建設工程調(diào)研報告
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建設工程調(diào)研報告1
為加強工程建設領域的長效機制建設,認真治理工程建設領域中存在的問題,健全工程建設市場,完善監(jiān)管體制,遏止錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭,近期我們根據(jù)市工程治理領導小組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調(diào)研的通知》的精神,在本縣范圍內(nèi)開展了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下:
一、我縣工程建設領域長效機制建設的基本情況
近年來,我縣十分重視工程建設領域的長效機制建設,把它作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來抓,取得了一定成效。在工程建設領域長效機制建設方面,我縣積極推進招標投標監(jiān)管制度和機制創(chuàng)新,建立解決工程建設領域突出問題的長效機制,加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設,堅持實體性制度與程序性制度并重,并注重制度之間的配套銜接,增強制度的針對性,系統(tǒng)性和實效性。與此同時,我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制,將廉政建設融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設領域方面的錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象起到積極作用,有效治理和解決了工程建設領域存在的突出問題。
二、我縣工程建設領域存在的突出問題
我縣通過加強工程建設領域的長效機制建設,健全工程建設市場,完善監(jiān)管體制,有效遏止錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象,取得了一定成績,但是仍然存在著一些妨礙工程建設市場正常、規(guī)范運作的突出問題,經(jīng)梳理歸納,主要有以下六方面問題:
一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設,索賄受賄;
二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃,違法違規(guī)審批和出讓土地,擅自改變土地用途、提高建筑容積率;
三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標,轉(zhuǎn)包和違法分包;
四是一些招標代理機構違規(guī)操作,有的專家評標不公正;
五是一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷,損害群眾利益,破壞生態(tài)環(huán)境,不落實工程質(zhì)量和安全責任;
六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則,亂上項目,存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領域長效機制建設的對策與措施
工程建設領域存在的這些突出問題,嚴重損害公共利益,影響黨群干群關系,破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題,加強工程建設領域的長效機制建設,認真治理、切實解決這些突出問題,維護公平競爭的市場原則,保證中央關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實,維護人民群眾的根本利益,促進科學發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。
1、著力整頓和規(guī)范工程建設市場秩序
要著力整頓和規(guī)范工程建設市場秩序,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度,依法規(guī)范項目法人的權力運行,約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫,對企業(yè)信用情況進行記錄,接受招投標單位查詢。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法,及時公布招投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果,對違反工程建設市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報,并作為工程建設市場準入的依據(jù)。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度,將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。
2、加強對工程招標投標的監(jiān)管
針對當前工程招投標制度不健全,制度執(zhí)行不嚴,操作不規(guī)范,串標以及中標后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題,采取有力措施規(guī)范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監(jiān)理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度,規(guī)范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家參加資格預審工作,減少人為因素影響,提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標,滿足工程建設質(zhì)量和工程進度控制的需要。四是嚴格執(zhí)行工程招投標制度。全面實行工程施工、監(jiān)理、重要設備采購招投標,逐步推行工程規(guī)劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過程的監(jiān)督檢查
紀檢監(jiān)察部門要加強對工程建設全過程的監(jiān)督檢查,切實做到權力運行到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里。深入開展工程執(zhí)法監(jiān)察,重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,及時糾正處理。加大工程建設領域各種違法違紀行為的查處力度,以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀,建設單位與設計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度,建立健全工程黨風廉政建設責任體系,使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識,切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任,確保不發(fā)生違紀違規(guī)問題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制,著重抓好兩方面工作:一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則,有效控制超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象,提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行,任何部門和單位都不得擅自變更,杜絕隨意擴大項目規(guī)模。確有特殊情況需調(diào)整的',應嚴格按照概算調(diào)整的權限和程序進行。二是建立建設項目廉政責任書制度。在簽訂建設工程施工、監(jiān)理合同的同時,建設單位與相關單位必須簽訂廉政責任書,并報紀檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款,項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監(jiān)管,在辦理施工許可證時嚴格把關。項目行政主管部門紀檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書的實施情況開展監(jiān)督檢查,確保廉政責任書執(zhí)行到位。
5、實行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設管理制度(簡稱代建制),規(guī)范投資建設程序,切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度,降低投資風險,提高資金效益。要重點在非經(jīng)營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監(jiān)理監(jiān)督制度
制定符合我縣實際的建設工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法,規(guī)范中介監(jiān)理機構的執(zhí)業(yè)行為,確保建設工程的質(zhì)量安全。建設工程監(jiān)理監(jiān)督制度應明確項目監(jiān)理機構人員、設施配備要求。行政主管部門和建設工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對各施工階段項目監(jiān)理機構人員、設備的到位情況;監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整真實有效;項目監(jiān)理機構是否切實履行監(jiān)理職責,能否及時發(fā)現(xiàn)問題并正確處理;各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責任是否落實到位等監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。對于項目監(jiān)理的違規(guī)行為,監(jiān)督機構應及時指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監(jiān)督管理
要按照《麗水市人民政府關于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見》的要求,制定建設項目標后監(jiān)督管理細則,加強對建設項目標后的跟蹤監(jiān)督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理,并對管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時提出整改和處理意見,同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式,對工程施工現(xiàn)場項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉(zhuǎn)包分包、中標合同履約情況等進行監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)或建設單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理。發(fā)改局(招管辦)要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門要加強對行政主管部門、建設單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。
建設工程調(diào)研報告2
【概述】
結(jié)合當前工作需要,的會員“飛了”為你整理了這篇關于全縣農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”建設情況的調(diào)研報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于全縣農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”建設情況的調(diào)研報告
縣人大常委會調(diào)研組
沒有農(nóng)業(yè)機械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開智能農(nóng)機。為進一步推動設施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范工程(“兩大工程”)建設,促進我縣農(nóng)機化發(fā)展水平再上新臺階,近期,縣人大常委會組成調(diào)研組,采取縣內(nèi)查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發(fā)展情況進行了專題調(diào)研,學習先進地區(qū)經(jīng)驗,探究沛縣發(fā)展路徑,在持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)力并引領全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
近年來,我縣積極實施農(nóng)業(yè)機械化“兩大工程”,補短板、強弱項,推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環(huán)保、智能高效、集成配套的農(nóng)機化裝備和技術,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐,有力促進了全縣設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前,全縣設施農(nóng)業(yè)面積約34.5萬畝,占比全省第一。
設施蔬菜機械化:全縣設施蔬菜種植面積約20萬畝,主要分布在沛城街道、張寨鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)。全面推廣棚內(nèi)耕作機械(田園管理機、微耕機、“大棚王”)、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設備等。積極開展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設備試驗示范。目前,我縣設施蔬菜機械化生產(chǎn)水平達到59%,擁有大棚卷簾機1萬余臺,節(jié)水灌溉類機械4000余臺套,田園管理機械350余臺,機動植保機械5000余臺。在棚內(nèi)耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實現(xiàn)機械化生產(chǎn),育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環(huán)節(jié)尚在示范推廣階段。
林果業(yè)機械化:全縣林果類作物面積約10萬畝,主要分布在鹿樓鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)。重點配套移栽、土壤調(diào)節(jié)(追肥)、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術與裝備。目前,我縣林果業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到58%,在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環(huán)節(jié)已采用機械化生產(chǎn),收獲、分級等環(huán)節(jié)仍處在試驗示范階段。
水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化:全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約4.5萬畝,主要分布在楊屯鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農(nóng)場、魏廟鎮(zhèn)和五段鎮(zhèn)。全面推廣應用自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)配套集成機械化技術與裝備,全縣擁有各類水產(chǎn)養(yǎng)殖機械近5000臺。今年7月,沛縣通過“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”驗收。目前,我縣漁業(yè)機械化生產(chǎn)水平達到63%,在自動飼喂、水質(zhì)調(diào)控、捕撈等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)機械化生產(chǎn),分撿和尾水處理等環(huán)節(jié)尚在起步階段。
一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設施農(nóng)業(yè)機械化作為財政支農(nóng)資金扶持的重點,優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。投資6500萬元在鹿樓鎮(zhèn)建成規(guī)劃面積100畝建筑面積7000平方米的漢源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為農(nóng)服務中心,分為管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區(qū),管理服務區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)展示、電商中心、雙創(chuàng)平臺及農(nóng)業(yè)技術培訓推廣中心等;果品冷藏區(qū)可冷藏各類果品約2500噸;果品分揀區(qū)主要用于果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源,建立線上線下銷售平臺,最大限度幫助農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場儲存渠道和流通渠道,并為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,促進農(nóng)戶增收。同時,積極爭取省、市農(nóng)機化相關項目對設施農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)進行扶持,如:大沙河省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、龍固和楊屯水產(chǎn)科技示范園、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣等一批大項目,加大了設施農(nóng)業(yè)的投入,促進了農(nóng)機裝備的示范推廣。
二是強化機藝融合。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協(xié)作,從農(nóng)藝要求、農(nóng)機開發(fā)等方面開展技術研究、試驗示范。圍繞主推技術方案和農(nóng)機具操作,強化培訓,主動與新型服務主體進行對接,提供設施建設和機具配套的技術指導。通過專題講座、現(xiàn)場演示和試驗示范等形式,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,幫助農(nóng)民群眾了解和掌握設施農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術,提高技術到位率和機具操作水平。
三是強化模式創(chuàng)新。積極探索設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的服務機制,加快培育設施農(nóng)業(yè)機械化新型服務主體,抓好設施農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的社會化服務工作。全縣培育了150余家設施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場,提供設施農(nóng)業(yè)機械化一條龍作業(yè)服務,提高社會化服務水平。從作業(yè)面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環(huán)節(jié)入手,培育設施農(nóng)機服務市場,做好機具與服務對象的對接工作,及時提供信息服務。同時,依托現(xiàn)有農(nóng)機服務組織,積極拓展作業(yè)服務空間,通過合同訂單、托管服務、租賃經(jīng)營等多種形式,最大限度地提高機具的.利用效率和效益。
四是強化科技創(chuàng)新。積極整合農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣、管理等各個方面的力量,圍繞發(fā)展設施農(nóng)業(yè)機械化,學習借鑒先進農(nóng)機化技術。充分發(fā)揮示范基地和示范園區(qū)的帶動作用,建設一批規(guī)范化、機械化、標準化的林果生產(chǎn)機械化科技示范園,通過試驗示范,推動技術的組裝配套,加快形成一批成熟的設施農(nóng)業(yè)技術體系,示范引領農(nóng)民群眾積極應用農(nóng)機化新技術、新機具,提高設施農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應用的社會和經(jīng)濟效益。
二、存在的主要問題
一是農(nóng)戶投入資金短缺。設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高、效益高,但栽培設施上的投入也大。目前,我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬元,大多數(shù)農(nóng)民自有資金有限,加之貸款門檻較高、擔保手續(xù)繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難,農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)資金投入明顯不足。
二是示范推廣經(jīng)費少。由于缺少示范推廣經(jīng)費,用于設施農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)機裝備購置種類少、比例少,設施農(nóng)業(yè)機械裝備更新?lián)Q代緩慢。當前,設施農(nóng)業(yè)機械化項目資金少,先進設施農(nóng)機具價格又偏高,制約了農(nóng)民的購買和使用欲望。
三是用地流轉(zhuǎn)較為困難。推進設施農(nóng)業(yè)規(guī);l(fā)展,首先需要擴大土地經(jīng)營規(guī)模。目前,一家一戶土地較為分散,流轉(zhuǎn)土地費用較高,致使大面積土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換較為困難,嚴重制約了集中連片、規(guī)模化生產(chǎn)。
四是機械裝備品種不全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的設施農(nóng)業(yè)機械品種不能完全滿足用戶需要。國內(nèi)機具雖然價格偏低,但機具性能落后,故障率高;進口或合資的設施農(nóng)機具性能先進,故障率低,但價格偏高,影響了設施農(nóng)機新機具新技術的推廣。
五是農(nóng)業(yè)種植模式須改變。我縣農(nóng)民習慣于南北向種植農(nóng)作物,導致設施機械有效作業(yè)時間大幅減少,作業(yè)質(zhì)量不理想,制約了設施農(nóng)機具的推廣;林果類作物的株行距和生長高度,不利于設施農(nóng)機具的通過和作業(yè),制約了設施農(nóng)機具的推廣。
六是社會化服務能力待加強。缺乏綜合型專業(yè)技術人員,技術力量薄弱,服務水平不高,農(nóng)民認識相對落后。設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織少,效益低,制約了設施農(nóng)業(yè)“機器換人”的步伐。
三、幾點建議意見
一要強化組織領導,積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程,把設施農(nóng)業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實施“一把手”工程,加大工作力度,強力推進。實行目標管理,將“兩大工程”納入縣目標考核,并將任務分解到鎮(zhèn)及有關職能部門,層層簽訂責任書,嚴格兌現(xiàn)獎懲。出臺扶持政策,縣制訂促進“兩大工程”發(fā)展的實施辦法,加大扶持力度,建議在國家農(nóng)機購置補貼的基礎上,加大設施農(nóng)機具購置補貼和作業(yè)補助力度,將設施農(nóng)機具購置補貼增加到70%以上,機械化作業(yè)補助30元/畝。落實以獎代補,鼓勵農(nóng)民加大對設施農(nóng)業(yè)的投入,增強發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。積極爭取資金,除財政給予相應的資金補助外,要加大項目申報力度,爭取設施農(nóng)業(yè)項目資金,并將設施農(nóng)業(yè)與黃淮海開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等項目工程有機結(jié)合起來,形成投資合力。
二要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。目前,我縣區(qū)域種、養(yǎng)殖各有側(cè)重點,實施“兩大工程”建設要結(jié)合實際,合理布局,制定我縣“兩大工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃先導作用。在此基礎上,統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門項目規(guī)劃,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通等部門的項目編制申報,整合涉農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域傾斜支持,切實改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電、路等基礎設施條件,促進全縣設施農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,繼而推動“兩大工程”建設的大發(fā)展。
三要多方籌措資金,解決融資難題。縣農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)擔公司要充分發(fā)揮信貸支農(nóng)主渠道作用,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,積極土地使用權、房屋抵押等擔保新機制,加大對設施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度,實現(xiàn)“銀農(nóng)”雙贏。探索嘗試建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民信用協(xié)會等新型農(nóng)村金融互扶的組織,激活農(nóng)村金融資本市場,解決農(nóng)民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金,積極尋求實力強、帶動作用明顯的經(jīng)濟能人和企業(yè)投資參與發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。要進一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐,積極引導農(nóng)民采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉(zhuǎn)、調(diào)整,促進土地資源向設施果蔬種植龍頭企業(yè)和大戶集中,推動設施農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營,規(guī);l(fā)展。
四要培育龍頭企業(yè),完善產(chǎn)業(yè)服務體系。積極扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),同時抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商,積極培育和發(fā)展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業(yè),增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設,集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業(yè)批發(fā)市場,實施“農(nóng)超對接”,壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍,加快農(nóng)產(chǎn)品的流通速度,推進農(nóng)業(yè)市場化進程。支持有能力的機手成立設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織,開展設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務,提高機具的作業(yè)面積,提高設施農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織的經(jīng)濟收入,加快設施農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐。
五要加大推廣力度,提高設施農(nóng)機化水平。建議縣財政每年安排一定數(shù)量的“農(nóng)機推廣經(jīng)費”,開展專項資金定投,有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設主體(如中科種植家庭農(nóng)場、沛縣現(xiàn)代果業(yè)三新示范基地等)的發(fā)展,引進性能先進、質(zhì)量可靠、適合我縣設施農(nóng)業(yè)農(nóng)藝要求的農(nóng)機具進行試驗示范,把性能好、實用性強、故障率低的設施農(nóng)機具積極推薦給農(nóng)民,確保農(nóng)民用著效率高、作業(yè)質(zhì)量好,降本增效顯著,推動“兩大工程”向更高水平邁進。
六要加強技術指導,提升科技服務能力。多渠道聘請技術專家抓點示范,搞好技術培訓,高起點、高標準、系統(tǒng)全面地進行林果業(yè)全程技術指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑,將先進適用的農(nóng)機化新機具新技術宣傳到千家萬戶,培訓到千家萬戶,提高百姓對“兩大工程”的認知度,提高農(nóng)民購買和應用農(nóng)機具的積極性。今后要逐步改變設施農(nóng)業(yè)種植方式,改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植,林果類作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結(jié)構的種植模式,淡水魚養(yǎng)殖魚塘標準化建塘,為設施農(nóng)機具作業(yè)創(chuàng)造有利條件,提高設施農(nóng)機具作業(yè)的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。
七要強化部門協(xié)作,抓好綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術示范推廣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)發(fā)、生態(tài)環(huán)保、科技等相關部門要強化協(xié)作,形成優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制。積極對接農(nóng)民需求,加大技術創(chuàng)新力度,發(fā)揮本土農(nóng)機制造企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢,引進國內(nèi)外先進企業(yè)的最新成果,解決好制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題,促進綠色環(huán)保農(nóng)機產(chǎn)品技術升級換代,為廣大用戶提供更可靠、更適用、更經(jīng)濟的綠色環(huán)保農(nóng)機裝備。積極向上爭取綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)機械化技術集成應用、試驗示范等項目,加快相關綠色環(huán)保農(nóng)機裝備的試驗示范和技術改造?h政府每年投入一定數(shù)量的專項資金,向農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環(huán)保裝備和技術傾斜,利用農(nóng)機購置補貼和報廢更新政策,引導農(nóng)民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農(nóng)機具,購買先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械,促進高效節(jié)能、智能環(huán)保機械發(fā)展,鼓勵引導金融、社會資本向綠色環(huán)保農(nóng)機領域投入,努力構建多元化投入機制,形成“兩大工程”發(fā)展的長效機制。
建設工程調(diào)研報告3
水是生命之源,是民生之本。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)展中國家8%的疾病是由不安全的飲用水引起的,全球每年有800多萬人死于不安全的飲用水?梢婏嬘盟踩珜τ诒U虾透纳迫嗣窠】档闹匾。為了全面掌握全縣農(nóng)村群眾飲水現(xiàn)狀,促進全縣農(nóng)村安全飲水工程順利進行,我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地考察了我縣農(nóng)村安全飲水工程建設情況,召開座談會,聽取了縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于安全飲水工程建設的說明?偨Y(jié)了我縣農(nóng)村安全飲水工程取得的成績和存在的問題,并提出了一些建議。
一、全縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀
我縣有22.4萬農(nóng)村居民,農(nóng)村安全飲水工程關系到農(nóng)村居民的健康。我縣農(nóng)村飲用水的主要來源是地下水,地下水豐富。在我縣農(nóng)村飲用水源中,水質(zhì)不容樂觀,部分村莊水質(zhì)受到鐵錳競價和水污染的影響。
二、全縣農(nóng)村安全飲用水工程建設的總體情況
從20xx到20xx,飲用水安全項目5個,分別為20xx、20xx、31、49、35個。飲用水安全工程建設均從地下水源井取水,取第四、第四水源,水量充足,但部分村莊鐵錳水質(zhì)超標。截至20日末,我縣已解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農(nóng)村飲水不安全村325個,建設農(nóng)村飲水安全工程325個,解決農(nóng)村飲水不安全人口17。51萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%,農(nóng)村飲水安全工程建設取得良好成效。到目前為止,由于村莊小、分布分散、地方配套資金多,縣內(nèi)部分農(nóng)村尚未實施農(nóng)村安全飲用水工程。
三、縣城農(nóng)村安全飲用水工程運行維護
由于自然災害、建設資金和維護資金不足、建設后管理不善等原因,一些飲用水安全項目被停止,F(xiàn)有xx0飲水安全工程已停產(chǎn),其中:20xx凍結(jié)層深度達2。6米,造成46個管網(wǎng)凍結(jié);動力設備配套資金不足;鐵和錳的水質(zhì)超過45;管理工作不到位,運營資金不足,農(nóng)民有小深井等等。只有2個xx項目處于正常使用狀態(tài),全縣農(nóng)村安全飲水人數(shù)不足x x萬人,占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%,占全縣農(nóng)村常住人口總數(shù)的62。5%。農(nóng)村安全飲用水工程利用率逐年下降。
四、縣在工程建設和運行維護中采取的主要措施
。ㄒ唬┘訌娊M織領導,落實建設責任。加強領導是農(nóng)村飲水安全的重要保證。該縣專門成立了農(nóng)村飲水安全領導小組,將農(nóng)村飲水安全納入政府任期目標責任制,建立了縣長為第一責任人、分管副縣長為項目負責人的責任制。發(fā)展改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛(wèi)生局是農(nóng)村飲水安全工程建設的成員單位,各成員單位各司其職,分工明確,密切配合。項目區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)場是項目實施的主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主任為第一責任人,分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主任為項目負責人。根據(jù)縣的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,加強組織領導,強化保障措施,落實責任,確保農(nóng)村飲水安全的順利實施。
(二)努力工作,取得顯著成績的。農(nóng)村飲水安全工程是一項涉及面廣、涉及群眾切身利益的長期社會系統(tǒng)工程?h政府和水利部門通過制定規(guī)劃、加強管理、搞好服務、發(fā)動群眾,多年來把農(nóng)村飲水安全工程作為工作重點,先后解決了全縣285個村的飲水安全問題,取得了明顯的工作成效。
(三)嚴格項目管理,確保施工順利進行。農(nóng)村飲水安全工程是一項民心工程,其實施直接關系到群眾的切身利益。多年來,縣政府和水利部門千方百計積極包項目,積極爭取上級支持,力爭使各項配套資金及時足額到位。同時,利用好國家和省級專項補助資金,按要求落實地方配套資金,積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系,動員受益者積極自籌資金,有效保證項目順利實施。在實施安全飲用水工程的過程中,應嚴格控制工程質(zhì)量。對規(guī)劃設計審查、施工隊伍選擇、建筑材料設備采購、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收等進行全方位監(jiān)督,確保我縣農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量和工期。
五、安全飲用水工程建設中的主要問題
。1)新項目自籌資金難度更大。20xx年以來,中央、省市高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設,加大工程建設力度,我縣農(nóng)村飲水安全工程建設取得顯著成效。農(nóng)村飲水工程是根據(jù)村莊人口分配資金的。我縣農(nóng)村人口少,村落相隔較遠,增加了自籌資金的數(shù)額。我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村財力不足,使得在建項目難度加大。
(二)農(nóng)民有誤區(qū)。
第一,大部分人把農(nóng)村安全飲水工程看成是政府的.一種福利,認為是政府的事。勞動力投入、勞動力投入、投資等建設管理問題與自身關系不大,單純依靠政府而存在“等等,靠,想要”思想。有些人也認為自來水是“福利水”,不愿意盡自己的職責;
第二,有人認為農(nóng)村的安全飲用水只能滿足農(nóng)民的日常生活用水,畜禽和部分生產(chǎn)用水要靠農(nóng)民挖深井解決,不實用;
第三,有一些人不知道安全飲用水的重要性,不關心農(nóng)村飲用水的問題和危害。農(nóng)民的這些誤區(qū)和觀念滯后,制約了農(nóng)村安全飲水工程的建設、管理和發(fā)展。
。ㄈ┑胤秸吐毮懿块T重視不夠。農(nóng)村安全飲用水工程主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間協(xié)調(diào)申報和水利部門組織實施。項目建成后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)場和職能部門普遍認為項目已經(jīng)完成,對后期管理運行沒有過多的指導和干預,缺乏有效運行的長效機制,導致農(nóng)村安全飲用水項目管理責任主體不明確,大部分簡單交給村集體管理,管理多元化,沒有統(tǒng)一良好的運輸和管理機制。在村級財力不足、精力有限、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)場和職能部門支持不足的情況下,已建成的農(nóng)村安全飲用水工程正逐年走向半癱瘓或癱瘓。
除上述因素外,農(nóng)村安全飲用水工程建設中還存在一些問題,如:由于設計、施工等問題,部分供水管道埋深不夠,不能完全抵御嚴寒,導致冬季出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象,無法供水;有些村莊無法實現(xiàn)全天候供水,只能定時供水。農(nóng)民經(jīng)常錯過供水時間或需要在家里留專人儲水,給生產(chǎn)生活帶來不便;有的村小,分散,缺乏自主經(jīng)營的資金。
六、安全飲用水工程運行維護中存在的主要問題
(一)項目利用率低,部分項目停建。20xx—20xx,我縣建成飲用水工程285個,其中正常運行202個,不運行或無法運行83個。
首先,農(nóng)民缺乏節(jié)水意識。因為家里有民用井,即使項目條件好,他們也不愿意交供水費。村委會不具備免費供水條件,工程暫停;
二是工程運行一段時間后,由于提水設備或管網(wǎng)損壞,無人管理,無人組織維護;
三是,20xx年冬天,我們縣遭受了歷史上罕見的凍傷。在20xx—20xx,本工程安裝upvc管的給水管網(wǎng)因凍結(jié)管膨脹開裂無法運行,只能更新改造管網(wǎng)。
四是20xx年前建成的項目老化嚴重,年久失修,缺乏自籌重建資金;
五是部分項目水質(zhì)超標,除鐵除錳設備資金不足。有些項目即使有水處理設備,群眾也不需要,這樣水質(zhì)還是超標;
六是,由于缺乏自籌資金,一些項目沒有完成。
(二)資金短缺,經(jīng)營管理機制不健全。一是項目建成后,移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理。由于村里財政困難,無法籌集啟動資金,工作無法開展。二是農(nóng)村飲水安全工程建設有一定比例的國家投入、省級配套資金和縣級以下配套資金。由于地方財政困難,項目建設任務的完成主要依靠國家投資。對于這種帶有公益性質(zhì)的項目,沒有一定的管理費作為保障。第三,管理人員的薪酬難以維持。目前,我縣管理人員的薪酬主要來自供水的差價。在目前用水量低、水價低的情況下,項目難以維持運營。
七、關于工程建設和安全飲用水工程運行維護的幾點建議
。1)對工程建設的幾點建議。
第一,加大宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳安全飲用水、節(jié)約用水和健康用水意識,增強全民節(jié)水意識,教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識,不斷提高項目效益,從點及面廣泛宣傳,加大安全飲用水工作的宣傳力度,促進項目運行管理的規(guī)范化和制度化。
第二,加大項目資金力度。利用農(nóng)村安全飲用水工程投資逐年增加的有利時機,調(diào)動各種積極因素,建立財政投入與社會融資相結(jié)合的投融資體系,多渠道籌集社會資金,加大項目和資金力度。地方政府配套資金由政府支持,社會吸引,出臺一些優(yōu)惠政策,多種方式擴大資金來源。
第三,做好工程建設規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設前,應充分考慮施工現(xiàn)場的環(huán)境、氣候和土壤條件,既要滿足當?shù)剞r(nóng)民用水需求,又要保證飲水安全工程的長期安全運行,提高利用率。
四是保證工程建設質(zhì)量。農(nóng)村安全飲水工程是民生工程,工程質(zhì)量關系到農(nóng)民健康。農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃設計要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào),水源和供水形式的選擇要因地制宜,保證工程的工期和質(zhì)量,后期管理要保證良性循環(huán)。在施工中,要不斷完善監(jiān)理制度,確保工程施工質(zhì)量。
。ǘ⿲椖窟\行維護的一些建議。
首先,建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。高度重視農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測,安排必要的資金,配備相應的人員和設備,確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。
二是完善農(nóng)村飲水工程建設和管理機制。進一步探索和總結(jié)已建安全飲用水工程的有效管理模式,克服過去“重建光管”根據(jù)& other修復項目,明確產(chǎn)權,核實合理水價,為一方服務。目標,根據(jù)項目管理運行情況,建立統(tǒng)一管理機制,理順產(chǎn)權關系,確定供水工程所有權、管理站、技術檔案、水源保護設施和工程保護措施,建立日常管理制度,明確管理主體和管理責任。成立專門機構,投入一定的維修資金。加強對已建項目管理人員的技術培訓,提高其知識水平和管理技能,以適應管理工作不斷發(fā)展的需要,不斷轉(zhuǎn)變管理理念,提高服務水平,確保農(nóng)民飲用水安全,真正達到項目良性運行的目的。在管理上,可以參考有線電視或者電力的管理模式。管理責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站,管理維護費一站式。這樣既方便管理,又能彌補小村莊、人口少、運營費用不足的問題。還可以減少人員費用,增加水管站的工作費用。同時,水管站依托上級職能部門,便于協(xié)調(diào)。此外,還可以吸收社會資金參與管理。采取個體承包或租賃等經(jīng)營方式。同時,考慮到農(nóng)村安全飲用水工程具有公益性的特點,不能完全市場化,也不能以盈利為導向,因此,在規(guī)范水價的前提下,政府只保留一部分收費作為飲用水安全運行維護專項資金。大型維護和改善項目應在城鎮(zhèn)和村莊的協(xié)助下進行。個體承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營都很容易被群眾接受,便于群眾監(jiān)督,提高服務質(zhì)量,方便群眾生產(chǎn)生活。
建設工程調(diào)研報告4
一、調(diào)研目的
近年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了快速發(fā)展的階段,農(nóng)民生活水平不斷提高,但是農(nóng)村基礎設施建設相對滯后,農(nóng)民生活仍然存在很多不便之處。為了解決這一問題,我市決定建設農(nóng)村綜合服務站,方便農(nóng)民生活。本次調(diào)研旨在進一步掌握農(nóng)村綜合服務站建設情況,為相關部門提供科學依據(jù)。
二、調(diào)查方法
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查和實地走訪的方式,以村委會和農(nóng)戶為調(diào)查對象。調(diào)查時間為20xx年3月至4月。
三、調(diào)研結(jié)果
1、農(nóng)村綜合服務站建設概況
在我市,農(nóng)村綜合服務站建設已有一定規(guī)模。目前,全市共有64個農(nóng)村綜合服務站,其中42個已落成并正常運營,22個正在建設中。這些綜合服務站包括醫(yī)療保健、文化娛樂、特色旅游、電商服務等多種功能,基本滿足了農(nóng)民日常生活需求。
2、農(nóng)村綜合服務站建設對農(nóng)民生活的影響
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務站建設對農(nóng)民生活影響很大。一方面,農(nóng)村綜合服務站提供了多種便民服務,如醫(yī)療保健、文化娛樂、特色旅游等,方便了農(nóng)民的日常生活。另一方面,綜合服務站還提供電商服務,使得農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡購買物品,大大方便了他們的生活。
3、農(nóng)村綜合服務站建設存在的問題
在調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村綜合服務站建設存在的問題,主要包括:
。1)建設標準不一。由于農(nóng)村綜合服務站的建設標準沒有統(tǒng)一規(guī)定,導致有些服務站的建設標準過低,不能滿足農(nóng)民生活需求。
(2)管理不規(guī)范。由于農(nóng)村綜合服務站涉及多個領域,管理難度較大,有些服務站的管理不規(guī)范,服務質(zhì)量也有待提高。
(3)投資不足。由于我市財政條件有限,有些農(nóng)村綜合服務站的投資不足,導致服務質(zhì)量不高。
四、建議
為了進一步促進農(nóng)村綜合服務站建設,我們提出以下建議:
。1)加強政策支持。相關部門應出臺相應政策,制定農(nóng)村綜合服務站的建設標準,引導和促進其健康發(fā)展。
(2)改善管理體制。要建立健全農(nóng)村綜合服務站的管理體制,加強對服務站的`管理,提高服務質(zhì)量。
(3)加大投入力度。應加大財政投入力度,加強對農(nóng)村綜合服務站的資金支持,確保服務站建設質(zhì)量。
。4)鼓勵社會力量參與。應鼓勵社會力量參與農(nóng)村綜合服務站的建設,充分發(fā)揮社會組織的作用,促進服務站的發(fā)展。
五、結(jié)論
本次調(diào)研表明,農(nóng)村綜合服務站建設對農(nóng)民生活有著巨大的影響,但同時還存在一些問題。為了更好地促進農(nóng)村綜合服務站的建設,相關部門應采取積極措施,加強政策支持、改善管理體制、加大投入力度、鼓勵社會力量參與,確保農(nóng)村綜合服務站的建設質(zhì)量和服務質(zhì)量,為農(nóng)民提供更好的服務,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
建設工程調(diào)研報告5
20xx年伊始,保稅區(qū)管委提出“上半年樹形象,下半年有起色,兩年有突破,三至五年跨入全國一流保稅區(qū)”的偉大目標。今年是管委實現(xiàn)這一宏偉目標的第一年,同時也是保稅區(qū)理順體制獨立開展工作的第一年,時至歲末,我們對即將過去一年的建設工作做了一番調(diào)查。表述如下:
20xx年地面建設工程情況
20xx年總建設面積達116211 m2。
20xx年基礎設施建設情況
20xx年完成基礎設施投資965萬元。
讓我們再對1997、1998、1999這三年保稅區(qū)的建設情況作一番統(tǒng)計。
保稅區(qū)1997―1999年地面建設工程情況
由此可見,1997―1999年期間保稅區(qū)的建設面積總量為43530m2。
1997―20xx年基礎設施建設情況
1997―1999三年期間完成基礎設施投資2570萬元。從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,20xx年一年的建設面積是1997―1999三年期間建設面積的2.67倍。在20xx年,不論是在“半拉子”工程的啟動上,還是在新項目的開工建設上,青島保稅區(qū)都已走出建設發(fā)展的低谷,創(chuàng)出了歷史上的又一新高,這也正是保稅區(qū)有了新起色的重要表現(xiàn)之一。
同時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也可以看出,20xx年基礎設施的投資額基本與1997―1999三年的年平均投資額持平。但從今年的招商引資來看,保稅區(qū)二期配套相對完善的'0.96km2的土地已基本預約完,但在這0.96km2的電力、電訊及蒸汽配套上還存在很大問題。特別是隨著招商形式的好轉(zhuǎn),目前二期的基礎設施配套開發(fā)面積和能力還有待于迅速擴大與提高,按照目前的基礎設施投資額已遠遠不能滿足保稅區(qū)的發(fā)展和招商形勢的需要。
通過這次調(diào)研,在我們看到保稅區(qū)在20xx年這一年之中取得的成績,工程建設有了新起色的同時,我們也看到我區(qū)基礎設施配套的滯后性,這在今后一段時間內(nèi)將制約保稅區(qū)的迅速發(fā)展,同時也影響到保稅區(qū)的建設速度。為此,只有在今后盡快短的時間內(nèi),管委想辦法通過各種渠道融資,加大對我區(qū)二期基礎設施的投資,迅速將二期配套完善,那么保稅區(qū)的項目引進將會有更大的突破,保稅區(qū)的工程建設才會步入健康、有序、快速的軌道上來,青島保稅區(qū)跨入全國一流保稅區(qū)也指日可待!
建設工程調(diào)研報告6
近年來,我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下,每年都有許多建設項目開工、在建或竣工,有的項目已投入使用,其經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn),有力地拉動了戶縣經(jīng)濟增長,特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠,也為創(chuàng)建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環(huán)境。但我們在檢查中,也發(fā)現(xiàn)政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質(zhì)量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題,應當引起足夠重視。
一、存在的主要問題
。ㄒ唬┪慈〉糜玫厥掷m(xù)就開工建設。
在檢查中,我們發(fā)現(xiàn)交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續(xù)就施工;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校新建項目在原有土地上建設,目前沒有任何土地手續(xù);還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農(nóng)戶手中取得后隨即開工建設。
(二)勘察設計違紀違規(guī)亂象多。
檢查發(fā)現(xiàn)有的建設項目,設計圖紙和方案未經(jīng)上級專業(yè)機構審查認證就施工;有的建設項目,建設單位聘請的設計單位無資質(zhì),致使勘察設計定點出現(xiàn)了不到位的問題,不但造成了不應有的損失,而且延誤了工期;有的投資五六百萬元的建設項目,建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準,先自行找單位進行勘察設計,而一旦項目獲得正式批復,就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現(xiàn)變更多、現(xiàn)場簽證多的隱患。由此出現(xiàn)工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。
。ㄈ┱型稑诵袨椴灰(guī)范。
檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目只是僅施工項進行了招標,而對已達到招標條件的設計、監(jiān)理項目未進行招標;有的建設單位為了規(guī)避招標,將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規(guī)模,致使結(jié)算價比中標價高出許多;有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由,把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式,自己內(nèi)部研究選定施工單位;個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。
在招投標的過程中,有的代理機構人員素質(zhì)不高,服務質(zhì)量差,操作不規(guī)范,程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規(guī)定的招標時間進行;有的代理機構因利益關系甚至成了招標人的代言人;有的專家評委八面玲瓏,與代理機構關系密切,也看招標人眼色行事,不按照客觀公正的原則進行評標。
有的施工企業(yè)招投標時采取低價投標的策略,而一旦中標,就在隱蔽工程、現(xiàn)場簽證、材料價格上做文章,利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠;部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書和法人營業(yè)執(zhí)照,或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標、轉(zhuǎn)包、分包。
。ㄋ模┵|(zhì)量管理不規(guī)范,存在較多漏洞。
1、未辦理規(guī)劃許可就開工建設。
檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設單位未辦理規(guī)劃許可手續(xù)就開工建設;有的建設單位為了部門利益,擅自調(diào)整建設內(nèi)容。
2、未辦理施工許可手續(xù)就開工建設。
這種情況發(fā)生在為數(shù)不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續(xù)。
3、監(jiān)理工作不到位,服務質(zhì)量差。
有的建設項目監(jiān)理人員資格不符合要求,監(jiān)理人員無監(jiān)理資格證書就上崗;有的項目監(jiān)理機構是由兩人組成;有的監(jiān)理人員還是一馬雙掛印,兼了兩個甚至三個工地的監(jiān)理。監(jiān)理人員履行職責不到位,有的總監(jiān)幾乎未到過施工現(xiàn)場,監(jiān)理資料上的總監(jiān)簽名還是監(jiān)理人員代簽的;有的監(jiān)理日志不全,有的甚至無會議記錄。
4、建設項目管理人員素質(zhì)不高。
項目建設管理具有很強的專業(yè)性,需要專業(yè)技術人員為項目建設服務,但是檢查中發(fā)現(xiàn),不少建設項目的管理人員,都是臨時從機關或者下屬單位抽調(diào)的,由于籌建處人員自身管理水平和能力所限,施工單位違反施工程序,未按設計方案要求施工,隨意增加變更也未發(fā)現(xiàn)。此外,有的項目中標人、承建人不一致,甚至還有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。
。ㄎ澹┌踩芾聿灰(guī)范,措施不到位。
檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目施工現(xiàn)場安全防護措施未落實到位,臨時架設的電線不符合安全要求;有的建設及施工單位未提供安全資料;有的建設項目沒有制定安全生產(chǎn)事故應急預案。
(六)財務收支不規(guī)范,資金違規(guī)使用現(xiàn)象多。
檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設單位違反現(xiàn)金管理條例,擅自用大額現(xiàn)金支付工程款;有的建設單位在招標現(xiàn)場直接收取投標保證金(大額現(xiàn)金);有的建設單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù),或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款,導致了施工方漏繳稅款;有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算;有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部;有的建設單位撥付的工程款單據(jù)下未附三方簽字的工程量清單。
。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實施。
一些項目施工方已進場很久,但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工;有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔,建設單位不得不做出大的變更。
。ò耍╉椖颗涮踪Y金不到位。
為數(shù)不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題,其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現(xiàn)象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了,也是撥付時間一再拖延。檢查中發(fā)現(xiàn)有的建設項目已經(jīng)竣工,應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上,影響了項目的進度和質(zhì)量。
。ň牛┏潘阃顿Y較為普遍。
有的項目因本身設計深度不夠,概算粗略,中途變更較多;有的建設單位批少建多,擅自擴大建設規(guī)模,提高裝修標準,導致預算超概算,決算超預算,工程造價失控。
二、上述問題產(chǎn)生的原因
。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位法制觀念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規(guī)把握不準、理解不透、部分建設手續(xù)未辦理的情況下就開工建設,擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者,個別單位在熟悉政策法規(guī)的前提下,心存僥幸,刻意隱瞞,鉆法律法規(guī)的空子,導致工程建設領域突出問題頻頻發(fā)生。
。ǘ╉椖抗て跁r間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目,縣上已公之于眾,要求承辦部門或單位不得講任何條件,限期完成任務。這樣以來,如果按正常渠道辦理各項審批手續(xù),那么在期限內(nèi)就根本無法完成。為此,建設單位不得不刪繁就簡,匆忙上馬,違規(guī)施工。
(三)政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。
檢查發(fā)現(xiàn)不少建設項目配套資金不到位,致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成,前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大,實際上地方財政運行困難,很難保證項目配套資金。因此,項目建設前期要辦理的相關手續(xù)所需資金項目建設單位很難籌措到位,致使建設單位寧可接受罰款,也不辦理相關審批手續(xù)。
。ㄋ模┰诠潭ㄙY產(chǎn)投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。
如不少單位特別是衛(wèi)生、教育部門的基層單位,由于歷史遺留的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續(xù)。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題,但由于追究機制不完善,加之局部利益、小團體利益在作怪,因此也就不了了之。
(五)工程建設領域存在問題隱蔽性高而現(xiàn)有監(jiān)察監(jiān)管技術力量薄弱。
在工程建設領域,有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽,其往往是在有形市場外一對一地進行,很難被抓住把柄,就算在招投標過程中有一些異常行為,也可以憑目前法律法規(guī)的.漏洞輕易搪塞過去。相比之下,目前的建筑體量越來越多,建筑層越來越高,建筑結(jié)構越來越復雜,建筑新材料、新技術應用越來越廣泛,這就給行業(yè)主管部門監(jiān)督機關提出更高的要求,而政府行業(yè)主管部門及監(jiān)督機關的執(zhí)法力量不強,部門間協(xié)調(diào)配合薄弱,許多環(huán)節(jié)管理不嚴,在工程建設的管理上專業(yè)水平不高,致使違法建設行為不能及時糾正,往往出現(xiàn)即使明知違法也沒法查出的現(xiàn)象。
。┕芾砹Χ热趸,基本建設程序執(zhí)行力不強。
由于基本建設程序管理主體是政府部門,建設事項又屬于政府事項,政府自己管自己,造成內(nèi)部控制制約力度大大減弱,尤其是在客觀條件欠缺的情況下,在某些方面的積極協(xié)調(diào)下,管理部門開綠燈,沒有了制約監(jiān)管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實施。
一些項目受用地條件的限制,不能按期動工;還有部分項目受用地影響進展緩慢,不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度,還影響了地方的對外形象,
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展,項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正,使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現(xiàn)民意、“實事工程”體現(xiàn)實效、“放心工程”讓人放心,提出如下意見建議:
(一)深入開展教育培訓,增強法制觀念。
要組織部門領導干部及所屬單位負責人,認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規(guī),通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識,增強法制觀念,提高落實專項治理工作各項任務的能力。
。ǘ┘哟蠡窘ㄔO程序的管理力度。
縣發(fā)改、財政、國土、建設、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能,認真履行職責,對各自審批的環(huán)節(jié)嚴格把關,保證審批資料的真實、準確和完整,實現(xiàn)基本建設程序無縫隙管理體系,杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時,要加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務力度,通過多種形式督促指導工作,協(xié)調(diào)解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施,促進各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合,從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。
。ㄈ﹦(chuàng)新方式、完善舉措,推進征地拆遷工作。
要采取過硬措施,真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段,除現(xiàn)金補償和搬遷安置等方式外,還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法,以解決被征地農(nóng)民生活及養(yǎng)老的后顧之憂,緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規(guī)定,及早做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作,讓受影響的項目早日建設完工;對肆意阻擾征地拆遷工作的,政府有關部門應依法依規(guī)采取相應的強制措施,保證征地拆遷工作正常進行。
(四)切實加強在建項目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃,克服各種因素的影響,精心組織,精心施工,加快項目建設進度;健全質(zhì)量保證體系,加強建設項目工程質(zhì)量檢查,實行重大項目工程“終身負責制”,按照“誰建設誰負責”的原則,對出現(xiàn)的質(zhì)量問題,要嚴肅追究失職人員的責任。
。ㄎ澹┘哟髾z查監(jiān)督力度。
針對建設項目專業(yè)性強、涉及面廣的特殊情況,一是紀檢監(jiān)察及行業(yè)主管部門,要建立和完善項目建設督查落實制度,既要加大檢查力度,還要加強溝通協(xié)作,經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議,分析問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)工程建設領域問題存在的根源,制定可行性措施,使發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專治辦為協(xié)查督辦中心,發(fā)改、財政、國土、建設、安監(jiān)、環(huán)保等行業(yè)主管部門為協(xié)查督辦點,將存在問題按行業(yè)主管范圍劃分、分解,充分發(fā)揮專治辦的協(xié)調(diào)作用,各負其責,相互協(xié)調(diào),互通信息,形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業(yè)務規(guī)范、監(jiān)督關口前移上出新招,創(chuàng)新工作方法,出臺一批覆蓋全局、配套完備、規(guī)范性強、約束有力的工程建設領域法規(guī)制度,從根源上遏制違紀違規(guī)問題的再次發(fā)生。此外,政府向社會公開承諾的惠農(nóng)利民項目,有關審批或監(jiān)督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則,與承擔項目建設的單位及時溝通、聯(lián)系,主動送政策上門、送服務上門,以求取得項目建設既合法合規(guī),又進展順利如期完成的雙贏局面。
。┘哟蠊こ探ㄔO項目的審計監(jiān)督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目,審計部門不僅要對工程造價進行審計,而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進行全程監(jiān)督。此外,在有條件的情況下,審計部門應對建設項目積極開展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
。ㄆ撸﹪烂C查處重大違法違紀問題。
針對建設項目中發(fā)現(xiàn)的問題,不能再搞下不為例,要分清是歷史遺留問題還是新出現(xiàn)的問題,是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區(qū)別對待。對工程建設領域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問題,要組織人員及時進行查處,并追究相關人員的責任。
建設工程調(diào)研報告7
區(qū)位于市的西南部,區(qū)政府所在地距市中心僅12公里,區(qū)域內(nèi)大運高速公路、西北環(huán)高速公路、xx公路、307國道、太汾公路交錯成網(wǎng),交通十分方便。區(qū)轄3鎮(zhèn)3街辦、95個行政村、18個居委會,總面積288平方公里,總?cè)丝?8.35萬人,擁有耕地11.4萬畝。近年來,區(qū)委、區(qū)政府立足實際,積極發(fā)展蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),蔬菜種植面積達到2.0573萬畝,干鮮果種植面積1.84萬畝,豬、奶牛、羊、家禽存欄分別達2.4萬頭、3494頭、15164只、52萬只。為了全面了解我區(qū)菜籃子工程建設發(fā)展情況,進一步推動肉蛋奶菜果產(chǎn)業(yè)做大做強,根據(jù)市局安排部署,我局近期就我區(qū)菜籃子工程建設情況進行了調(diào)研,現(xiàn)就有關情況匯報如下:
一、基本情況
。ㄒ唬┕麡浒l(fā)展情況
區(qū)水果主要以桃、葡萄、杏、蘋果為主,其中桃主要分布于姚村鎮(zhèn)洞兒溝、姚村、黃樓、固驛、田村一帶,種植面積達1579畝,品種以大久保、崗山白、水蜜桃、狗頭桃為主,畝產(chǎn)量達2300公斤左右,最高達3000公斤,畝收入在6000-9000元之間,每公斤平均市場價格為3-4元。葡萄主要分布于姚村鎮(zhèn)洞兒溝、蠶石、固驛、棗元頭、槐樹、街辦梁家寨、晉祠鎮(zhèn)北大寺、張村、青陽河、索村一帶,種植面積達1462畝,品種以龍眼、無核白雞心、乍娜、粉紅太妃為主,畝產(chǎn)量達1500公斤左右,市場平均銷售價格每公斤為2-4元,畝收入達3000-6000元。杏主要分布于姚村鎮(zhèn)槐樹、黃樓、蠶石、金勝鎮(zhèn)木廠頭、古寨、街辦黃冶、要子莊一帶,種植面積達1445畝,主要品種以凱特杏、撒金紅、短枝特大杏等為主,畝產(chǎn)量500公斤左右,市場銷售每公斤為3元,畝收入達1500元左右。蘋果主要分布于姚村鎮(zhèn)姚村、洞兒溝、棗元頭、街辦西街、店頭、晉祠鎮(zhèn)張村、王郭、新莊、索村、三泉頭、金勝鎮(zhèn)西峪、冶峪一帶,種植面積3767.3畝,品種以紅星、金冠、國光、富士為主,畝產(chǎn)量在-3000公斤左右,市場銷售價格每公斤為2-4元左右,畝收入平均達5000元。全區(qū)年果品總產(chǎn)值3198.2萬元,占全區(qū)農(nóng)業(yè)收入的11%,農(nóng)民人均果品收入240元,占農(nóng)民人均純收入的4.6%。
為了進一步提高果樹產(chǎn)量和果品品質(zhì),我區(qū)以科技示范項目為平臺,積極爭取省、市農(nóng)業(yè)、科技部門的資金,以洞兒溝、黃樓、張村、武家寨等果園為主,先后示范推廣了高滲鉀微乳劑防治紅蜘蛛、果實套袋、病蟲無害化防治、生長調(diào)節(jié)劑應用等技術,技術推廣應用面積達6000畝左右,特別是在洞兒溝果園圍繞無公害水果標準化果園建設,實施了新型農(nóng)藥應用、果實套袋、殺蟲燈防蟲、黃板誘殺等無公害防治措施,果品質(zhì)量明顯改善,畝均收入大為提高。
(二)蔬菜生產(chǎn)情況
1998年新區(qū)成立以來,區(qū)委、區(qū)政府始終把蔬菜生產(chǎn)作為種植業(yè)結(jié)構調(diào)整中心支柱產(chǎn)業(yè)來抓,大力實施“菜藍子工程”、節(jié)能日光溫棚建設、無公害蔬菜生產(chǎn)等項目,從始,連續(xù)三年建成古城營、五府營、南張村三個萬間節(jié)能溫室群,全區(qū)日光節(jié)能溫室總數(shù)達到9.8萬間,蔬菜種植面積達到2.0573萬畝,初步形成了四群三區(qū)兩片(古城營、五府營、南張村、東莊營四個萬間節(jié)能溫室群,南北瓦窯千畝豆角生產(chǎn)區(qū)、北邵千畝白菜生產(chǎn)區(qū)、固驛王郭千畝韭菜生產(chǎn)區(qū)三個蔬菜生產(chǎn)區(qū),北邵、吳家堡兩個溫室蔬菜生產(chǎn)片)、規(guī)模生產(chǎn)的格局。全區(qū)蔬菜種植品種達到40余種,年蔬菜產(chǎn)量達18萬噸,涌現(xiàn)出了許多畝收入達2萬元以上的典型戶,尤其是五府營村,過去農(nóng)民主要以種植水稻為主,畝收入僅為200元左右,自建成萬間節(jié)能溫室群后,全村570余戶農(nóng)民就有260戶種植溫室蔬菜,畝均蔬菜收入達2.6萬元以上,是種植水稻收入的100余倍。積極發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn),五府營蔬菜生產(chǎn)基地被確立為首批山西省無公害蔬菜生產(chǎn)試驗示范基地和太原市無公害蔬菜生產(chǎn)基地,并注冊了“晉溪”無公害農(nóng)產(chǎn)品商標,同時建立了南張村、東莊營、北邵三個區(qū)級無公害蔬菜生產(chǎn)基地,全區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)面積近1萬畝,蔬菜良種覆蓋率達到95%,西紅柿、黃瓜兩個產(chǎn)品通過國家級認證,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地,同創(chuàng)果蔬合作社組織社員自籌資金700萬元,建成1萬間食用菌溫室大棚,并配套建設了食用菌工廠化車間、菌種繁育中心、加工車間及保鮮庫,年生產(chǎn)加工食用菌3000噸,帶動農(nóng)戶150戶,成為全省最大的食用菌生產(chǎn)基地。
(三)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況
生豬生產(chǎn)在政策推動和市場拉動下,發(fā)展明顯加快,上半年存欄2.4萬頭,同比增長23.3%,出欄量達到1.9萬頭,同比減少3%;肉羊受市場拉動作用,上半年存欄15164只,同比減少1.1%,出欄8081只,同比增加18.4%。奶牛生產(chǎn)在政策、市場等多重因素的作用下,鮮奶價格上漲幅度較大,全區(qū)存欄奶牛3494頭,同比增長18.3%。家禽生產(chǎn)因飼料上漲,蛋價下跌,出現(xiàn)下滑,存欄、出欄量分別達到52萬只、36萬只,分別比上年同期減少2%和增加9.6%。全區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖大場(戶)達到97個,建成20頭以上奶牛場38個,百頭以上豬場43個,上萬只雞場5個,百只以上羊場10個,大型鴨場1個,建立養(yǎng)殖基地8個。,畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的%;農(nóng)民人均畜牧養(yǎng)殖業(yè)收入638.7元,占農(nóng)民人均純收入的%。
二、存在的主要問題
1、品牌效應不大。近年來,我區(qū)圍繞蔬菜、林果、畜牧等主導產(chǎn)業(yè),先后注冊了“晉溪、晉泉”無公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”無脂鴨、“滿の康”棗業(yè)等商標,但這些農(nóng)產(chǎn)品在太原市場上所占的份額不大,知名度不高。還有部分農(nóng)產(chǎn)品種植歷史悠久,在市場上也深受市民歡迎,如洞兒溝大久保桃、要子莊撒金紅杏等,但由于資金等原因,一直未予注冊。
2、市場流通體系建設滯后。我區(qū)肉蛋奶菜果等農(nóng)副產(chǎn)品日常主要銷往橋西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、清徐、小店等地,尚無一家專門的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。近年來,我區(qū)雖然成立了一部分農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社,但真正在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)管理服務周到的沒有幾家,特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人隊伍建設滯后,在一定程度上滯約了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
3、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)不多。近年來,我區(qū)先后扶持建設了天珍鴨業(yè)、滿天紅果業(yè)、晉龍海乳業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),但這些企業(yè)在加工規(guī)模、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)帶動上都沒有達到龍頭企業(yè)標準,我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大多以初產(chǎn)品上市,與深加工后農(nóng)產(chǎn)品相比,增值效益不高。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系尚不健全。一是無公害蔬菜標準化生產(chǎn)工作滯后。二是質(zhì)量檢測手段弱化、設備和能力缺乏,農(nóng)業(yè)部門蔬菜農(nóng)殘檢測設備缺乏,檢測人員只能對少數(shù)品種進行抽查,不能對上市的蔬菜實施有效監(jiān)控。三是部分農(nóng)民的無公害生產(chǎn)意識不高,生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥的情況時有發(fā)生。
5、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系不完善。我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)業(yè)服務部門技術人員缺乏,農(nóng)業(yè)技術服務的質(zhì)量與農(nóng)民需求存在一定距離,農(nóng)業(yè)技術推廣指導工作因經(jīng)費問題,只能通過技術培訓和市級科技推廣示范項目針對性地進村入戶開展技術服務和示范推廣。
6、溫室補助資金不到位。為加強和完善綠色蔬菜基地建設,推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,市政府出臺了《綠色日光節(jié)能溫室建設實施意見》(并政辦發(fā)【】74號),對新建溫室從1000間以下,10000間以上確定了具體的'補助標準。我區(qū)響應市政府的號召,積極動員各地發(fā)展日光節(jié)能溫室群,僅就新建日光節(jié)能溫室2萬余間,但至今溫室補助資金沒有到位,挫傷了農(nóng)民的種植積極性。
三、對策與建議
。ㄒ唬┐蛟燹r(nóng)業(yè)綠色品牌,推進綠色轉(zhuǎn)型。以全市加快推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為契機,集中力量和資金,突出抓住具有較強優(yōu)勢的奶業(yè)、生豬、蛋雞、蔬菜、水果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè),加快基地建設和產(chǎn)品認證,樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是結(jié)合實際,盡快制定蔬菜、食用菌、干鮮果品等綠色食品的生產(chǎn)技術操作規(guī)程,加快推進我區(qū)綠色特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是依托天泉公司優(yōu)質(zhì)水稻示范基地,嚴格按照晉祠無公害水稻生產(chǎn)技術操作規(guī)程,進一步規(guī)范晉祠水稻生產(chǎn)技術,重塑“晉祠大米”品牌;積極爭取資金,引導幫助同創(chuàng)果蔬合作社,加快蔬菜、食用菌產(chǎn)品認證,做大做強“晉溪”無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌;扶持引導王郭、固驛韭菜規(guī)范生產(chǎn)技術,擴大種植面積,打響“王郭名韭”優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。三是抓好晉龍海、永昌、俊汾、鑫旺達等一批綠色養(yǎng)殖園區(qū)及以天珍、滿天紅等為龍頭的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設,大力支持它們加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的申報、認證,增加品牌數(shù)量,擴大基地規(guī)模。
。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,構建農(nóng)民增收快渠道。一是突出抓好同創(chuàng)果蔬合作社食用菌生產(chǎn)加工基地建設。積極爭取省市資金,扶持幫助同創(chuàng)果蔬合作社做大食用菌產(chǎn)業(yè),配套建設菌種繁育中心、食用菌包裝加工車間、產(chǎn)品陳列室和品嘗點等現(xiàn)代化生產(chǎn)車間,新建完善日光節(jié)能溫室1間,實施產(chǎn)品認證,建成占地500畝,年加工食用菌5000噸,融生產(chǎn)、加工、采摘、烹調(diào)、品嘗于一體的無公害食用菌生產(chǎn)基地。同時,輻射帶動200戶農(nóng)民發(fā)展食用菌,開發(fā)綠色觀光旅游項目,實現(xiàn)土地和人力資源效益最大化。三是進一步發(fā)展壯大天珍鴨業(yè)公司。重點扶持其配套、完善屠宰加工設施和冷卻設備,擴大屠宰加工規(guī)模,力爭年屠宰加工白條鴨、肉雞100萬只。同時,采取提供種禽、養(yǎng)殖技術和負責回收的方式,帶動周邊農(nóng)民發(fā)展肉雞、填鴨養(yǎng)殖,全年新增填鴨飼養(yǎng)戶50戶,存欄達6萬只,新增肉雞養(yǎng)殖戶100戶,存欄肉雞達5萬只。四是認真落實“誰有能力誰當龍頭,誰是龍頭扶持誰”的政策,不斷擴大晉龍海乳業(yè)、永昌乳業(yè)、俊汾乳業(yè)、滿天紅果業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體規(guī)模和實力,實現(xiàn)一頭連農(nóng)戶,一頭連市場,農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍,形成良性互動。
。ㄈ┘哟笳叻龀至Χ,典型帶動,示范引路,推動“菜籃子”工程建設
實踐證明,日光節(jié)能溫室、園區(qū)健康養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效最直接的方式,政府應制定出臺具體的扶持鼓勵政策,財政部門應加大資金補貼力度,并及時足額到位。
(四)建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系。積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務組織,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范作用。大力推廣應用配方施肥、水肥一體化、無公害蔬菜生產(chǎn)、病蟲綜合無害化防治等農(nóng)業(yè)新技術,提高農(nóng)業(yè)的科技含量。
。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要圍繞市場和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要,以種養(yǎng)大戶、營銷大戶和土專家為帶頭人,組建各種專業(yè)合作社經(jīng)濟組織,不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟隊伍,充分發(fā)揮他們信息靈通,視野廣的優(yōu)勢,引導農(nóng)民進行種、養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10個,農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍達到50人以上。
。┙o公害農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系,把好產(chǎn)品質(zhì)量關。一是制定、下發(fā)《區(qū)無公害蔬菜質(zhì)量標準》和無公害蔬菜栽培技術操作規(guī)程,教育引導農(nóng)民按技術規(guī)程操作。二是加強源頭控制。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、工商等部門聯(lián)合對全區(qū)農(nóng)資銷售網(wǎng)點不定期地進行專項檢查,嚴肅查處銷售國家明令禁止使用的高殘留農(nóng)藥、過期農(nóng)藥,并向農(nóng)民推薦低毒、低殘留的農(nóng)藥。三是逐步建立蔬菜市場準入制度。同時,加強蔬菜產(chǎn)品注冊商標和“三食品”認證工作,確保蔬菜質(zhì)量安全。四是加大畜禽產(chǎn)品檢疫力度。區(qū)動檢部門要組織動物檢疫員加強產(chǎn)地、市場畜禽產(chǎn)品檢疫工作,確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心畜禽產(chǎn)品”。
建設工程調(diào)研報告8
我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度,形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導,項目法人責任制為核心,招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系,以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系,以建設監(jiān)理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制后,在正確使用國家投資、保證水利工程建設質(zhì)量方面,發(fā)揮了重要作用。
一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素
一是“人員”,包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。
二是“材料”,材料的管理應從以下幾個方面控制:嚴把材料采購關;合理使用,減少損失;建立檢驗制度,嚴把質(zhì)量關;合理處理剩余材料。
三是“機械”,施工機械設備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時,應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。
四是“方法”,包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲,質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結(jié)合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術上可行,經(jīng)濟上合理,有利于提高工程質(zhì)量。
五是“環(huán)境”,環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響,具有復雜多變的特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場,應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系,遵守地方風俗。
二、提升建設單位管理水平
目前,我市新開工水利建設項目均組建了工程項目法人(水利站)單位,形成了實行項目法人責任制為核心,招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。
項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后,基本解決了工程建設中責任缺位的`問題,是建設管理體制改革中的一大成果。但是,項目法人及其機構要切實履行相應職責,承擔起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特別對于公益性項目,項目法人應對項目建設的全過程負責,對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責;項目法人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質(zhì)和組織管理能力;內(nèi)設機構和人員結(jié)構素質(zhì)應能滿足項目管理和技術管理的要求,同時具備良好的品德。從這些要求可以看出,水利工程建設作為專業(yè)面廣、技術性強、風險性高的特殊行業(yè),要履行好項目法人建管職責,必須會經(jīng)營、善管理、懂專業(yè),必須有能勝任計劃財務管理、質(zhì)量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子,工作人員應具有相應的工程經(jīng)驗、專業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力,應有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員,不管從人員配備還是學歷、經(jīng)驗方面均不能完全滿足建設管理的需求,管理水平有待提高。
三、提高監(jiān)理業(yè)務水平
建設監(jiān)理制強調(diào)對工程的目標管理,希望通過對工程實施目標管理,特別是工程的造價、進度和質(zhì)量目標的管理(包括工程的安全管理等),加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào),實現(xiàn)對工程項目建設過程的全面管理。
建設監(jiān)理主要是解決了工程建設施工期的專業(yè)管理,但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承擔大量的具體工作,特別是工程的可行性研究和工程設計,需要相對較高的技術管理水平,對業(yè)主人員的要求相對較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力,也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時,與實施工程建設監(jiān)理制的初衷相悖,目前工程建設監(jiān)理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的經(jīng)濟飛速發(fā)展,擬建和在建設工程的數(shù)量急劇增加,有資質(zhì)的監(jiān)理單位有限,業(yè)務量遠遠超過了建設監(jiān)理的承受能力,加上建設監(jiān)管不強的原因,大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè),引發(fā)了行業(yè)的信任度降低,直接導致本來可以實現(xiàn)“工程建設監(jiān)理制”向“工程項目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此,需進一步加強對監(jiān)理單位的考核,提高監(jiān)理業(yè)務水平是我市提高工程建設質(zhì)量的關鍵之一。
四、加強水利工程施工質(zhì)量管理
1 嚴格執(zhí)行水利建設程序
嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件,把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口,任何項目上一階段工作未完成,不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度,未獲批準的項目不準開工,堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定,任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構的評價意見。
2 大力推行水利工程建設“三制”
實踐證明,水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制(即“三制”),是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任,才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設,從工程建設的各個方面保證工程質(zhì)量。
3 加強領導,落實責任制
領導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制,明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任,層層落實責任制,并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當事人發(fā)生什么變化,都要追究責任,即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何,出現(xiàn)問題一走了之的弊端,使工程人員真正負起責來。
4 拓展質(zhì)監(jiān)職能,提升工程質(zhì)量等級
隨著水利工程社會效益的不斷提升,防洪抗洪能力的日益顯著,其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護,影響廣大人民的切身利益。為此,在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應采取各種措施:①嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、建設方等單位加強《建筑法》等相關法規(guī)宣傳力度,緊抓勘察、設計問題,使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達標為目的,加大力度促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實施,只有加大各項達標監(jiān)測,才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系,為水利工程質(zhì)量夯實基礎。
建設工程調(diào)研報告9
進入5月份以來,新余市持續(xù)晴天高溫靜穩(wěn)天氣,工程建設進入黃金時段,全市房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)廠房、市政基礎設施等建設項目正全面開工,工地、道路揚塵污染問題日益突凸,我市空氣質(zhì)量指數(shù)PM10急劇上升,尤其今年八月份以來,新余市空氣質(zhì)量指數(shù)已進入三級響應,全省倒數(shù)第一,國控點位二氧化硫等各項污染物數(shù)值都位列全省倒數(shù)第一。據(jù)9月7日18時《新余市空氣質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示,高新區(qū)飛宇站點PM10濃度為104微克/立方米,超出其他站點均值近40微克/立方米,給我區(qū)大氣污染防治工作帶來嚴峻考驗。為此,結(jié)合新余高新區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,城投公司根據(jù)工作情況制定調(diào)研方案和調(diào)研課題,其中調(diào)研課題之一就是如何有效控制市政工程建設揚塵污染,現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:
一、市政工程建設項目揚塵污染情況
此次調(diào)研采取實地勘察項目工地形式,主要勘察馬洪工業(yè)平臺項目工地、天運路、簡家歐里棄土場工地。根據(jù)實地勘察,馬洪工業(yè)平臺項目為場地平整工程,約有60余萬立方米土石方需外運,簡家歐里工地為棄土場,兩項目工地周圍、沿線道路陽光大道、縱十五路塵土飛揚,空氣污染嚴重。
二、產(chǎn)生揚塵污染原因分析
1、市政項目本身特點原因,文明施工難度大
市政項目點多面廣,項目大多呈線條型,進出口多,土石方量大,造成工程全封閉施工難,沖洗平臺設置困難,土石方運輸量大,裸露土方難以全部覆蓋,文明施工管理難度增大。以此次調(diào)研天運路新建項目為例,道路全長1320米,呈東西走向,橫跨西城大道、五金工業(yè)基地道路、縱二路、泉州大道四條市政道路,從施工組織考慮,很難確保施工機械、車輛從一個進出口進出。
2、文明施工配套設施不齊,施工單位管理不嚴
基于市政項目本身特點,施工單位為節(jié)約工程成本,大多數(shù)市政項目文明施工配套設施不齊,管理不嚴。從現(xiàn)場勘察情況來看,如馬洪工業(yè)平臺項目施工單位沒有按照“六個百分百”管理到位,工地僅設置部分圍擋,安排3輛灑水車灑水,零星幾個清掃人員,沒有設置沖洗平臺,沒有對進出口進行硬化,沒有安排文明施工管理專職人員。
3、建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體不明,監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴,用經(jīng)濟行為代替行政行為
城投公司作為政府投資市政項目建設主體,在揚塵污染防治工作方面,履行建設單位職責,主要負責將文明施工資金列入項目建設資金、按合同督促施工單位按照“六個百分百”要求做好文明施工設施及文明施工管理、對違反要求的按合同進行違約處理,屬于經(jīng)濟行為。城市發(fā)展部作為城市建設主管部門,在揚塵污染防治工作方面,履行監(jiān)管責任;城市管理部作為城市管理主管部門,在揚塵污染防治工作方面,履行執(zhí)法責任,屬于行政行為。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn),一是揚塵污染防治工作責任主體不明。如簡家歐里棄土場揚塵污染問題,此棄土場目前無項目落戶,為高新區(qū)余土廢渣收納場地,揚塵污染防治責任主體應該是城市管理主管部門,而并非城投公司;二是用經(jīng)濟行為代替行政行為。出現(xiàn)揚塵污染問題時,兩行政主管部門一般情況下僅督促城投公司整改,對施工單位行政處理、處罰不多,城投公司只能督促施工單位整改,最多按合同對施工單位進行違約處理,施工單位會權衡利弊做出選擇。
三、市政工程建設項目揚塵污染防治措施建議
1、根據(jù)市政項目本身特點,結(jié)合實際,因地制宜采取揚塵污染防治措施
以項目工地防揚塵、沿線道路防污染為原則,盡量按照“六個百分百”要求做到位,條件不許情況下,施工單位必須做到增加道路清掃人員,必須做到增加道路沖洗頻次,最大限度防止路面污染、揚塵。
2、落實建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體,防止相互扯皮
進一步明確建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體,要齊抓共管,形成合力。城投公司作為政府投資市政項目建設單位,一是要充分運用經(jīng)濟合同手段,增設對施工單位違約處理條款或力度;二是對產(chǎn)生揚塵污染較大項目,可考慮適當增加項目建設文明施工資金,如場地平整此類純土石方工程項目;三是加大項目建設現(xiàn)場文明施工管理力度,督促施工單位及時灑水降塵,及時清掃、沖洗路面。區(qū)城市發(fā)展部、區(qū)城市管理部分別作為城市建設主管部門、城市管理主管部門,要充分運用行政手段,對施工單位在企業(yè)信用、資質(zhì)、投標、罰款等方面,對違反規(guī)定施工單位進行處罰。
3、加大對施工單位揚塵污染行為的處罰力度
建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門要每天安排人員,加大現(xiàn)場巡查力度,對施工單位揚塵污染行為零容忍,發(fā)現(xiàn)一起查處一起的.高壓態(tài)勢,讓施工單位不敢違、也不能違。
建設工程調(diào)研報告10
多年來,農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護自身合法權益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的.作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
建設工程調(diào)研報告11
摘要:本文主要通過對金農(nóng)工程服務體系建設情況的調(diào)研,分析當前金農(nóng)工程服務體系建設的現(xiàn)狀和存在的問題,并提出相應的建議,以期為金農(nóng)工程服務體系的發(fā)展提供參考。
一、研究背景
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,金農(nóng)工程服務體系的建設越來越受到關注。金農(nóng)工程服務體系是指以農(nóng)業(yè)為基礎,以工程技術為支撐,以服務為宗旨,以市場為導向,以政策為保障,構建起來的一種服務體系。它包括農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)業(yè)建筑和農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面的服務。金農(nóng)工程服務體系的建設對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
二、研究內(nèi)容
(一)調(diào)研方法
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方式。問卷調(diào)查主要針對金農(nóng)工程服務體系建設的`相關企業(yè)和農(nóng)民,實地訪談則主要針對金農(nóng)工程服務體系建設的相關政府部門和專業(yè)機構。
。ǘ┱{(diào)研結(jié)果
1、金農(nóng)工程服務體系建設的現(xiàn)狀
。1)農(nóng)業(yè)機械化服務
農(nóng)業(yè)機械化服務在我國已經(jīng)有了較為完善的體系,但是在一些偏遠地區(qū)和貧困地區(qū),農(nóng)業(yè)機械化服務仍然存在不足。
。2)農(nóng)業(yè)水利服務
農(nóng)業(yè)水利服務在我國的發(fā)展也比較成熟,但是在一些地區(qū),由于水資源的短缺和水利設施的不足,農(nóng)業(yè)水利服務仍然存在不足。
。3)農(nóng)業(yè)電氣化服務
農(nóng)業(yè)電氣化服務在我國的發(fā)展相對滯后,尤其是在一些偏遠地區(qū)和貧困地區(qū),農(nóng)業(yè)電氣化服務的建設仍然存在不足。
(4)農(nóng)業(yè)建筑服務
農(nóng)業(yè)建筑服務在我國的發(fā)展相對滯后,主要表現(xiàn)在農(nóng)村房屋建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設方面。
。5)農(nóng)業(yè)環(huán)保服務
農(nóng)業(yè)環(huán)保服務在我國的發(fā)展也比較滯后,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)業(yè)污染治理方面。
2、金農(nóng)工程服務體系建設存在的問題
。1)政策支持不足
金農(nóng)工程服務體系建設需要政策的支持,但是當前政策支持不足,政策的制定和實施存在不協(xié)調(diào)的問題。
。2)服務質(zhì)量不高
金農(nóng)工程服務體系建設需要高質(zhì)量的服務,但是當前服務質(zhì)量不高,服務能力和服務水平存在不足。
(3)人才缺乏
金農(nóng)工程服務體系建設需要大量的技術人才,但是當前人才缺乏,人才培養(yǎng)和引進存在不足。
(4)資金缺乏
金農(nóng)工程服務體系建設需要大量的投資,但是當前資金缺乏,資金來源和使用存在不足。
3、金農(nóng)工程服務體系建設的對策和建議
(1)加強政策支持
加強政策支持,制定和實施有利于金農(nóng)工程服務體系建設的政策,建立健全政策體系。
。2)提高服務質(zhì)量
提高服務質(zhì)量,加強服務能力和服務水平的培訓和提升,建立健全服務質(zhì)量監(jiān)管機制。
。3)加強人才培養(yǎng)和引進
加強人才培養(yǎng)和引進,建立健全人才培養(yǎng)和引進機制,加強對人才的培養(yǎng)和引進。
。4)加大資金投入
加大資金投入,建立健全資金來源和使用機制,加大對金農(nóng)工程服務體系建設的資金投入。
三、結(jié)論
金農(nóng)工程服務體系建設是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,當前金農(nóng)工程服務體系建設存在一些問題,需要采取相應的對策和建議來加以解決。加強政策支持,提高服務質(zhì)量,加強人才培養(yǎng)和引進,加大資金投入,是當前金農(nóng)工程服務體系建設的重要任務。
建設工程調(diào)研報告12
按照縣委的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段工作實施方案》的要求,4月6日到17日,我們就認真學習深刻領會科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵,并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設中存在的有關問題進行了調(diào)研,調(diào)研采取入戶走訪、座談等形式,廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見和建議,查找與科學發(fā)展觀要求不適應的問題,采取更為積極有效的措施,把科學以展觀進一步引向深入。
一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況
農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程,事關人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全,是農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”及《20xx—20xx年的可行性研究報告》,我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題,其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人,苦咸水4萬人,水量、用水方便、水源保證率不達標為6.45萬人,計劃用5年時間加以解決,20xx年解決3.19萬人,20xx年解決4.2萬人,20xx年解決4.62萬人,20xx年解決6萬人,20xx年解決6.19萬人。我縣20xx年、20xx年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題,但隨著該工程建設的進一步推進,如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水,真正享受到農(nóng)飲工程的實惠,還需要進一步思考。
二、我縣的'現(xiàn)狀
(一)、供水方式
我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種:一種是通過現(xiàn)有自來水廠進行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠,復興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠,通過現(xiàn)有水廠進行管網(wǎng)延伸進行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式;二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方,通過打大口井的方式,興建水塔式、無塔供水設備,讓農(nóng)民吃上自來水;三是山區(qū)通過引泉,修建高位蓄水池的方式,讓農(nóng)民吃上自來水。
。ǘ、供水水源
我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水,水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等,從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題
。ㄒ唬、飲用水水源超標問題
隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加,許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標超標。根據(jù)縣病控中心對我縣20xx年實施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn),存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū),占被測水廠的60%以上,特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外,一方面是水廠片面追求利潤,在消毒、凈化上舍不得長成本,另一面是水廠制水設備老化,制水工藝落后。
(二)、水源地缺乏保護
根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》,取水口的上下游應設一定的保護范圍,防止水源污染?墒,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設立保護區(qū),有的即使設立了保護牌也是形同虛設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護上進行投入,企業(yè)更是舍不得投資。
。ㄈ、水廠建設規(guī)模小,原設計供水能力明顯不足。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在20xx年前后興建的,大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè),由于當時條件所限,飲水工程建設標準不高,設計供水能力小,對后期發(fā)展估計不足,隨著人口的增長,工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)和生活用水量大幅增加,特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進,管材的質(zhì)量和行不能滿足要求,導致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴重不足,時常發(fā)生間斷性供水。
(四)入戶費、水價上漲無序。
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費,因各自來水而異,最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元,近兩年,各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實施的契機,相繼抬高入戶費,你漲我也漲,相互攀比,現(xiàn)大多水廠的入戶費在1600元左右,比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸,而且有的水廠還規(guī)定月最低消費額度。無序的增長,間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資,增加了農(nóng)民負擔。
四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。
為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實施,讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水,真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實惠,必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。
(一)劃定水源保護區(qū),加強水源地水質(zhì)的保護。
要嚴格按照相關法律、法規(guī)及《**縣人民政府關于加強全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護的決定》的要求,根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護要求,合理依法劃定各水廠取水口的水源保護區(qū),明確保護范圍,制定保護辦法,防止飲用水源受到污染,切實保護好我縣的水環(huán)境和飲用源。
。ǘ、完善水質(zhì)凈化措施,強化飲水消毒和管理工作。
目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測
建設工程調(diào)研報告13
論文關鍵詞:曲靖 文化信息資源共享工程 建設 成績 問題 對策
論文摘要:文化信息資源共享工程作為一項國家級公益性文化創(chuàng)新工程,由于科技含量高,需要一定的經(jīng)費投人,在實施過程中,必定會出現(xiàn)一些問題和困難。通過對曲靖市文化信息資源共享工程建設的調(diào)查,分析了在文化信息資源共享工程建設中遇到的問題,探討了下一步的建設對策。
為更好地推進文化信息資源共享工程(以下簡稱“文化共享工程”)的建設,20xx年4月18日至21日,共享工程云南省分中心舉辦了全省文化共享工程支中心培訓班,來自全省15個州市、67個縣圖書館的館長及工作人員參加了這次培訓。培訓后,曲靖市支中心和尚未建立的3個縣級支中心,以及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校的建設工作全面展開。為了準確掌握曲靖市文化共享工程的建設情況,為當前和今后的建設工作提供科學依據(jù),曲靖市圖書館通過發(fā)放書面調(diào)查表和實地調(diào)研相結(jié)合的方式,全面地調(diào)研了全市文化共享工程的建設、發(fā)展、運行情況,以及存在的問題,并就今后的工作提出了意見。
1曲靖市文化共享工程建設概況
1.1文化共享工程曲靖市支中心建設的前期準備情況根據(jù)《云南省文化廳關于做好20xx年度文化信息資源共享工程建設項目準備工作的通知》(云文社X201田to號)和《曲靖市文化局轉(zhuǎn)發(fā)云南省文化廳關于做好20xx年度文化信息資源共享工程建設項目準備工作的緊急通知》(曲文社〔20xx]12號)等文件要求,曲靖市圖書館及時針對文化共享工程的建設開展了前期準備工作。
1.1.1場地。目前已將三樓報告廳重新裝修成辦公區(qū)域,將原辦公區(qū)域打通后,把一樓的少兒外借和少兒閱覽室搬到三樓,原少兒閱覽室用于建設電子閱覽室;同時,將一樓少兒外借處書庫改造為中心機房。
1.1.2場地環(huán)境改造(含機房、電子閱覽室裝修)。一樓電子閱覽室和中心機房用地已做到遠離電氣管道、高壓線路、變電所、電波微波發(fā)射塔等設施,光線充足。目前正在進行電子閱覽室和機房的裝修,待裝修結(jié)束以后即可配置電腦桌椅。
1.1.3防雷系統(tǒng)。由于曲靖城區(qū)不屬于雷區(qū),且圖書館館舍建筑較低,目前正在咨詢?nèi)绾芜M行防雷系統(tǒng)的建設。但機房、電子閱覽室里的機柜、UPS和計算機電源均能做到接地。
1.1.4供電。按照要求已經(jīng)將30KVA交流電接人到電子閱覽室和機房。
1.1.5防火器材。按照要求,電子閱覽室和機房配置了相應的干粉滅火器,制作了禁止吸煙的消防警示標志
1.1.6防盜設施。根據(jù)實際情況,機房和電子閱覽室安裝了防盜門窗,現(xiàn)準備在院內(nèi)安裝監(jiān)控探頭等設備。
1.1.7電話及互聯(lián)網(wǎng)接人。互聯(lián)網(wǎng)目前使用的是鐵通l0M光纖,已將光纖接人器移至中心機房。
1.1.8專(兼)職人員配備。已考慮配備2名管理人員,1人為專職,1人為兼職,兩人均精通計算機設備應用。
1.2曲靖市6個縣級支中心和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校的建設情況
曲靖市按照共享工程云南省分中心的要求,在文化共享工程建設中實行市級支中心、縣支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校三級架構。但是,由于尚不具備相關條件,目前仍由共享工程云南省分中心承擔資源整合、設備維護指導、人員培訓等任務,待今后條件成熟后再實行真正意義上的分級管理。
目前已建成的6個縣級支中心均能正常開展活動,能有效利用設備,制訂了詳細的管理辦法和措施。除沾益縣以外,各支中心都有大專以上學歷的專職人員負責日常工作;富源縣政府提供了7萬元的財政經(jīng)費用于工程正常運轉(zhuǎn);宣威市、羅平縣分別解決了2萬元的運行維護經(jīng)費,其中羅平縣財政將2萬元經(jīng)費列人了每年的財政預算。
已建成的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校均能正常開展活動,能有效利用設備,制訂了詳細的管理辦法和措施。其中95%以上的農(nóng)文網(wǎng)培學校都有中專以上學歷的專職人員負責日常工作;80%以上的農(nóng)文網(wǎng)培學校每年都有2-3千元的運行維護經(jīng)費,都利用設備開展了1-3期農(nóng)民培訓。
2曲靖市文化共享工程建設的主要成績
2.1各地黨政部門均高度重視,齊抓共建基層文化陣地
曲靖市文化局高度重視文化共享工程建設,積極爭取各級黨委、政府和有關部門的關心與支持,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進文化共享工程建設。各級政府和文化部門積極配合,齊抓共建基層服務點,用好有限的資金,讓設備和資源充分發(fā)揮作用。
2.2基層文化單位增強活力,積極利用現(xiàn)有設施和資源為群眾服務
從本次調(diào)研的情況可以看出.盡管近年來曲靖市文化共享工程建設工作中存在種種困難,但各縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍堅持開放,為群眾服務,其中公共圖書館基本做到了文化共享工程支中心的開放時間和開館時間同步。如馬龍縣圖書館依托文化共享工程資源,積極組織開展豐富多彩的文化服務活動,舉辦了圖書館宣傳周、電腦知識培訓和未成年人專題知識講座;羅平縣圖書館利用文化共享工程平臺,在寒暑假針對廣大中小學生開展了“推薦百部愛國主義、科普類影片”活動,舉辦了思想道德建設專題講座,深受廣大學生的歡迎;陸良縣圖書館根據(jù)未成年人的特點,加大對未成年人的服務力度,引導未成年人文明上網(wǎng),同時加強對未成年人上網(wǎng)的管理,對未成年人進人電子閱覽室的,必須征得家長同意,才予登記、辦卡上機,且嚴格規(guī)定上機時間,監(jiān)督他們的閱覽內(nèi)容及范圍,城保他們文明、健康上網(wǎng);陸良縣三岔河鎮(zhèn)文化站利用文化共享工程資源,充分挖掘鎮(zhèn)、村圖書閱覽室的潛力,開展“讀書、愛書、用書”活動,為廣大群眾提供了一個良好的讀書學習環(huán)境。
2.3利用丈化共享工程況固文化陣地
在文化共享工程建設中,公共圖書館紛紛抓住機遇壯大自身實力,建立電子閱覽室,不僅促進了文化共享工程的建設,也促進了圖書館的自動化建設。如馬龍縣圖書館20xx年被確定為全省第一批基層站點后,積極爭取5萬余元經(jīng)費購置了電腦,組建了小型電子閱覽室,后來又爭取2萬余元經(jīng)費購買了圖書館自動化管理軟件,現(xiàn)正用于圖書書目數(shù)據(jù)庫和讀者信息庫的建設。與此同時,目前已建成的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校通過配置文化共享工程設施設備和豐富的信息資源,使以往缺書少報的文化站重新煥發(fā)出勃勃生機與活力。
3曲靖市文化共享工程建設的主要問題
3.1對文化共享工程的重視不夠,一些地方領導仍不了解文化共享工程,認識有偏差
在本次調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)一些地方的領導還未真正了解文化共享工程的建設內(nèi)容和意義。各地普遍反映,目前文化共享工程還基本停留于部門行為,光靠文化部門難以推廣文化共享工程。截止目前,各縣把文化共享工程建設列人當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃的也是屈指可數(shù)。 3.2資金投入嚴重不足
云南是西部省份,經(jīng)濟發(fā)展較東部地區(qū)較為滯后,文化投人相對不足。曲靖市有不少縣市的財政本來就十分困難,再加上隨著我國體制改革的深化,農(nóng)村原先征收的教育附加費、計生費、土地稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費有的停止征收,有的全部上繳財政.造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力嚴重不足,沒有多余的錢投人文化事業(yè)。據(jù)各地反映,維護一個農(nóng)文網(wǎng)培學校的正常運行,一年至少要2萬元(包括寬帶線路、設備維護更新、水電、辦公、活動、交通費),而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有固定經(jīng)費來源,直接造成以下幾個問題:一是寬帶線路費沒有保障。每個服務點寬帶線路費每年少則數(shù)百,多則上千,一旦中斷不能上網(wǎng),只得關閉服務點。二是設備老化無法維修、更新、升級。三是缺少活動場所,影響服務。此外調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費和場所限制,文化站都設在政府院內(nèi),一旦要建設農(nóng)文網(wǎng)培學校,群眾出人就會不方便,導致服務面過窄。即使是縣圖書館,本身經(jīng)費也不足,很難拿出更多的資金投人文化共享工程建設。即便政府解決了設備購置的問題,但每年的寬帶運行費和設備維護費還是一筆難以承受的開支。
3.3缺少懂管理、懂服務、懂技術的.專(兼)職人員
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍缺少懂技術,特別是懂計算機技術的專業(yè)人員。盡管共享工程云南省分中心一直堅持對基層人員進行集中培訓,但是由于時間緊、內(nèi)容多、人員素質(zhì)不高,基層人員通過短期學習很難掌握相關技術。這就容易造成出現(xiàn)設備故障以后,由于省級分中心技術人員無法下基層進行“手把手”指導,小故障往往變成大故障的問題。另外,基層管理人員多為兼職,顧此失彼,剛?cè)碎T又調(diào)走,工作不穩(wěn)定,也不可能把大部分精力用在文化共享工程建設上。
3.4現(xiàn)有的適用資源和特色資源嚴重不足,缺少吸引力
現(xiàn)有的文化共享工程海量資源中真正適應廣大基層群眾需要的資源仍然不多,主要原因有:一是資源覆蓋面過廣,但針對性和適應性較差,一些農(nóng)業(yè)科教片并不適宜在各地推廣;同時,曲靖本地群眾愛看滇劇和花燈,但現(xiàn)有的戲曲資源多數(shù)是京劇、折子戲,當?shù)厝罕姴桓信d趣。二是版權制約使得影視資料、名家講座等群眾喜愛的資源太少。三是現(xiàn)有的系統(tǒng)還不穩(wěn)定,視頻圖像質(zhì)量不高等。
4對今后文化共享工程建設的意見和建議
4.1加大宣傳力度,確保各級領導和廣大人民群眾都熟悉文化共享工程
要自上而下,切實加大對文化共享工程的宣傳力度,取得社會的共同關心、重視和支持。建議由共享工程云南省分中心統(tǒng)一制作文字和視頻宣傳材料,盡快發(fā)放到各級文化主管部門和基層服務點,向各地領導和群眾進行廣泛宣傳;還可要求各縣級支中心和農(nóng)文網(wǎng)培學校的電腦全部將文化共享工程網(wǎng)站設置為首頁?傊,用一切手段使文化共享工程家喻戶曉,深人人心。
4.2明確政府行為,加大財政投入
目前,國家已明確公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬于公益性事業(yè),這就意味著政府必須加大投人。建設文化共享工程,必須加大國家和省級財政的專項投人,并輔之以州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政的經(jīng)費補助,明文規(guī)定并督促地方各級財政撥付配套資金,切實保證各級支中心、農(nóng)文網(wǎng)培學校的設備維護更新、寬帶線路、活動開展等日常費用。
4.3加強培訓,穩(wěn)定隊伍
文化共享工程各級支中心要以人為本,不斷壯大技術力量,招聘專業(yè)人員,培養(yǎng)技術骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文網(wǎng)培學校要加強人員培訓,提高綜合素質(zhì),能夠承擔基本的教學和服務。同時,要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,提高基層人員的待遇,使他們安心工作。
4.4因地制宜配里設備,提高建設質(zhì)童
目前,文化共享工程國家管理中心配置給各級支中心和基層服務點的設備基本是相同的器材設備,而實際上,各級支中心今后還存在資源采集和資源加工的任務,迫切需要配置相關的設備。同時,基層服務點要下基層開展服務,而現(xiàn)有的服務器并不方便,所以應該配置筆記本電腦、大容量硬盤以及DVD刻錄機。此外,各地購置電腦等設備時,應考慮選擇當?shù)赜?-3年保修期的品牌,以減輕維護工作;在視頻資源制作中,不宜過分考慮電腦播放的流暢性而過度壓縮數(shù)據(jù),可改為刻錄光盤進行播放,以保證投影播出效果。
4.5實施共建共享
通過這次調(diào)研了解到,曲靖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實施的農(nóng)村黨員干部遠程教育工程,普遍未配置電腦、網(wǎng)絡、投影設備。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設農(nóng)文網(wǎng)培學校時,可結(jié)合實際情況,充分利用文化共享工程的設備進行配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一旦文化共享工程和農(nóng)村黨員干部遠程教育工程兩個工程實施共建,加強協(xié)作,將大大增強建設實力,避免資源浪費,實現(xiàn)互利雙贏的目標。
建設工程調(diào)研報告14
為全面了解我縣重點項目建設現(xiàn)狀,提升科學發(fā)展水平,根據(jù)縣委組織部、縣委黨校安排,12月6、7號兩天在黨校有關領導帶領下,我們中青班第二課題組對我縣重點工程項目建設情況進行了調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下:
一、總體看:亮點紛呈
XX年,我縣共有9項重點建設工程,分別為:神龍礦業(yè)300萬噸/年采選工程,三安礦業(yè)380萬噸/年采選工程,清水塘鉛鋅礦擴能改造工程,南嶺化工技改搬遷工程,南方水泥日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線,衡緣物流中心建設工程,一洲國際大酒店,城市基礎設施建設(園區(qū)基礎設施、圣云大道、星洪大道、s317線等),縣電解錳廠環(huán)境綜合治理工程,總投資20.42億元。9個項目全部開工建設,到11月底止,神龍礦業(yè)完成投資21000萬元,占全年計劃的84%。正在土建施工和部分設備安裝;三安礦業(yè)完成投資25000萬元,占全年計劃的83.3%,正在土建施工和部分設備安裝;清水塘鉛鋅礦完成投資9800萬元,占全年計劃的65.3,并完成改制重組;南嶺化工完成投資6500萬元,占全年計劃的65%,正抓緊主體工程施工;南方水泥完成投資25000萬元,占全年計劃的83.3%。衡緣物流完成投資36000萬元,占全年計劃的85.7%,正在施工。一洲國際大酒店完成投資9600萬元,占全年計劃的96%,主體工程竣工,正外墻裝修;城市基礎設施建設完成投資26000萬元,占全年計劃的74.3%。其中歸陽工業(yè)園二期三棟標準廠房已完成,第三期正進行設計掃尾;圣云大道正抓緊征地拆遷、星洪大道正逐漸征地;電解錳廠完成投資2600萬元,占全年計劃的36.1%,已完成初步設計,正準備招投標。
縣委縣政府始終把重點項目作為全縣科學發(fā)展的重中之重。先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、“項目建設年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設,著力強化機制建設,將重點工程建設納入績效考核工作,確保工作順利實施。一方面充實調(diào)整項目建設領導小組,每個縣級領導負責一個重點項目,領導小組下設辦公室,專門負責重點工程建設的日常組織協(xié)調(diào)工作;領導小組經(jīng)常深入鐵礦、工業(yè)園區(qū)、迎賓路高架橋、新火車站、衡緣物流等重點工程和項目現(xiàn)場視察調(diào)研,現(xiàn)場辦公,多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和現(xiàn)場辦公會,對于重大項目,抽調(diào)專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。另一方面,加大宣傳力度。縣政府年初以報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體為載體,積極宣傳重點工程建設的重要意義、具體要求和進展情況;并充分利用政務公開欄信息量大、更新及時的特點,不斷加大政府工作措施和工作成效的宣傳力度,進一步提高了社會各界對重點工程的知情權和參與度。制定了《XX年祁東縣重點工程績效評估指標體系》,并將指標任務和工作責任層層分解落實,縣政府繼續(xù)與各部門簽訂了目標管理績效考核責任狀,制訂了嚴格的獎懲辦法,做到獎得心動、罰得心痛,充分調(diào)動了各責任單位的工作積極性,重點工程建設基本形成了你追我趕、齊頭并進的良好態(tài)勢。
二、現(xiàn)實看:成效明顯。
一是提升了綜合經(jīng)濟實力。通過堅持不懈地抓重點項目建設,我縣的綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強,到10月底實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.5億元,增長9.5%(預計數(shù));完成財政總收入4.76億元,增長11.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增速11.3%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值52.2億元,增長10.8%;完成固定資產(chǎn)投資49.72億元,增長25%;實際利用外資完成4240萬美元,占年度任務的72.85%;內(nèi)聯(lián)引項目34個,到位資金17.9億元,占年度任務的89.5%。
二是提升了城市品位。要實現(xiàn)科學發(fā)展大跨越,必須有科學的發(fā)展定位和清晰的發(fā)展思路來引領?h委縣政府認真審視縣情,提升發(fā)展定位,提出了“建中南鐵都、創(chuàng)文明縣城、造宜居鄉(xiāng)村”的奮斗目標和“三年打基礎,五年實現(xiàn)跨越和超趕”的發(fā)展戰(zhàn)略,并通過集思廣益,充分醞釀,形成了“工業(yè)以鐵礦建設為突破口,以鐵礦建設態(tài)勢帶熱全縣工業(yè)生產(chǎn),全力打造‘縣城開發(fā)區(qū)工業(yè)園——高速公路連接線——歸陽工業(yè)集聚區(qū)’啞鈴型工業(yè)經(jīng)濟走廊;城市建設以‘一年一小變,三年一大變’為目標,加快縣城擴容提質(zhì)步伐,實現(xiàn)新老城區(qū)共興共榮”的具體發(fā)展思路。通過抓文明創(chuàng)建,油化路面近40萬平方米,結(jié)束了縣城沒有油路的歷史;投入資金近千萬元,興建7個專業(yè)市場,結(jié)束了縣城“馬路市場”的歷史;興建兩個停車場,結(jié)束了縣城沒有市政停車場的歷史;大力整治市容市貌,結(jié)束了縣城主干道亂搭亂建的歷史;嚴厲整治縣城客運秩序,結(jié)束了面的車、老爺車非法營運的歷史,成功創(chuàng)建省級文明縣城。
三加快了園區(qū)建設步伐。歸陽工業(yè)集聚區(qū)自XX年動工以來,累計投入資金4億多元,現(xiàn)已征地2500多畝,平整XX畝,主干道及消防道建設、供電系統(tǒng)、給排水工程基本完成,生態(tài)綠化廣場已完成規(guī)劃設計和土方工程,一期6900平方米安置房全部竣工,現(xiàn)已完成12萬平方米標準廠房建設,已建成標準廠房及辦公樓、公寓和職工宿舍等配套用房15棟;另外還有21萬平方米標準廠房已完成規(guī)劃設計及場地平整,進入招投標程序。園區(qū)基礎設施日趨完善。經(jīng)大力招商,現(xiàn)有8家億元項目簽約入園,建成標準廠房基本達成租賃意向。白沙洲工業(yè)園與歸陽工業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略友好合作,富士康、百威英博集團、青蛙王子服飾有限公司已前期考察,有意入園投資。
四是改寫了交通邊緣化歷史。我縣建立大通暢的交通運輸體系,抓好新增國道衡陽縣界首上--常寧市臘園線祁東段、常隆線祁東段、G733茶陵—隆回祁東段,新增省道S270線韶山—祁東白地市、S284線祁東—雙牌、S292線祁東郭家嘴—東安、S317線河洲—油木嶺—過水坪—白地市段公路等計劃項目建設;加快婁衡高速祁東縣城連接線、祁東至永州高速公路建設,積極爭取衡祁快速干線、衡陽—祁東—邵陽(縣)高速公路立項開工建設;積極配合,全面完成湘桂鐵路擴能改造工程祁東境內(nèi)建設工作,高標準建設縣城新火車站和站前廣場及綜合配套服務設施,爭取立項建設張家界至郴州旅游鐵路專線祁東段建設工程、祁東縣風石堰至花屋(雙軌)、花屋至大竹(單軌)、花屋至廟沖(單軌)鐵礦專用鐵路、祁東至歸陽地方鐵路。在具體實踐中,我縣找準工作抓手,協(xié)調(diào)平衡推進。通過抓衡棗高速縣城連接線建設、湘桂復線改造、S317省道改造、益婁衡高速立項等交通設施建設,改善了祁東的交通條件,逐步重現(xiàn)祁東“湘桂咽喉”的.地位。
五是帶動了項目發(fā)展。鐵礦的開發(fā),帶動了全縣工業(yè)發(fā)展。神龍等四大鐵礦投產(chǎn)達產(chǎn),凱迪等20多個重點工業(yè)項目達產(chǎn)見效,加速推進,實現(xiàn)了工業(yè)的巨變,加快了改寫祁東工業(yè)基礎薄弱歷史的進程;農(nóng)業(yè)強縣建設,重振了祁東農(nóng)業(yè)雄風,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大,新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),糧食產(chǎn)量幾年里屢創(chuàng)新高,榮獲了“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”等稱號;骨干變電站及湘祁水電站的建設,破解了祁東用電瓶頸;病險水庫除險加固,為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的水利保障;積極爭取國家治理“衡邵干旱走廊”項目,將徹底解決祁東西部干旱、縣城缺水的歷史。
三、辨證看:任重道遠
一是大項目、高新技術產(chǎn)業(yè)項目較少,投資規(guī)模較小。近年來,我縣重點項目規(guī)模普遍有所提升,出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目,而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是與兄弟縣市相比,我縣重點項目無論投資規(guī)模,還是項目個數(shù)都比較少,并多集中在道路、鐵礦、糧食生產(chǎn)等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設,提高項目科技含量和規(guī)模已成為當務之急。
二是要素瓶頸制約突出。土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我縣重點項目建設的主要問題。土地方面,國家實行嚴格的土地政策,圣云大道、星洪大道等相當一部分項目因土地影響進展較慢、無法開工建設;融資方面,受國債投資規(guī)模進一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業(yè)自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續(xù)十幾個月沒有進展,處于停工狀態(tài);外部環(huán)境方面,從項目建設的硬件環(huán)境來看,拆遷難度大、配套設施不到位及工農(nóng)關系等環(huán)境問題給項目建設帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看,部分項目前期手續(xù)審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在祁東落戶,或已開工建設的好項目將因此延長建設期,導致錯過最佳市場機遇,失去競爭優(yōu)勢。
三是科學化水平有待提高。科學規(guī)劃水平有待提高。隨著重點項目的逐步推進,各專項規(guī)劃之間銜接不夠,一些配套設施滯后,規(guī)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。由于建筑工地眾多,管理工作面廣量大,揚塵、噪聲、亂倒建筑渣土等現(xiàn)象時有發(fā)生,影響生活環(huán)境,影響了城市品位,文明施工監(jiān)管需進一步加強。
四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。少數(shù)群眾對拆遷安置漫天要價或提出各種無理要求影響了征地拆遷工作的進度;一些歷史遺留問題未能妥善解決,過去一些安置政策沒能兌現(xiàn)。加之近年來違法搶建土地、房屋現(xiàn)象不同程度的存在,干擾阻撓拆遷工作,制約了征地拆遷工作的開展;部分村民阻撓裝卸、強行搬運、壟斷填方,強賣地材、建材,對工程進度和建設成本構成較大影響;少數(shù)地痞地霸為了從中謀取利益,強行插手工程建設,干擾了工程建設的開展;一些單位能招商卻不能安商,進門前熱臉相迎、重諾相許,但進門后就淡化服務、不能踐諾。
四、動態(tài)看:努力趕超
一要轉(zhuǎn)變思想觀念,強化項目支撐意識?茖W發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最大的政治,是全縣106萬人民的強烈愿望,是解決所有問題的關鍵。事實證明,一個地方?jīng)]有大項目作支撐,沒有一批項目作保證,發(fā)展就無從談起?梢哉f不抓項目,就是不抓發(fā)展,就是死路一條。要進一步開放市場,在各個領域,堅持外資、內(nèi)資、民資一起上,上爭、內(nèi)聚、外引一起抓,兼收并蓄,多多益善,努力打造寬領域、全方位的科學發(fā)展新格局。
二要突破瓶頸制約,激發(fā)科學發(fā)展活力。1、著力抓好重點工程建設拆遷安置。對重點工程建設拆遷工作要高度重視,各有關部門要密切配合,本著“強化宣傳、依法拆遷、規(guī)范操作、公平公正”的要求,著力做好重點工程建設前期拆遷工作。同時,要進一步加快拆遷安置房建設,全力壓降拆遷過渡戶數(shù)和過渡時間,力爭早日實現(xiàn)“零過渡”,有效緩解拆遷矛盾,確保社會穩(wěn)定。2、積極爭取重點工程建設用地指標。要根據(jù)重點工程建設的用地需求,早作計劃,積極跑部跑省,全力爭取好重點工程建設的用地指標,確保重點工程建設的發(fā)展空間。要進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業(yè)建多層廠房和復合廠房,引導項目向園區(qū)集中,提高土地利用率和單位面積投資率。3、多方籌措重點工程建設資金。一是做實融資平臺。深化“管辦分離”改革,向現(xiàn)有融資平臺注入土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),增加現(xiàn)金流量,提高信用等級,做實融資平臺,爭取銀行更大授信額度。二是拓寬市場融資渠道。健全現(xiàn)有的信用擔保體系,積極搭建銀企合作橋梁,利用市場融資手段,拓寬融資渠道;引進風險投資機構,積極引進外資和民間資本,采取土地抵押墊付性建設、BT、BoT等方式,擴大建設資金。三是加強重點建設項目與金融機構之間的協(xié)調(diào)溝通,繼續(xù)做好金融機構與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務工作,建立良好的銀企關系,保證建設資金到位,實現(xiàn)銀企雙贏。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業(yè)來我縣投資。
三要立足做大做強,提升項目科學水平。始終堅持高起點規(guī)劃,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和權威性。特別是隨著建設速度的加快和規(guī)模的提升,在地塊出讓方式、時機、利益分配等問題上要認真研究,以提高政府投入資金的回報率,做到經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。各專項規(guī)劃也應統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方兼顧。一要明確定位。轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構,建設與我縣經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補短”。在我縣除鐵礦、家具產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富以外,其它主導產(chǎn)業(yè)都不強,應學習借鑒先進經(jīng)驗,把我們的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。利用中南鐵都、湖南家居產(chǎn)業(yè)基地、江南棗業(yè)之鄉(xiāng),發(fā)展上創(chuàng)出品牌,做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經(jīng)濟效益和社會效益。三要搭建平臺。做強做大工業(yè)園區(qū),搭建縣域經(jīng)濟騰飛平臺。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,引進世界500強和中國500強企業(yè)入駐祁東,主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力,還可以學習它們先進的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術,并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)聚集度。
四要強化服務監(jiān)管,營造和諧發(fā)展環(huán)境。一是全面推行“重點工程業(yè)主代理制”。對于重大前期項目,主動代理項目業(yè)主做好相關工作,搞好協(xié)調(diào)服務,加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務,爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是開展創(chuàng)建“無障礙服務”政府活動,進行行政效能稽查,嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象,保障項目順利實施、快速建設。四是加強重點工程建設的施工管理。針對當前重點工程建設施工中存在的一些問題,要提升重點項目管理標準。各有關部門特別是建設口各主管部門,以及建設主體單位、施工單位、監(jiān)理機構,都要本著高度負責的精神,強化責任落實、強化職能監(jiān)管、強化社會監(jiān)督,努力做到安全施工、文明施工。
建設工程調(diào)研報告15
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規(guī)定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多,單個造價低,分布零星,沒有專業(yè)設計,施工隨意性大,造價難以控制,管理簡單粗放。管理好單位零星工程,控制好工程造價和質(zhì)量,達到“少花錢多辦事”,是單位經(jīng)濟活動中應予重視的問題,也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。
一、存在的問題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排,即無前期的研究與論證,也無規(guī)范的工序或工藝,成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求,巧立名目,弄虛作假,虛報價款的情況較多。
二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管,由于缺乏工程技術和管理人員,同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制,難以實現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管,施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多,工程數(shù)量核實難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結(jié)算方便,施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊伍卻是沒有資質(zhì)等級或有而不高者,其本身不具備到建筑市場競爭的能力,零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業(yè)技術水平和抵御風險能力較差,易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程,大多未簽訂正式的合同,僅憑一紙協(xié)議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務,后期驗收多數(shù)走走過場,工程資料嚴重不齊。
二、存在問題的'主要原因
一是制度不健全。宏觀方面講,國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規(guī)范性文件,有的只是指導性意見,要求在招標、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門的監(jiān)督下采用競爭性談判,但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行;微觀方面看,多數(shù)單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施,需要就臨時指定人員做,導致小型零星工程管理呈無序狀態(tài)。
二是項目建設管理水平低,缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用,建設單位領導及有關管理人員往往根據(jù)自己的風格和喜好辦事,草率簽訂用工協(xié)議,甚至出現(xiàn)受個人或單位利益驅(qū)動,指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業(yè)技術人員,施工過程中監(jiān)督不到位,甚至無人參與監(jiān)管,工程數(shù)量真實性難以確認。
三是小型零星工程價款認定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”,尚無相關職能部門具體負責監(jiān)管,多數(shù)建設單位既無內(nèi)審機構,又無專業(yè)人員,工程款往往根據(jù)承包人報價和經(jīng)辦人及領導審核意見確認,加之無圖紙無預算,工程實際造價難以復核。
四是單位和個人利益驅(qū)使。單個零星工程金額雖小,但用工隨意,項數(shù)較多,日積月累下來的數(shù)額卻并不小,出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人,單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”,在利益上達成某種默契,為違法亂紀提供了機會。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據(jù)國家建設項目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位(部門)的小型零星工程建設管理制度,從項目計劃、實施、驗收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強小型零星工程建設管理,杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度。目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督,施工現(xiàn)場監(jiān)督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度,必要時可聘請有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場管理,全程記錄建設內(nèi)容,確保工程質(zhì)量和價款結(jié)算可信、可靠、可查,防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。
三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用,過程中的具體行為,是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質(zhì)等級、技術力量差、安全質(zhì)量無保障的現(xiàn)狀,可采取由國資管理部門按政府采購方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫,簽訂規(guī)范的服務合同。各單位有用工需求時,可向國資部門申請,根據(jù)建設內(nèi)容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用,由用工單位承擔施工過程監(jiān)管責任和價款結(jié)算,遇質(zhì)量事故或安全責任,由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。
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