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關(guān)于縣推進新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報告
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的歷史過程，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。下面是小編為大家整理的一篇調(diào)研報告范文，關(guān)于縣推進新型城鎮(zhèn)化的報告，歡迎大家參考閱讀。
縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴XX縣進行了實地調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
一、XX縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況
XX縣是國家重點開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點和面臨的主要問題，在全國特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。
(一)XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況
XX縣位于長江北岸，安徽省中部，隸屬XX市。面積約2433平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個村(居)委會，縣人民政府駐在無城鎮(zhèn)。2015年縣域戶籍人口為142.0萬人，常住人口為97萬人。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價格計算,同比增長14.5%，人均gdp 18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財政收入20.31億元，同比增長 14.34%。500萬元以上項目及房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資163.8億元，比上年同期增長28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長 31.3%�？h域經(jīng)濟綜合實力在中部地區(qū)百強縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進入安徽省十強縣行列，先后獲得“中國最具競爭力特色經(jīng)濟強縣”、“全國科技進步先進縣”等。
23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個，工業(yè)型6個，綜合型5個，旅游型3個。從人口規(guī)模上來看，城鎮(zhèn)人口在10萬以上1個，2-10萬2個，1-2萬6個，5000-1萬10個，5000以下4個。
(二)XX縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點
1. 城鎮(zhèn)化進入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，XX縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長，“十五”年均提高0.75個百分點。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個百分點，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個百分點。
2. 人口加速向縣域和重點鎮(zhèn)集聚。“十一五”以來，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地?zé)o城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點鎮(zhèn)人口比重從2005 年的18.9%提高到2015年的27.3%。
3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴大。近幾年，XX縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。作為安徽省8個重點開發(fā)縣之一，XX縣在吸納外來人口，特別是皖北勞動力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。
4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。XX縣在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，積極推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，2015年建成區(qū)達8.6平方公里，商品房達到60萬平方米，新建公租房3萬平方米，安置房6萬平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進。XX縣在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015 年，全縣已全面建成15個省級、6個市級美好鄉(xiāng)村示范點。隨著人口的適度集中居住，促進了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬畝，其中耕地57.2萬畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)存在的突出問題
1. 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了財力、土地等資源嚴重浪費，也為未來城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)過程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)。三是缺乏前瞻性。對城鎮(zhèn)遠期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當前發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致10年的規(guī)劃，5年就失去了引導(dǎo)作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實際。忽略了自身經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。
2.城鎮(zhèn)功能嚴重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項目引進、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。
3. 要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨立財政，鎮(zhèn)財政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財政收入8.1億，上繳縣財政后，僅有7000萬可用財力。縣域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，XX縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠遠不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標短缺。建設(shè)用地指標主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點鎮(zhèn)的可用指標就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴重制約。
4.行政管理體制制約突出。一是管理權(quán)限和職責(zé)錯位。隨著部門垂直管理強化和行政執(zhí)法權(quán)上收，鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限越來越小，承擔(dān)的責(zé)任卻越來越大，出現(xiàn)了較嚴重的權(quán)責(zé)不對應(yīng)情況。二是由于機構(gòu)設(shè)置條塊分割，造成小城鎮(zhèn)政府職能不健全。三是由于“鄉(xiāng)財縣管”，鎮(zhèn)級財政缺乏自主權(quán)，收支矛盾比較突出，財政“缺位”的問題普遍存在。四是機構(gòu)職能編制和實際需要不相適應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)迅速擴張、人口加快集聚，鎮(zhèn)政府職能與城鎮(zhèn)管理之間“小馬拉大車”矛盾突出，但機構(gòu)人員編制仍然沿用原有規(guī)模，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的需要。
二、幾點認識
通過在XX縣的深入調(diào)研，我們對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾點感受和認識。
(一)縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有重要地位和作用
縣城和重點鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。從全省來看，2015年，安徽省城鎮(zhèn)人口1706萬人，其中縣鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.5%。2015年末，城鎮(zhèn)人口2826萬人，其中：城市人口1090萬人，縣城675萬人，小城鎮(zhèn)973萬人，縣城和小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8.3%，是城市承載人口的1.5倍。2015年，縣域生產(chǎn)總值7390.9億元，占全省gdp的48.9%，占據(jù)了“半壁江山”�？h城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位不斷提升�？h城和重點鎮(zhèn)是城市群的重要基礎(chǔ)。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，依托良好的區(qū)位交通條件，與中心城市緊密的經(jīng)濟文化聯(lián)系等優(yōu)勢，支持縣城和若干重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中等城市，將與中心城市共同構(gòu)筑一體化的城市群。XX市是皖江城市帶雙核之一，目前正在按“區(qū)域聯(lián)動、組群發(fā)展”思路，大力推動蕪馬同城和跨江發(fā)展，積極構(gòu)建寧合蕪城市群。按照XX市城市總體規(guī)劃，未來將無城和高溝打造成為副城之一，定位為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，市域西部綜合型濱江生態(tài)宜居城市，白茆、石澗、襄安打造成為新市鎮(zhèn)，成為蕪湖打造寧合蕪城市群的重要組成部分。縣城和重點鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。從空間關(guān)系看，縣城和重點鎮(zhèn)處在城“尾”鄉(xiāng)“頭”的特殊位置，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、教育、公共服務(wù)和社會管理的中心,也是農(nóng)村物資、人流、信息、金融的初級集散地。一方面，縣城和重點鎮(zhèn)承接著大中城市的輻射，另一方面,它的自身發(fā)展對周邊村鎮(zhèn)能形成很強的延伸和帶動作用。
大力推進縣城和重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐，有利于四化同步發(fā)展。目前中心城市和大城市在四化同步、兩化深度融合方面都已取得不同成效，但縣城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展水平總體不高，縣域還有很大空間，由于縣城和重點鎮(zhèn)具有連接農(nóng)村和大城市的功能，發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)是促進四化同步發(fā)展的最佳結(jié)合點。有利于低成本拉動消費需求。在大城市1個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府支出的綜合成本大體上在30萬元左右，縣城和重點鎮(zhèn)大體在10-15萬元左右。2015年XX縣新增城鎮(zhèn)人口2.43萬人，城鎮(zhèn)消費品零售總額增加2.37億元，1 個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一年拉動消費需求9753元，潛力巨大。有利于緩解大城市發(fā)展壓力。長期以來，國家堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化保持了長期快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入大城市成本負擔(dān)過重以及城市承載能力難以適應(yīng)人口快速集中的需要，大城市正在透支資源環(huán)境的承載能力，以人口擁擠、交通堵塞和環(huán)境污染為特征的“城市病”在不斷蔓延，半城鎮(zhèn)化問題十分突出，給城市發(fā)展造成了巨大的壓力，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高。縣城和重點鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力具有一定的成本優(yōu)勢和廣闊的空間，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于推進整體城鎮(zhèn)化進程，為大城市減輕壓力。
(二)縣城和有條件的重點鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化的重點
發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化不是所有鎮(zhèn)都要大規(guī)模發(fā)展，而是要因地制宜，根據(jù)區(qū)位條件、地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿丝谠鰷p趨勢，選擇若干重點鎮(zhèn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，劃定增長邊界，按照城市框架和標準進行規(guī)劃建設(shè)，集中財力物力重點支持。從XX縣來看，傳統(tǒng)的工業(yè)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，如高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟實力較強，集聚人口能力較強，城鎮(zhèn)化水平較高，未來仍將是城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。除此之外，一些雖然目前發(fā)展水平一般，但擁有區(qū)位等優(yōu)勢，未來發(fā)展?jié)摿薮蟮逆?zhèn)也應(yīng)當作為重點鎮(zhèn)進行發(fā)展。白茆鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)為主，雖然城鎮(zhèn)化率僅為15%，但擁有長江岸線資源優(yōu)勢，正在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)，未來發(fā)展空間廣闊，應(yīng)當成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。石澗鎮(zhèn)擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，北沿江高速和滁黃高速在石澗形成交通樞紐，裕溪河磊達碼頭和鑫海碼頭建設(shè)也即將竣工，XX市也在石澗北部規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將現(xiàn)有的國家級高新區(qū)蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)往此轉(zhuǎn)移，未來石澗將打造成為XX市的“新市鎮(zhèn)”。
(三)產(chǎn)業(yè)是促進城鎮(zhèn)化的重要支撐
無為的實踐表明，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的城鎮(zhèn)，集聚要素和人口能力就比較強，城鎮(zhèn)化水平也就比較高，反之亦然。具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的成長和集聚，促使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是相對廉價的農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，迅速擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟的運營效益。反之，如果沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進入與快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的運營就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業(yè)機會，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。高溝鎮(zhèn)1995年建鎮(zhèn)之初，全鎮(zhèn)人口4.3萬人，集鎮(zhèn)人口1800人，建成區(qū)0.5平方公里。隨著電線電纜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力顯著增強，現(xiàn)有 360多家企業(yè)，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)6家，2015年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入400億元，財政收入8.1億元。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人口的集聚提供了重要的支撐，2015年全鎮(zhèn)戶籍人口5萬人，外來人口1.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口3.4萬人。“十二五”末，高溝鎮(zhèn)總?cè)丝诹庍_到20萬人，城鎮(zhèn)人口15萬人，建成區(qū)15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到75%。
(四)科學(xué)合理的規(guī)劃是縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展的前提
高水平的規(guī)劃是高質(zhì)量建設(shè)的起點，規(guī)劃落后是最根本的落后，目前縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展。在編制規(guī)劃中，一是要樹立緊湊、集約的發(fā)展理念，牢固樹立“理性增長”和建設(shè)緊湊、集約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是要樹立綠色、低碳發(fā)展理念。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強規(guī)劃銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。三是要樹立分類分區(qū)規(guī)劃 的理念。一方面根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和趨勢，分類制定規(guī)劃，縣城和重點鎮(zhèn)要編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一般鎮(zhèn)則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。 另一方面，在規(guī)劃中要合理劃分功能分區(qū)，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)商務(wù)、行政、文化、生態(tài)、居住等活動合理分布，形成功能導(dǎo)向明確、要素配置均衡的城鎮(zhèn)空間格局。四是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃有效銜接。五是要進一步強化規(guī)劃的約束力。加強規(guī)劃立法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴控制規(guī)劃實施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設(shè)，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
(五)彰顯特色是縣域城鎮(zhèn)化的必然要求
從XX縣調(diào)研情況來看，不少城鎮(zhèn)缺乏特色，沒有把城鎮(zhèn)文化和特色融入到規(guī)劃建設(shè)中，由此形成“千城一面”的局面。襄安鎮(zhèn)是有著1800多年的歷史古鎮(zhèn)，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，從而未形成獨具魅力的城鎮(zhèn)特色。因此縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須更加突出地方文化特色，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與保護開發(fā)重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)一批融入地方文化并具有時代特色的街道、公園和地標性建筑，傳承文脈，提升品位，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特質(zhì)，精心打造宜居、生態(tài)、魅力的特色城鎮(zhèn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
三、加快縣域新型城鎮(zhèn)化的對策建議
為加快縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，針對縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出以下對策建議。
1. 適度下放和擴大行政管理權(quán)限，切實提高重點鎮(zhèn)的自主發(fā)展能力。
積極推進縣域行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)相應(yīng)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步下放或擴大重點鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限，堅持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給重點鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級以上行政機關(guān)審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。重點貫徹落實好《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》，確保試點鎮(zhèn)在行政審批和執(zhí)法權(quán)、規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)、土地收益和財政返還、用地制度、試點鎮(zhèn)投入、干部政策等方面政策落到實處。在150個試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，適時將擴權(quán)強鎮(zhèn)政策擴展到全省其他重點鎮(zhèn)，切實增強其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。
2.合理調(diào)整縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，增強縣城和重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力。
為了進一步做大做強縣城和重點鎮(zhèn)，必要時可適當調(diào)整縣域城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大其規(guī)模和輻射范圍。應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)縣城建設(shè)、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的需要，制訂科學(xué)合理的調(diào)整方案，重點將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)�？h城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，其規(guī)模要適度擴容，進一步增強縣城的輻射功能，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。近郊城鎮(zhèn)化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)，應(yīng)考慮撤銷鎮(zhèn)的建制，設(shè)立街道辦事處。對規(guī)模雖小，但屬一個獨立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)予以保留。
3. 加強和創(chuàng)新人口管理，合理引導(dǎo)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。
探索在縣域內(nèi)建立以居住登記和居住證制度為核心的人口服務(wù)管理機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分方式。以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務(wù)提供，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。重點開發(fā)區(qū)域縣城和重點鎮(zhèn)要制定更為積極的產(chǎn)業(yè)和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內(nèi)及外來人口遷入就業(yè)和定居。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，實施適度的人口退出政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚或向重點開發(fā)區(qū)域遷移。
4.創(chuàng)新財政和投融資體制，破解縣域城鎮(zhèn)化的資金瓶頸。
改革和完善縣域財政管理體制，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣(市)區(qū)與重點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，適度提高財政留鎮(zhèn)比例，促進重點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。支持縣設(shè)立新型城鎮(zhèn)化投資公司，資本金由省(在中央代地方發(fā)行債券中安排)、縣、國開行按比例投入，加快形成推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元融資平臺。加大專項支持力度，有效整合各種資源，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。專項支持包括：(1)申請城鎮(zhèn)化建設(shè)專項貸款;(2)爭取省級城鎮(zhèn)化建設(shè)專項基金支持;(3)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)擔(dān)保體系，提XX縣域貸款能力。資源整合包括：(1)土地資源，政府儲備土地和土地出讓收入優(yōu)先注入新型城鎮(zhèn)化投資公司等融資平臺;(2)金融資源，商業(yè)銀行的新增信貸優(yōu)先投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè);(3)財政資源，省市縣三級財政加大對新型城鎮(zhèn)化的資金投入;(4)政策資源，爭取國家和省在土地、稅收、財政補貼等方面的政策支持。
5.改革完善土地管理制度，提XX縣域城鎮(zhèn)化的土地保障能力。
加大對縣城和重點鎮(zhèn)用地支持力度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮重點鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各縣應(yīng)從省里切塊下達的建設(shè)用地指標中，安排適當數(shù)量用于支持重點鎮(zhèn)發(fā)展。以土地整治為抓手，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。加強縣域節(jié)約集約用地，支持和鼓勵重點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)制度，促進土地規(guī)模經(jīng)營。探索集體建設(shè)用地直接入市的方式和途徑，加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。在保障用益物權(quán)前提下，探索建立進城落戶農(nóng)民承包地和宅基地自愿流轉(zhuǎn)和退出機制。
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