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關(guān)于基層團(tuán)組織的調(diào)查報(bào)告
青年團(tuán)是在革命的風(fēng)暴中誕生的，在艱苦的戰(zhàn)斗歷程中成長(zhǎng)的組織，它是社會(huì)主義革命和建設(shè)的突擊隊(duì)，是培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義接班人的熔爐。它具有漫長(zhǎng)的歷史，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為指導(dǎo)思想，是用共產(chǎn)主義教育青年的，是中國(guó)先進(jìn)青年的群眾組織，是學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的大學(xué)校。下面是兩份關(guān)于基層團(tuán)組織的調(diào)查報(bào)告。
市基層團(tuán)組織的調(diào)查報(bào)告
一、當(dāng)前我市團(tuán)組織基本情況
xx市轄三縣一區(qū)，即巴州區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣。全市有xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村，人口xx萬，幅員x萬平方公里，是典型的老、邊、山、窮地區(qū)。其中：全市共有團(tuán)員14萬人、14周歲至28周歲青年有65.4萬人、團(tuán)委838個(gè)、團(tuán)總支x個(gè)、團(tuán)支部x個(gè)。全市共配備專職團(tuán)干部480人，其中大專文化占64.3%、大學(xué)本科以上文化占35.7%、黨員占83.5%、共青團(tuán)員占16.5%、30歲以下占27.3%、30-40歲占71.7%、40歲以上占1%。團(tuán)市委機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編10名，工勤編制1名，自收自支事業(yè)編制1名;目前在編人員10人，其中：書記1人，副書記1人，科級(jí)干部4人;研究生1人，大專以上9人;平均年齡36歲，其中37歲以上4人。縣(區(qū))團(tuán)委共有行政編制16名，工勤編制3名;目前在編人員11人，大專以上文化11人;平均年齡30.5歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新發(fā)展團(tuán)員18500人，機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建團(tuán)率100%。
二、當(dāng)前團(tuán)組織存在的問題
1、部分團(tuán)干部年齡偏大、兼職過多。各基層團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，共青團(tuán)本身所固有的鮮明政治屬性，決定共青團(tuán)事業(yè)是一項(xiàng)面向青年并服務(wù)青年，面向未來并創(chuàng)造且始終充滿蓬勃生機(jī)與旺盛生命力的崇高事業(yè);決定各級(jí)團(tuán)干部應(yīng)該熟悉了解青年的需求，大膽地開展各項(xiàng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層團(tuán)干部中，專職團(tuán)干部有480個(gè)，兼職團(tuán)干部650個(gè)，有的團(tuán)干部兼的工作過多，且是由辦公室、婦聯(lián)、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等其他業(yè)務(wù)工作兼團(tuán)的工作，使得時(shí)間和精力都顧不過來，團(tuán)的工作得不到落實(shí)，影響了團(tuán)的工作的正常發(fā)展，以至使團(tuán)組織活力不足和影響力下降。
2、部分團(tuán)組織缺乏工作地位。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素的影響，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等單位的共青團(tuán)工作環(huán)境發(fā)生了變化，工作地位受到影響。共青團(tuán)組織既無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，又無獨(dú)立的設(shè)置機(jī)構(gòu)，使得團(tuán)委書記的待遇落不到實(shí)處。因此，削弱了團(tuán)的工作力量，使得(本文摘至:范文大全)團(tuán)的工作無法正常開展，影響了團(tuán)的工作的積極性，使團(tuán)的工作無人過問。為了廣泛地調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員青年的積極性，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，改善團(tuán)組織的工作環(huán)境和地位，我市已制定了有關(guān)政策文件，有了一些效果，但還需進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，加大工作力度。
3、團(tuán)員隊(duì)伍參差不齊，影響團(tuán)的工作的開展。一是農(nóng)村中的團(tuán)員年齡偏大，文化程度偏低;二是大量外出務(wù)工團(tuán)員較長(zhǎng)時(shí)間脫離團(tuán)組織，學(xué)習(xí)少、團(tuán)員意識(shí)淡化，有的甚至說：“管它團(tuán)不團(tuán)，只要能賺錢”。
4、對(duì)團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不夠。由于個(gè)別基層黨組織認(rèn)為“團(tuán)建是副業(yè)”、“團(tuán)的工作可有可無”，對(duì)團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，因此，在制定計(jì)劃、檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題時(shí)，忽視團(tuán)組織的作用，對(duì)團(tuán)的工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，有的.只交工作任務(wù)，不重視工作指導(dǎo)，致使團(tuán)的工作與黨的中心工作結(jié)合不緊，效果欠佳。
5、組織壯大難度較大。由于農(nóng)村大量青年外出務(wù)工，部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位無青年人進(jìn)入，加之老團(tuán)員超齡，沒有發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使一些青年團(tuán)員游離于組織之外，沒人管;極少數(shù)基層團(tuán)組織成為“空殼”，教育無對(duì)象，給基層團(tuán)組織增加了管理難度。
6、為團(tuán)組織排憂解難不夠。由于大多數(shù)基層團(tuán)組織都沒有建立團(tuán)辦實(shí)體，團(tuán)組織的自身造血不足，個(gè)別基層黨組織未很好地落實(shí)團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)，致使有的團(tuán)組織活動(dòng)缺場(chǎng)地，學(xué)習(xí)缺教材，辦事缺經(jīng)費(fèi)，客觀條件制約了團(tuán)的建設(shè)和作用的發(fā)揮，在這方面，迫切需要基層黨組織在工作上大力支持，在財(cái)務(wù)上給予必要的保證，為團(tuán)組織提供良好的工作條件，不斷優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。
三、建議
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將團(tuán)干部的培訓(xùn)納入黨政干部輪(培)訓(xùn)總體規(guī)劃，提高團(tuán)干部的工作能力和水平，進(jìn)一步加大團(tuán)組織、團(tuán)干部的交流、學(xué)習(xí)力度。
2、基層黨組織要對(duì)團(tuán)的工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合全省“黨建帶團(tuán)建”工作會(huì)議契機(jī)，各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視共青團(tuán)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把團(tuán)建納入黨建目標(biāo)管理體系，做到以黨建帶團(tuán)建，黨建團(tuán)建一起建。同時(shí)抓好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助團(tuán)組織選配好領(lǐng)導(dǎo)班子。把優(yōu)秀團(tuán)干部作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，并大膽啟用。
3、嚴(yán)格考核。要建立健全嚴(yán)格的團(tuán)建工作獎(jiǎng)懲制度，使各單位明確共青團(tuán)工作也是年終考核的重要內(nèi)容之一，在對(duì)單位和各級(jí)團(tuán)干部工作的考核中，必須逗硬獎(jiǎng)懲，這將有利于解決部份單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持青年工作和部份團(tuán)干部不履職盡責(zé)的問題。
4、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，團(tuán)的工作職能、工作方式、工作對(duì)象社會(huì)化趨勢(shì)明顯，團(tuán)的基層組織要大力依托社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，借事借力，推動(dòng)團(tuán)的工作，營(yíng)造青年自我成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的良好氛圍，為他們提供支持和幫助。
5、加強(qiáng)能力建設(shè)。團(tuán)的基層組織要著眼團(tuán)的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型青年，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高青年素養(yǎng)和能力。同時(shí)，要把竭誠(chéng)服務(wù)青年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表和維護(hù)青年的利益，強(qiáng)化服務(wù)能力。
6、打造活動(dòng)品牌。積極組織實(shí)施青年文明號(hào)、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者、保護(hù)母親河行動(dòng)等品牌活動(dòng)，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，努力打造自我品牌，樹立工作亮點(diǎn)，提高團(tuán)的社會(huì)貢獻(xiàn)率、知曉率和認(rèn)同率。
7、靈活配置村、社區(qū)團(tuán)干部。村和社區(qū)團(tuán)支部設(shè)置采取靈活方式，以“協(xié)會(huì)+團(tuán)支部+團(tuán)支部書記”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年+團(tuán)支部書記”、“青年大戶+團(tuán)支部+團(tuán)支書”或?qū)⒛贻p能干的村黨支部書記任命為村團(tuán)支部書記等模式，增強(qiáng)了農(nóng)村團(tuán)組織活力，實(shí)現(xiàn)陣地和工作的有效統(tǒng)一。
關(guān)于基層團(tuán)組織工作情況的調(diào)查報(bào)告
7月29日至8月2日，團(tuán)省委組織部派員赴新泰市進(jìn)行為期5天的蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，調(diào)研組走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，與基層團(tuán)干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生等青年代表進(jìn)行廣泛座談和交流，并與農(nóng)村青年交朋友、結(jié)對(duì)子，廣泛聽取團(tuán)員青年和基層團(tuán)干對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)工作的意見建議，有針對(duì)性地思考了“青年在哪里”、“基層團(tuán)組織在做什么”、“基層團(tuán)干部在做什么”等問題。有關(guān)情況如下：
一、基本情況
調(diào)研組先后走進(jìn)新泰市青云街道、龍廷鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、新汶街道等4個(gè)鎮(zhèn)街的9個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。訪談普通青年46人，訪談基層團(tuán)干部32人，召開座談會(huì)5個(gè)，參加新泰團(tuán)市委班子民主生活會(huì)1次。期間，與各鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，有針對(duì)的了解基層黨政對(duì)共青團(tuán)工作的重視和支持程度。
1、 農(nóng)村青年的流向分布：城郊村青年基本在附近企業(yè)打工;偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)村青年部分自主發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，部分在就近鎮(zhèn)政府駐地打工，少數(shù)去新泰市或者附近的縣打工，還有少數(shù)到外省打工;村集體收入較好的農(nóng)村青年基本在本地打工，部分青年自主創(chuàng)業(yè)，務(wù)農(nóng)、外出打工的較少;村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的農(nóng)村青年外出打工的多，少部分在家務(wù)農(nóng)�？傮w情況為：農(nóng)村職業(yè)青年以行政村為主要集中地的空間分布格局已經(jīng)打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建成區(qū)--“鎮(zhèn)區(qū)”的聚集功能凸顯。走出農(nóng)村、到外地打工，成為農(nóng)村青年有出息、長(zhǎng)見識(shí)、求致富的一種標(biāo)志。農(nóng)村職業(yè)青年中，在村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的占三分之一;在村務(wù)農(nóng)、同時(shí)在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)兼職工作的占六分之一;在鎮(zhèn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)工作的占二分之一。這表明，基于工作在鎮(zhèn)區(qū)形成聚集的達(dá)三分之二以上。實(shí)際上嚴(yán)格意義上的農(nóng)村青年，除了從事非常穩(wěn)定的種植和養(yǎng)殖業(yè)，大多數(shù)都在省際、縣際等不同層級(jí)、不同距離的空間內(nèi)流動(dòng)過�，F(xiàn)在的農(nóng)村在一定意義上已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)的行政村、自然村，而是行政村、自然村與鎮(zhèn)區(qū)的結(jié)合。
2、 基層團(tuán)干部的工作狀況：縣級(jí)團(tuán)委干部想干事，有激情，但工作上缺乏系統(tǒng)的考慮，實(shí)際工作中臨時(shí)性工作多，疲于應(yīng)付，有時(shí)還要承擔(dān)招商引資、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城等任務(wù)，工作繁多走不到基層去，并且縣級(jí)團(tuán)委大部分工作主要圍繞縣級(jí)直屬部門、城區(qū)學(xué)校等體制內(nèi)的青年開展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村青年的覆蓋面小，覆蓋影響的青年數(shù)量少，縣級(jí)團(tuán)委也一定程度存在著“衙門病”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部大多是兼職，主要精力放在黨政布置的工作上，沒有精力抓團(tuán)的工作，缺乏團(tuán)的工作熱情，肩上沒擔(dān)子，主動(dòng)性差，一般干的都是團(tuán)縣委臨時(shí)性安排的工作，談不上有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;走訪的9個(gè)村中，村團(tuán)支部一般只有一名書記，有的由兩委成員兼任，有幾個(gè)由村主任兼任，有的是黨支部從表現(xiàn)比較好的青年中任務(wù)的，但是年齡普遍偏大，精力和能力有限，情況較好的村中，部分村能夠自主開展打掃衛(wèi)生、廣場(chǎng)舞等公益娛樂性活動(dòng)，多數(shù)村基本沒有工作開展，情況較差的村則根本找不到團(tuán)組織負(fù)責(zé)人�？傮w情況：越往下，團(tuán)的干部配備不完善，工作干勁不足，對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)上級(jí)精神知之甚少，很難有效開展工作。
二、存在的問題
1、基層黨組織對(duì)團(tuán)組織建設(shè)重視程度不夠�？傮w來看，黨建帶團(tuán)建力度不夠，黨委普遍對(duì)團(tuán)干部重視，對(duì)團(tuán)的工作要求不高。調(diào)研中，我們感覺部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視程度不夠，精力投入不足，有的基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作。有的基層黨組織在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，認(rèn)為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，團(tuán)建工作自然也會(huì)跟上來，造成“種了別人的地，荒了自己的田”現(xiàn)象。例如，新泰團(tuán)x委書記從未列席過市委常委會(huì)，常委會(huì)也沒有精力聽取團(tuán)市委的專題匯報(bào)，黨委對(duì)團(tuán)的工作說起來重要，做起來不重要。由于放松了團(tuán)的建設(shè)，沒有按照?qǐng)F(tuán)的基本職能開展工作，基層團(tuán)組織自身建設(shè)薄弱的問題的不到有效的改變，使一些亟待解決的問題得不到解決，團(tuán)組織缺乏活力，陷入困境。在團(tuán)干部的選拔任用上。縣級(jí)黨委對(duì)團(tuán)干部的人選很很重視，在選拔、轉(zhuǎn)崗方面比較慎重，有比較成熟的工作機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于團(tuán)委書記的任用比較隨意，就新泰市而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整團(tuán)委書記時(shí)能夠提前通知團(tuán)市委，有的則在調(diào)整后才告知，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不通知，這體現(xiàn)出縣級(jí)團(tuán)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記協(xié)管上的不規(guī)范;村黨組織在團(tuán)干部人選上，有的滿足于有人擔(dān)任職務(wù)，有的村隨便找個(gè)人掛名，有的由村黨支部書記兼任或其子擔(dān)任，要么可有可無，要么為村里儲(chǔ)備干部。在團(tuán)的工作支持上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織很少給同級(jí)團(tuán)組織交代工作任務(wù)，壓擔(dān)子。新泰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)委書記中，積極性較高的每年還能夠組織3-4次活動(dòng)，但覆蓋的青年有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于這些活動(dòng)一般能夠保證實(shí)報(bào)實(shí)銷。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的活動(dòng)過多，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心活動(dòng)牽扯過多精力以及經(jīng)費(fèi)問題，則不太支持。團(tuán)中央規(guī)定的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2萬元工作經(jīng)費(fèi)的要求，調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層基本沒有落實(shí)，還是沿用實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記由于兼職過多，不能集中精力在團(tuán)的工作上，上級(jí)團(tuán)委安排的工作，臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作能夠完成，對(duì)于廣泛性、持續(xù)性的工作則有所欠缺。工作中的思路不夠清晰，對(duì)于如何做好團(tuán)的工作缺乏有力的措施和長(zhǎng)期的規(guī)劃。村團(tuán)組織工作中，有集體收入的、村兩委力量比較強(qiáng)的村，在工作中能夠給團(tuán)支部分擔(dān)一些任務(wù)，開展一些工作，條件較差的村則基本沒有要求。
2、 縣級(jí)團(tuán)委工作重點(diǎn)不明確。縣級(jí)團(tuán)委工作力量比較匱乏，一般正式工作人員4到5人左右，這其中還包括書記和副書記，有的縣區(qū)甚至除了書記、副書記就沒有其他工作人員。要用僅有的工作力量，應(yīng)對(duì)上級(jí)團(tuán)委7、8個(gè)部門科室的工作，同時(shí)還要承擔(dān)同級(jí)黨委安排的各項(xiàng)工作，多數(shù)時(shí)間疲于應(yīng)付，上級(jí)團(tuán)委的文件精神無法很好的傳達(dá)給基層團(tuán)組織和廣大青年，難以真正將團(tuán)的.工作做精做細(xì)，做出效果，因而產(chǎn)生了一些應(yīng)付現(xiàn)象。比如新泰團(tuán)市委，除了自己的本職工作外，還承擔(dān)了市委安排的創(chuàng)建衛(wèi)生城市和招商引資的任務(wù)。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，團(tuán)x委書記被任命為其中一個(gè)網(wǎng)格的組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該網(wǎng)格范圍內(nèi)城區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作，每天需要在創(chuàng)衛(wèi)指揮部指導(dǎo)工作，自己的本職工作很難兼顧，副書記也被抽調(diào)安排了相關(guān)工作，基本與原單位工作脫鉤，在這種情況下，團(tuán)市委的工作基本處于了半癱瘓狀態(tài)�？h級(jí)團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的管理力度也不夠，很少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部召開會(huì)議，傳達(dá)工作精神，缺乏及時(shí)、系統(tǒng)和有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部對(duì)于團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)團(tuán)的工作越來越不重視。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的上升渠道不暢通，轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制不完善，使團(tuán)干部感覺工作沒有奔頭，缺乏積極性。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作積極性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記兼職現(xiàn)象普遍，團(tuán)委書記名義上為中層正職，但主要精力不能用于團(tuán)的工作，開展團(tuán)的工作取決于其他工作完成情況，團(tuán)的工作成為副業(yè)，有的甚至比喻為“干私活”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織格局創(chuàng)新后配備的團(tuán)委副書記、委員也不能正常履行職責(zé)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作很難推進(jìn)，團(tuán)干部積極性不足。在政治經(jīng)濟(jì)待遇上，團(tuán)委書記能夠列席同級(jí)黨委會(huì)議的基本沒有。干部選拔、管理和使用上，與其他七站八所等中層崗位有一定差距，團(tuán)的工作干多干少與自己的政治成長(zhǎng)關(guān)系不大，團(tuán)干部的上升通道不順暢。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委存在誰調(diào)度緊，干誰的活的現(xiàn)象，工作標(biāo)準(zhǔn)底，存在混日子熬級(jí)別的現(xiàn)象。這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部工作積極性不高的因素，而這些因素，普遍存在于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？h級(jí)團(tuán)委在這些方面也沒有話語權(quán)，難以采取有效措施改變現(xiàn)狀。
4、村級(jí)團(tuán)組織形同虛設(shè)。農(nóng)村團(tuán)員青年流動(dòng)性大，團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)。村內(nèi)多以青少年學(xué)生、婦女、老人為主，青年白天多外出打工，只有晚上回到家里，難以組織和管理。多數(shù)農(nóng)村團(tuán)支部常年不開會(huì)、無活動(dòng)，即使有活動(dòng)，也僅限于舉辦文體娛樂活動(dòng)和搞一些義務(wù)勞動(dòng)為主，抓不住現(xiàn)階段青年想致富、想成長(zhǎng)、想發(fā)展的心理，凝聚青年的手段和形式少、效果差。村團(tuán)支部書記的產(chǎn)生一般是由黨支部任命的，極少有選舉產(chǎn)生的，普遍對(duì)團(tuán)的工作缺乏熱情，團(tuán)的業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)，多數(shù)忙于其他村里的工作，對(duì)團(tuán)的工作被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。有的村團(tuán)支部書記一干多年，如龍廷鎮(zhèn)大河?xùn)|村團(tuán)支部書記已任職9年，從未換過屆。即使不考慮年齡等客觀條件，對(duì)團(tuán)的工作開展也帶來了難度，這一點(diǎn)在農(nóng)村不是個(gè)別現(xiàn)象，導(dǎo)致許多優(yōu)秀青年不能脫穎而出，相當(dāng)多的村團(tuán)支部班子年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏生機(jī)和活力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委與村團(tuán)支部的交流也很少，每年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織的會(huì)議、活動(dòng)等僅1-2次，團(tuán)的很多工作沒有落實(shí)到村級(jí)團(tuán)組織和村內(nèi)青年。
5、 基層團(tuán)務(wù)工作不規(guī)范。隨著各級(jí)共青團(tuán)組織的弱化，基本團(tuán)務(wù)工作越來越不規(guī)范。從團(tuán)員發(fā)展，到團(tuán)員統(tǒng)計(jì)，再到團(tuán)員管理，不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重。一是團(tuán)員發(fā)展方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新泰市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中在初一時(shí)已開始發(fā)展團(tuán)員，按照年齡計(jì)算，初一新生的年齡大多在12-13歲，不符合團(tuán)章中滿14周歲入團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)。二是團(tuán)員統(tǒng)計(jì)方面。調(diào)研期間走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和村團(tuán)支部，雖然能夠提供團(tuán)員數(shù)目，但都不能提供詳細(xì)的團(tuán)員名冊(cè)，但這個(gè)數(shù)目有些也只是估算出來的，僅有學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人能夠提供具體的學(xué)生團(tuán)員名單。三是團(tuán)員管理方面。農(nóng)村近半團(tuán)員集中在學(xué)校，大部門團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到企業(yè)打工，沒有及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，加之有的企業(yè)根本沒有建立團(tuán)組織，致使很多團(tuán)員脫離了組織管理。
6、 學(xué)校團(tuán)隊(duì)工作弱化。小學(xué)階段：學(xué)校以抓教學(xué)質(zhì)量為主，少先隊(duì)工作得不到足夠重視，工作經(jīng)費(fèi)難以保障，活動(dòng)開展也受到限制，以德育替代少先隊(duì)工作的情況比較普遍。除了入隊(duì)儀式、國(guó)旗下講話外，整個(gè)小學(xué)期間，少先隊(duì)員們很難接觸到其他形式的少先隊(duì)活動(dòng)，有的學(xué)校雖然設(shè)有德育室，但開放次數(shù)少，學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)少。中學(xué)階段：一是團(tuán)隊(duì)銜接教育開展的不好。少先隊(duì)員一升入初中就把紅領(lǐng)巾摘下來了，再加上中學(xué)沒有專門的少先隊(duì)輔導(dǎo)員老師，團(tuán)委又不再組織開展少先隊(duì)工作，出現(xiàn)了隊(duì)、團(tuán)教育銜接上的脫節(jié)。二是存在“全員團(tuán)”的問題。大部分學(xué)校在初一時(shí)就開始發(fā)展團(tuán)員，到初三時(shí)90%的學(xué)生入團(tuán)，入團(tuán)比例較大，這樣就導(dǎo)致了團(tuán)員先進(jìn)性的淡化，并且學(xué)校在入團(tuán)儀式上也進(jìn)行了簡(jiǎn)化，僅針對(duì)初一入團(tuán)的學(xué)生舉行入團(tuán)儀式，初二、初三學(xué)生在入團(tuán)時(shí)則沒有任何形式，進(jìn)一步弱化了學(xué)生的團(tuán)員意識(shí)。三是團(tuán)的活動(dòng)形式單一，以德育工作代替團(tuán)的工作。學(xué)校團(tuán)的工作特色不明顯，活動(dòng)少，無新意，普遍存在用開班會(huì)或搞文藝演出等代替團(tuán)的教育現(xiàn)象，很多學(xué)生在校期間沒有上過一次團(tuán)課，接觸團(tuán)的組織生活少之又少。此外，中學(xué)團(tuán)委書記普遍對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不足，團(tuán)的知識(shí)知之甚少，培訓(xùn)力度不夠，影響了學(xué)校團(tuán)的工作正常開展。
三、對(duì)策建議
1、 團(tuán)干部制度化走進(jìn)青年。共青團(tuán)的根本職能是鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)�；鶎訄F(tuán)干部處于與廣大青年接觸的邊界上，一定要落實(shí)好黨的群眾路線，密切聯(lián)系青年群眾，與青年群眾打成一片，只有這樣來做決策、辦活動(dòng)才能真正代表青年群眾，這是當(dāng)前破解共青團(tuán)困局必須解決首要問題。要通過頂層設(shè)計(jì)，通過各級(jí)團(tuán)組織減少不必要的活動(dòng)，拿出整塊的時(shí)間，讓團(tuán)干部走下去，走進(jìn)去，把“走進(jìn)青年”打造成團(tuán)的機(jī)關(guān)干部的看家本領(lǐng)。一要改進(jìn)調(diào)查研究，明確調(diào)研任務(wù)和方式，建立定期研究重大問題制度，提出轉(zhuǎn)變調(diào)研作風(fēng)的具體要求。二要廣泛深入地聯(lián)系普通青年，每名機(jī)關(guān)干部每年要深入基層聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)，時(shí)間不少于2個(gè)月，與普通青年同吃、同住、同勞動(dòng);制定聯(lián)系青年、為青年辦事的數(shù)量指標(biāo)，要求每名團(tuán)干部都打造一個(gè)普通青年“朋友圈”。三要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，明確下基層、走進(jìn)青年的費(fèi)用規(guī)范;杜絕層層陪同;做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)扎堆。
2、進(jìn)一步明確各級(jí)團(tuán)組織的功能定位。省級(jí)團(tuán)委重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、決策，抓好頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)開展示范性、引領(lǐng)性的活動(dòng);市級(jí)團(tuán)委突出傳達(dá)、督導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)面上工作的開展、督促;縣級(jí)團(tuán)委要側(cè)重于工作的落實(shí)，采取具體措施實(shí)現(xiàn)基層工作的全面活躍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委主要開展點(diǎn)上的突破，抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真扎實(shí)做好，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)各級(jí)團(tuán)組織溝通交流，避免各自為戰(zhàn)，防止決策信息傳導(dǎo)不通暢，工作力度衰減。縣鄉(xiāng)團(tuán)委人手少、工作頭緒多，雖然也有分工，但多是一人身兼數(shù)職，單是基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作已經(jīng)占用了幾乎全部精力。因此，要堅(jiān)持精品意識(shí)，做到工作在精不在多，減少形式大于內(nèi)容的活動(dòng)，清理整頓會(huì)議，避免頻繁換思路、換方向，集中精力、持之以恒的抓品牌工作。
3、 充分發(fā)揮好縣級(jí)團(tuán)委的作用�？h級(jí)團(tuán)組織是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級(jí)團(tuán)委的活躍必然帶來鄉(xiāng)、村兩級(jí)團(tuán)組織的全面活躍。因此，縣級(jí)團(tuán)委一定要發(fā)揮好積極作用，擔(dān)負(fù)好區(qū)域內(nèi)共青團(tuán)工作謀思路的職責(zé)，要經(jīng)常的、有效的開展活動(dòng)，讓基層團(tuán)干部、團(tuán)員青年能看到團(tuán)的身影，聽到團(tuán)的聲音，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的影響力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)好、管理好，要積極爭(zhēng)取縣級(jí)黨委的支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通協(xié)商，完善團(tuán)干部協(xié)管制度，嚴(yán)格團(tuán)干部的選配標(biāo)準(zhǔn)，拓寬團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送渠道，克服基層任用團(tuán)干部的隨意性，進(jìn)一步為基層團(tuán)干部提高政治經(jīng)濟(jì)待遇，拓展成長(zhǎng)空間爭(zhēng)取政策。
4、 建立共青團(tuán)科學(xué)決策機(jī)制。決策要以充分調(diào)研為依據(jù)，加強(qiáng)活動(dòng)性文件方案的指導(dǎo)性�；鶎訄F(tuán)組織由于條件有限，很難自主開展活動(dòng)，大多根據(jù)上級(jí)指示開展相關(guān)活動(dòng)，但是我們有些活動(dòng)方案內(nèi)容大而空，只有指導(dǎo)意見，缺乏具體可操作性，致使基層難以組織，文件流于形式。建議今后組織開展活動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)方案，增加指導(dǎo)性，讓基層通過文件方案明確活動(dòng)方向和內(nèi)容，找到活動(dòng)抓手。各級(jí)團(tuán)組織要建立有效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，積極爭(zhēng)取納入黨建工作考核，設(shè)計(jì)合理的考核體系，真正能考核團(tuán)的工作覆蓋了多少青年，效果如何。要整改現(xiàn)有不科學(xué)的考核機(jī)制，例如部分市縣采用上報(bào)材料的形式進(jìn)行考核，導(dǎo)致下級(jí)團(tuán)組織編造工作相關(guān)材料現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了考核的意義。
5、 加強(qiáng)基層團(tuán)干部教育培訓(xùn)。任職時(shí)間長(zhǎng)的團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作比較熟悉，但工作還是老路子，團(tuán)的工作不能很好的適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和團(tuán)員青年的需求;新任團(tuán)干部對(duì)團(tuán)的工作不熟悉，不能深入了解共青團(tuán)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，不能及時(shí)進(jìn)入工作狀態(tài)。因此，要充分發(fā)揮團(tuán)干部培訓(xùn)作用，有針對(duì)性的進(jìn)行團(tuán)務(wù)工作培訓(xùn)、團(tuán)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高基層團(tuán)干部的工作能力。要經(jīng)常組織基層團(tuán)干部定期進(jìn)行有主題的交流座談，增強(qiáng)團(tuán)干部之間的信息互動(dòng)和工作交流，達(dá)到互相促進(jìn)，共同提高的目的。
6、抓好團(tuán)員教育管理工作。要合理的、有計(jì)劃的發(fā)展團(tuán)員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，把好入關(guān)口，抓好團(tuán)隊(duì)銜接和團(tuán)前教育工作。要控制入團(tuán)比例，適當(dāng)減少入團(tuán)數(shù)量，確保新發(fā)展團(tuán)員的質(zhì)量，提高團(tuán)員的先進(jìn)性。要加強(qiáng)團(tuán)員管理特別是流動(dòng)團(tuán)員的管理工作。根據(jù)青年流動(dòng)日益加劇的趨勢(shì)，按照證檔分離、交叉覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則，重點(diǎn)解決好流動(dòng)團(tuán)員管理的問題，對(duì)“流出”和“流入”的團(tuán)員要認(rèn)真摸底統(tǒng)計(jì)，要嚴(yán)格學(xué)生畢業(yè)、團(tuán)員參軍復(fù)員、團(tuán)員外出務(wù)工等進(jìn)程中團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，防止團(tuán)員在流動(dòng)中流失，保持團(tuán)員數(shù)穩(wěn)中有升。
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