2016年關(guān)于加快新城區(qū)建設(shè)推動大城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)“加快新區(qū)建設(shè),推動大城市發(fā)展”調(diào)研安排,市政協(xié)副主席xx一行就xx區(qū)新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)研。先后實(shí)地視察了荊北新區(qū)、城南開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)新城、華中農(nóng)高區(qū)、海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)等，聽取了各城區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
按照市委、市政府“興城壯腰、建設(shè)大城市”的戰(zhàn)略部署，xx區(qū)以古城為核心，加快推進(jìn)古城周邊城北片區(qū)(荊北新區(qū)和207∕318國道片區(qū))、城南片區(qū)(城南開發(fā)區(qū))、西南片區(qū)(臨港工業(yè)新城)和華中農(nóng)高區(qū)、海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，“3+2”新區(qū)建設(shè)發(fā)展格局初具雛形。
(一)荊北新區(qū)。荊北新區(qū)發(fā)展定位是“楚都新韻、陸港水城”，以旅游集散、現(xiàn)代服務(wù)、特色居住、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意為主要城市功能，投資主體為市政府和中房集團(tuán)合資組建的xx市楚天置業(yè)有限公司。編制完成了新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，土地開發(fā)完成后可提供用地1836畝，土地一級開發(fā)計(jì)劃投資30億。成功引進(jìn)綠地集團(tuán)、紅星美凱龍等行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，綠地項(xiàng)目一期建設(shè)進(jìn)展順利，紅星美凱龍、xx中學(xué)新校區(qū)、xx醫(yī)院醫(yī)療中心及客運(yùn)樞紐中心部分項(xiàng)目的土地征遷工作已近尾聲，即將全面動工。下階段將啟動鳳鳴大道、劉家臺路、楚源路拓寬工程。
(二)城南開發(fā)區(qū)。作為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，致力于打造國家級生態(tài)型石油機(jī)械制造基地、兩湖平原新型建材基地、華中地區(qū)照明電器科技產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，編制完成了總規(guī)、控制性詳規(guī)及道路、供電、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃。截至目前，新簽約項(xiàng)目22個(gè)，其中過億元項(xiàng)目10個(gè)，在談項(xiàng)目17個(gè)，完成到位資金27.9億元;新開工和續(xù)建項(xiàng)目17個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，預(yù)計(jì)今年在建項(xiàng)目可達(dá)30個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)。啟動了園區(qū)道路補(bǔ)板維修、華中照明產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)建設(shè)、學(xué)堂洲排水管網(wǎng)疏通及電力增容等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計(jì)投資1000多萬元。
(三)臨港工業(yè)新城。立足“港口+城市+產(chǎn)業(yè)”的港區(qū)城一體化發(fā)展模式，編制完成了新城建設(shè)規(guī)劃，依托長江及江漢運(yùn)河，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、照明工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流。截至目前，新城完成土地征收2584畝，基本保證了項(xiàng)目用地安置需要。成功引進(jìn)卓爾城、中紡油脂、湘商食品、宏昌集團(tuán)等項(xiàng)目。湖北長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司采用BT建設(shè)方式開展新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新港大道、曲江路、九陽大道南延、新大道已全線開工，完成吹砂填塘約1000萬立方米。
(四)華中農(nóng)高區(qū)。規(guī)劃總體定位為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，功能發(fā)展定位為農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“四化”同步生態(tài)城，投資主體為市政府與省聯(lián)投集團(tuán)合資組建的華中農(nóng)高投資有限公司。農(nóng)高區(qū)總體規(guī)劃正在報(bào)請省政府審批，控制性詳規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃正在編制。農(nóng)高投與太湖港農(nóng)場、紀(jì)南鎮(zhèn)三紅村簽訂了核心區(qū)征地協(xié)議，其中太湖港農(nóng)場已完成征地面積1727畝。成功洽談華中淡水產(chǎn)品交易市場、荊楚種業(yè)、荊楚風(fēng)情鎮(zhèn)等一批入園項(xiàng)目，即將啟動太湖大道和農(nóng)高大道建設(shè)。
(五)海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)。海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)發(fā)展定位為中國南方大遺址保護(hù)示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈示范區(qū)和國內(nèi)外知名的旅游目的地。編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，正在編制控制性詳規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞文化旅游策劃了16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，正在向國內(nèi)30強(qiáng)文化集團(tuán)推介招商，其中成功引進(jìn)曲江文化集團(tuán)5A級旅游景區(qū)項(xiàng)目、雞公山單元片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。完成楚都大道和雨臺大道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動了鳳凰大道和環(huán)湖大道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可完成楚都大道南段3.1公里道路基礎(chǔ)工程建設(shè)。下一步將盡快成立xx海子湖投資發(fā)展公司，承擔(dān)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、投融資和土地收儲工作。
二、主要問題
(一)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，xx區(qū)新區(qū)建設(shè)大多已超出中心城區(qū)102.5平方公里規(guī)劃范圍，由于沒有新的200平方公里的城市總體規(guī)劃作指導(dǎo)，各新區(qū)規(guī)劃各行其是，水、電、氣、路、線、網(wǎng)、庫等專項(xiàng)規(guī)劃各自獨(dú)立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接不暢，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因項(xiàng)目建設(shè)而反復(fù)調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象較為普遍。
(二)功能分區(qū)不明顯。xx區(qū)新區(qū)建設(shè)四面開花，在建新區(qū)5個(gè)，建設(shè)時(shí)序不明確，建設(shè)重點(diǎn)不突出。絕大部分新區(qū)功能定位過多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界定同質(zhì)化，特色不明顯，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
(三)政策推力不足。舊城改造過程中，沒有具體的古城人口疏散政策和明確的城中村改造方案，古城人口疏散停滯不前，還建房建設(shè)進(jìn)展緩慢。新區(qū)建設(shè)中，存在城鄉(xiāng)土地征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、新區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收益分配政策差別以及失地農(nóng)民安置、社會保障政策不完善等實(shí)際問題，在一定程度上影響了新區(qū)建設(shè)。
(四)責(zé)權(quán)利不相匹配。新區(qū)建設(shè)管理體制各不相同，有的是市政府主導(dǎo)，如荊北新區(qū)、城南開發(fā)區(qū)、海子湖新區(qū);有的是區(qū)政府主導(dǎo)，如臨港工業(yè)新城;有的是省里主導(dǎo)，如華中農(nóng)高區(qū)。新區(qū)只有管委會或指揮部層面的機(jī)構(gòu)，新區(qū)公共服務(wù)、社會管理等各項(xiàng)職能，以及各項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)和建設(shè)都依靠市區(qū)兩級政府，責(zé)權(quán)利不相匹配。
三、幾點(diǎn)建議
(一)以規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建明晰的城市空間布局。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，要緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，妥善整合好空間布局。
一是拉開城市建設(shè)框架。盡快修編xx市城市總體規(guī)劃，劃定中心城區(qū)200平方公里建筑土地面積范圍，把xx古城的保護(hù)和利用作為大城市建設(shè)的核心，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制新的城區(qū)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，超前考慮生態(tài)空間，合理安排土地空間，為xx區(qū)區(qū)域發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。
二是實(shí)行規(guī)劃無縫對接。要加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，做好xx區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，也要統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的相互配套，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展布局，確保給排水、電力、通訊、燃?xì)�、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。
三是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。賦予新區(qū)規(guī)劃應(yīng)有的法律效力，城市建設(shè)和管理的方方面面都應(yīng)服從規(guī)劃、裁定于規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖管到底、建到底，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意志和特事特辦各義隨意調(diào)整。對于確需調(diào)整的，必須科學(xué)論證，按法定程序?qū)徟?/p>
四是力求規(guī)劃建設(shè)上品位。在城市建設(shè)上要彰顯高端品質(zhì)，重視城市空間形象的塑造，避免千城一面。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大到重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)及沿街建筑色彩、高度等，小到店面招牌、公交站臺、道路綠化等設(shè)計(jì)樣式、位置、尺寸，都要通過精細(xì)規(guī)劃，保證空間布局的整體性、環(huán)境設(shè)計(jì)的科學(xué)性，美化新區(qū)形象，體現(xiàn)城市文化特色，并與區(qū)域功能相協(xié)調(diào)。
(二)突顯功能定位，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的動力源泉。要立足當(dāng)?shù)匾胤A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�，進(jìn)行差異化功能定位，避免新區(qū)建設(shè)投資重疊。以新區(qū)功能定位為指導(dǎo)，分階段制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動，有計(jì)劃地著力培植核心產(chǎn)業(yè)，形成具有一定競爭優(yōu)勢、能夠持續(xù)支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，要根據(jù)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和環(huán)境承載能力、劃分不區(qū)的發(fā)展區(qū)域，突出特色分明的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)主攻方向，重點(diǎn)扶持1至2個(gè)有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展趨勢，盡快膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類專業(yè)園、特色園，通過大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切及相關(guān)配套企業(yè)的集聚，努力形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持項(xiàng)目立區(qū)，突出重大項(xiàng)目帶動，集中精力招大引強(qiáng)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，依托1至2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)和壯大發(fā)展，輻射拉動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在設(shè)立專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，針對新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的設(shè)計(jì)中心、檢測中心、倉儲中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)由單純的制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、倉儲運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，鑒于人力、物力、財(cái)力有限，新區(qū)建設(shè)不宜全面鋪開。合理安排各新區(qū)建設(shè)時(shí)序，分清先后緩急，優(yōu)先選擇1至2個(gè)新區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。
(三)秉承經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新建設(shè)體制機(jī)制。新區(qū)建設(shè)要積極探索市場化運(yùn)作模式，運(yùn)用營銷理念，整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市個(gè)性化價(jià)值最大化。
一是明確市場主體。學(xué)習(xí)借鑒“管委會+公司”的運(yùn)營模式，強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)平臺市場化運(yùn)作，繞開政策壁壘，充分借助企業(yè)在融資、經(jīng)營上的優(yōu)勢，成立以管委會為大股東的開發(fā)公司，憑借企業(yè)的法人主體地位進(jìn)行融資開發(fā)，推動新區(qū)開發(fā)模式由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
二是創(chuàng)新管理體制。隨著新區(qū)建設(shè)發(fā)展的深入，應(yīng)該按照管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理重心下移的發(fā)展方向，做實(shí)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，除重大事項(xiàng)報(bào)請黨委政府決策外，由新區(qū)管委會全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、社會管理等工作，實(shí)行人財(cái)物、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理制度。簡政放權(quán)，將土地招拍掛、項(xiàng)目審批等決策和管理權(quán)限下放，簡化審批程序，實(shí)行新區(qū)有限自治。簡政集權(quán)，管委會設(shè)立國土、公安、規(guī)劃等部門派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行一棟樓辦公、一站式服務(wù)集中管理模式。
三是強(qiáng)化政策扶持力度。做好與周邊同類新區(qū)建設(shè)政策的綜合對比研究，考慮到新區(qū)建設(shè)急需強(qiáng)力推進(jìn)，在與周邊同類新區(qū)競爭中贏得先機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要，新區(qū)建設(shè)政策要更優(yōu)惠、更有含金量和吸引力。在土地收益上，要明確市區(qū)兩級財(cái)政收益分成比例，考慮到區(qū)政府土地征遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大，新區(qū)建設(shè)起步階段土地出讓收益可按比例分成返還區(qū)政府，用于繼續(xù)扶持新區(qū)建設(shè)。在土地征收上，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地征收安置補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，不搞地區(qū)差別。在保障失地群眾利益上，要對還建房建設(shè)用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批開通綠色通道、特事特辦，加快還建房建設(shè)步伐。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，變村為社區(qū)，變村民為居民。同時(shí)，出臺失地村民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保身份轉(zhuǎn)換等配套政策，參照城市居民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障均等化，積極探索留地安置，有效疏導(dǎo)就業(yè)。
四是盤活現(xiàn)有資源。合理利用存量土地，通過新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等，挖掘城市建設(shè)用地潛力。爭取更多的新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)省和國家盤子，城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤試點(diǎn)、土地整理等項(xiàng)目也盡量安排到新區(qū);實(shí)行城市土地綜合開發(fā)，成片爭取規(guī)�；玫刂笜�(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，將重點(diǎn)項(xiàng)目與周邊關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目進(jìn)行捆綁和資源整合，通過基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提升區(qū)域價(jià)值，開展招牌掛售地，改變分割地塊簡單出售的傳統(tǒng)開發(fā)方式。多渠道籌資，向上積極爭取，借助棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、大交通建設(shè)等爭取國家、省里專項(xiàng)資金，積累新區(qū)建設(shè)資金;利用城市資產(chǎn)，做好新區(qū)建設(shè)投入自身挖掘，對城市道路、橋梁、公交、園林等設(shè)施的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行招拍掛;大力吸引社會資本，按照“誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，將城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源等作為商品，重新組織和優(yōu)化配置后推向市場，加強(qiáng)合資合作、利益分成。
(四)堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合。舊城改造與新區(qū)開發(fā)是城市發(fā)展的兩個(gè)經(jīng)常性內(nèi)在動因，要通過舊城不斷改造和新區(qū)不斷開發(fā)的互動建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高。xx區(qū)要將古城保護(hù)與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)建設(shè)與改造的相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。一方面，抓緊實(shí)施古城保護(hù)。xx古城擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。為此，要盡快啟動古城保護(hù)和人口疏散工作，明確具體可操作的古城疏散政策和城中村改造方案，緩解和轉(zhuǎn)移古城功能，為古城文化旅游開發(fā)奠定基礎(chǔ)，為新區(qū)建設(shè)集聚人氣和商氣。當(dāng)前，受國家政策限制，可先行搬遷學(xué)校、醫(yī)院、銀行、事業(yè)單位及公租房、棚戶區(qū)、危房等，后期采取產(chǎn)權(quán)置換的方式搬遷行政機(jī)關(guān)單位。另一方面，加快新區(qū)建設(shè)步伐。通過完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，提升新區(qū)綜合承載力;出臺就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的鼓勵(lì)政策，吸引產(chǎn)業(yè)和勞動力向新區(qū)聚集，改善古城環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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