縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，有著得天獨厚的水資源優(yōu)勢，因而水產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。為此，縣人大常委會高度重視，專門派出議題調(diào)查組，針對全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展專項工作調(diào)研。議題調(diào)查組于2015年4月上旬深入到草池、大興、廣納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分養(yǎng)殖場和專合組織進行了實地察看，并與當?shù)馗刹�、業(yè)主、普通群眾和縣農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)漁政局負責人和專業(yè)技術(shù)人員進行了深入細致的座談。大家一致認為，我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)呈零星、分散、規(guī)模小、總量少甚至起伏不定的狀態(tài)。必須加強政府的宏觀調(diào)控與管理、嚴格依法治漁，積極采取有效可行措施，壯大發(fā)展規(guī)模以增加“量”，普遍推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，加快推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以提升“質(zhì)”，從而有效提高養(yǎng)殖效益，促進水產(chǎn)事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)將全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查情況匯報如下：
一、我縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點
1、發(fā)展積極性持續(xù)高漲。各級領(lǐng)導高度重視水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是水產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展水產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的“重頭戲”來抓，精心組織，措施有力，效果明顯。截止目前，全縣已建成國家級水生動物自然保護區(qū)2個，發(fā)展規(guī)�；a(chǎn)養(yǎng)殖基地17個，大特種養(yǎng)殖基地15個，家庭漁場38個，電站庫區(qū)天然漁場2個，帶動全縣3500余戶農(nóng)戶從事漁業(yè)生產(chǎn)。部分養(yǎng)殖戶舍得投入，如草池鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員杜朝洪在無任何政策支持的情況下自籌資金100余萬元，租用土地130畝，建成了80畝水面的養(yǎng)殖場，目前運行情況良好。各地可持續(xù)發(fā)展的觀念逐步增強，在水系改造、清淤整埂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上逐步開始棄短期行為，著眼長遠發(fā)展。
2、生態(tài)養(yǎng)殖得到重視。面對水產(chǎn)業(yè)推行標準化生產(chǎn)和綠色、環(huán)保、健康的大眾消費理念日趨成熟的新形勢，各級政府和主管部門積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，立足本地生態(tài)資源優(yōu)勢，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展，把發(fā)展無公害綠色水產(chǎn)品、走生態(tài)養(yǎng)殖之路作為“重中之重”，狠抓落實。截止目前，我縣已創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地1個、農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場5個、省級水產(chǎn)良種場1個、水產(chǎn)專業(yè)合作社15個(其中省級2個、市級4個)、市級水產(chǎn)龍頭企業(yè)2個。通過推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，不僅有效地改善了水體環(huán)境，各類養(yǎng)殖水產(chǎn)的發(fā)病率明顯下降，又極大地提升了水產(chǎn)品品質(zhì)，水產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率達到了100%。
3、品牌戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)。立足縣域優(yōu)勢和特點，及時制定了《通江縣2000——2020水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了集科普培訓、學術(shù)交流、教學實驗、原種救護、品種繁育等多功能于一體的廣納高新水產(chǎn)示范養(yǎng)殖基地，成功創(chuàng)建了“諾水大”、“宕江巖鯉”、“高坑”、“巴山泥鰍”等地方主導品牌。2014年，全縣水產(chǎn)品生產(chǎn)總量實現(xiàn)1.7萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，農(nóng)民人均水產(chǎn)收入380元，成為全省水產(chǎn)大縣，在全省的會議上作為先進典型進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。同時，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站”。
二、我縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣市場上特別是城區(qū)市場上銷售的水產(chǎn)品，主要來自湖北、重慶等地，占據(jù)了縣內(nèi)水產(chǎn)品年銷售量的70%以上。其主要原因一是湖北、重慶屬水產(chǎn)品特別是魚類養(yǎng)殖大省，購進價格低，銷售商受利益驅(qū)動影響而大量引進。另一個重要的原因是我縣水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出所至。由于養(yǎng)殖戶文化水平普遍不高，加之組織化程度偏低，不認真研究市場，不順應(yīng)大眾的消費需求，盲目上馬，小規(guī)模投入，低起點建設(shè)，小打小鬧。在品種的選擇上，傳統(tǒng)的四大家魚養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位，而特色養(yǎng)殖卻面窄量小，致使流通銷售不暢。同時生態(tài)養(yǎng)殖雖然已經(jīng)被大多數(shù)人所接受，但不少養(yǎng)殖戶由于從速從快收回成本、“趕大潮”的心理作祟，仍然堅持走高密度、小規(guī)格的路子，盡管產(chǎn)量上去了，但價格卻下來了，取得了高產(chǎn)量，但未能實現(xiàn)高效益。在投入方式上，由于政策不夠配套，激勵機制不夠健全，致使養(yǎng)殖大戶無力投入，專合組織無錢投入，散養(yǎng)戶盲目投入，成了80年代的優(yōu)勢資源，90年代的結(jié)構(gòu)模式，導致有資源無產(chǎn)量，有產(chǎn)量無效益。
2、發(fā)展規(guī)劃相對滯后。我縣水資源豐富，宜漁面積高達16萬畝，現(xiàn)有水域養(yǎng)殖面積僅7萬畝，發(fā)展?jié)摿κ志薮�。而水產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于助民增收、富民強縣意義深遠。雖然已經(jīng)編制了《通江縣2000——2020水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但隨著形勢的發(fā)展變化，發(fā)展目標顯得不夠明晰，發(fā)展定位不夠準確，發(fā)展重點尤其是特種養(yǎng)殖規(guī)劃不夠具體，亟需對《規(guī)劃》進行修訂和完善，亟待出臺相關(guān)配套政策，理順投入機制，完善發(fā)展措施，在保證量的同時，高位規(guī)劃我縣生態(tài)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的提升和效益的明顯增加。
3、服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。在我縣的境內(nèi)，總共有大小溪溝、河流664條之多，2220多公里長，水野生動物保護區(qū)面積達9200多公頃，加之在每年的春季禁漁期內(nèi)釣魚、網(wǎng)魚、捕魚現(xiàn)象十分突出，不分季節(jié)、不分時間電魚、毒魚和捕撈、銷售水野生保護動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。而作為負責全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、技術(shù)指導與推廣、投入品與水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政執(zhí)法等職能職責的水產(chǎn)漁政局，其工作人員卻未享受參公管理，不具有執(zhí)法主體資格，導致執(zhí)法難、處罰難，甚至很容易引發(fā)行政官司而形成最終敗訴的尷尬局面。同時隊伍結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣站無編無人，服務(wù)工作跟不上，在很大程度上制約著水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
三、下一步工作的建議
1、進一步增強對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。我縣有著豐富的水資源優(yōu)勢，農(nóng)民有著養(yǎng)殖水產(chǎn)品的傳統(tǒng)習慣，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)對于鞏固提升全縣“菜籃子”工程，實現(xiàn)助民增收、富民強縣意義重大，政府必須予以高度重視，始終把水產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)抓好抓實。一是加大法律的宣傳力度。要采取多種形式、多渠道宣傳好《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》等系列法律法規(guī)，努力在全社會形成依法治漁、自覺保護水野生動物的良好氛圍。二要及時修訂和完善水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化投入、激勵和發(fā)展措施，落實對養(yǎng)殖大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及專業(yè)合作社的支持政策，加大對稻田養(yǎng)魚、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)�；a(chǎn)養(yǎng)殖示范基地的扶持力度;加強水環(huán)境治理和水生資源保護，對河道、庫區(qū)、天然水域全面實行“人放天養(yǎng)”,打好綠色、生態(tài)牌。三要把水產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標考核管理，加大部門協(xié)調(diào)配合力度，強化地方政府責任，持續(xù)推進水產(chǎn)業(yè)快速健康向前發(fā)展，盡快實現(xiàn)“水產(chǎn)大縣”到“水產(chǎn)強縣”的歷史性跨越。。
2、進一步加大對水產(chǎn)事業(yè)的投入力度。一是有計劃、有步驟搞好專業(yè)技術(shù)人才的引進和更新，防止因人員老化而出現(xiàn)脫節(jié)、斷檔;要在適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置技術(shù)推廣崗位，至少配備一名懂技術(shù)、能吃苦、有較強事業(yè)心和責任心、能扎根山區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進行技術(shù)指導、技術(shù)培訓和定點幫扶工作。二是加大科研經(jīng)費投入，要依托水產(chǎn)科技園科研平臺，加強與高等院所的技術(shù)合作，加大優(yōu)良水產(chǎn)種苗的培育力度，加快地方名優(yōu)水產(chǎn)品種的研發(fā)速度，不斷壯大特色優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模;三是強化龍頭企業(yè)、專合組織、家庭漁場、專業(yè)大戶等新型水產(chǎn)經(jīng)營主體的培育，加大指導力度，幫助他們清晰發(fā)展定位、制定好發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，發(fā)展特色品種，增強水產(chǎn)品市場競爭力。
3、進一步加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。一是繼續(xù)推進魚池標準化改造、健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)和“三品一標”創(chuàng)建工作;加強對重大水生動物疫病的監(jiān)測頻度，提高預警、預報和快速反應(yīng)能力;要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，指導標準化生產(chǎn)基地、專合組織搞好生產(chǎn)記錄，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。二是要充分考慮水產(chǎn)漁政的職能定性，將水產(chǎn)漁政局納入?yún)⒐珕挝还芾�，�?yōu)化水產(chǎn)漁政執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法程序、執(zhí)法過程的合法性;要適當增加執(zhí)法辦案經(jīng)費，加大執(zhí)法裝備和檢驗檢測設(shè)備投入，加強對水產(chǎn)投入品的監(jiān)管;三要加大日常巡查和執(zhí)法處罰力度，嚴厲打擊毒魚、電魚、炸魚、休漁期捕魚以及非法捕撈、銷售水野生動物的行為;要完善市場準入制度，加大水產(chǎn)品特別是外來流入品的抽檢密度，確保人民群眾生命健康安全。
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