戶占1.54%，其他行業(yè)20戶占7.72%。制造、商貿企業(yè)占具了私營企業(yè)的近90%。至底，在4626戶個體戶中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01%，制造業(yè)875戶占18.92%，商貿、制造業(yè)更是占具了近95%�？傮w而言，個體、私營經濟產業(yè)結構高度集中。
4、資本來源渠道單一
個體、私營經濟的特點就是經營方式靈活，注重追求利潤最大化。為確保對企業(yè)的控制權和對利潤的最大占有，因此大部分私營企業(yè)在經營理念上都不愿與他人聯(lián)營或向他人借貸。再加上現在銀行對私營企業(yè)和個人貸款條件的種種制約，私營企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來源渠道單一。從調查的259戶私營企業(yè)看，私營獨資企業(yè)有205家占79.15%，私營合伙企業(yè)13家占5.02%，私營有限責任公司41家占15.83%。其資本來源渠道絕大多數是利用自有資金，與現代企業(yè)制度要求的所有權與經營權相分離的發(fā)展方向不相適應，也制約了企業(yè)的更進一步發(fā)展。
5、個體、私營經濟增長貢獻不明顯
“十五”期間我區(qū)私營經濟增長較快，但由于基數低，經濟貢獻的絕對量仍不夠大。私營企業(yè)納稅共371萬元，到就達943萬元，五年納稅共增長254.18%，年均增長達50.84%。但由于國家政策因素影響（兩次提高個體稅收的起征點，使納稅個體戶銳減近70%，說明我區(qū)個體工商戶經營規(guī)模較�。�，個體經濟所貢獻的財力比重略有降低。個體納稅達1696萬元（包括個人利息所得稅495萬元），到為1660萬元（包括個人利息所得稅894萬元）。
三、區(qū)個體、私營經濟存在的問題
1、管理不規(guī)范。
從調查情況看，我區(qū)私營企業(yè)大部分與現代化企業(yè)制度要求相距甚遠。有限責任公司僅占六分之一，沒有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經營者合一，企業(yè)管理制度不健全，產權不明晰，責任不清楚，家族式管理普遍，家長式作風盛行，決策缺乏科學化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實行家長式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進行分清產權和責任，從管理入手加強人力資源、財務、質量、市場等基礎性管理。
2、融資困難。
個體、私營企業(yè)融資難是一個十分突出的問題。這當中既有外部因素，也有企業(yè)內部原因。一是金融機構的信貸差別對待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風險大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，手續(xù)繁雜，耗時過長，致使大多數中小企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金。四是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個體、私企缺乏誠信，加之個人、企業(yè)信用信息征集與評價體系缺失，造成金融機構對其“惜貸”的現象。
3、產業(yè)升級困難較大。
由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營企業(yè)，多數企業(yè)產品科技含量較低，生產設備工藝落后，勞動生產力低下，企業(yè)生產成本較高，且缺乏市場競爭力和長遠的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產低檔產品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產其下游低端產品“過日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。
4、政府服務體系還不健全
政府職能上還需進一步轉變，從體制上改變監(jiān)管過多服務過少的現象。政府部門在對個體、私營企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準人方面還存在對個體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質差、執(zhí)法混亂，特別是對個體戶、私營企業(yè)的諸多不合理收費現象沒有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費、檢查費、報刊費、管理費、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經營。
5、人才匱乏。
一是投資經營者的文化水平和素質偏低。個體、私營企業(yè)的發(fā)展受投資經營者素質的影響最大，特別是在我區(qū)私營獨資企業(yè)占多數的情況下，投資經營者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營企業(yè)的經營好壞。但從調查情況看，我區(qū)個體、私營企業(yè)投資經營者的文化素質都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個人的局限性及資金、技術的限制，大多都是對我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的重復投資，對新興產業(yè)、高科技、高技術產業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現代市場經濟條件下，企業(yè)要選人用人，但個人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個體、私營企業(yè)由于自身實力所限，加上地處西南內地，高素質的專業(yè)技術、管理人才，特別是那些能“畫龍點睛”的關鍵人才難以引進和留住。
四、大力發(fā)展個體、私營企業(yè)所應采取的對策
1、高度重視個體、私營經濟的發(fā)展
黨的十六大指出：民營經濟與國有經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制
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