交通基礎(chǔ)設(shè)施建調(diào)研報告
由于國家當(dāng)前正實施從緊的信貸政策、穩(wěn)健的財政政策和嚴(yán)格的土地政策，對交通發(fā)展相關(guān)的審查和治理制度將更加嚴(yán)格，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項目爭取、前期推進和運作實施等方面都面臨著更加嚴(yán)格的監(jiān)管。下面YJBYS小編為你送上交通基礎(chǔ)設(shè)施建調(diào)研報告。
根據(jù)市政協(xié)“構(gòu)筑大交通”調(diào)研活動的統(tǒng)一部署，2011年8月中下旬，第一調(diào)研組在副主席姚荊漢、林紅的帶領(lǐng)下，圍繞荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題，對市直和各縣市區(qū)的相關(guān)部門、重點企業(yè)及部分在建項目進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好
(一)“十一五”期間荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。一是公路建設(shè)步伐加快。我市投資47.5億元用于公路建設(shè)，現(xiàn)已形成“一橫二縱”的高速公路主骨架，高速公路通車?yán)锍踢_214公里，與“十五”相比增加134公里;國省道公路改造和大中修379公里，建養(yǎng)管水平位居全省前列;覆蓋市縣兩級的二級以上公路網(wǎng)絡(luò)全面建成和聯(lián)通，重要縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)高等級化，100%的行政村通油路水泥路。荊州公路以通車?yán)锍?8899公里、公路密度134公里\百平方公里的成績位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐城市行列。二是港航建設(shè)業(yè)績領(lǐng)先。為充分發(fā)揮長江岸線資源優(yōu)勢，我市投資30億元用于以港口和航道為主的水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通航里程達2200公里，位居全省第一。現(xiàn)有內(nèi)河航道75條，港口7個，其中荊州港為國家內(nèi)河主要港口，鹽卡港區(qū)為國家二類水運口岸、國際集裝箱港區(qū)和江鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)港，港口集裝箱年吞吐能力和本籍船舶運力僅次于武漢，位居全省第二。三是鐵路建設(shè)實現(xiàn)突破。我市先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，現(xiàn)有包括荊沙線、洛張線和在建漢宜線在內(nèi)的鐵路3條124公里，目前在建漢宜鐵路項目已基本完成施工任務(wù)，荊州客運鐵路的空白歷史即將實現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變。四是通航產(chǎn)業(yè)前景看好�，F(xiàn)有隸屬中國南方航空股份有限公司的沙市機場一座，2002年停航后仍保留通航飛行功能，通航業(yè)績在全國二三線城市中位居前列。五是管網(wǎng)建設(shè)全面推進。現(xiàn)有天然氣高中壓管網(wǎng)549公里，庭院管網(wǎng)530公里，年用氣7100萬方;油庫4座，庫容總量12萬方，已經(jīng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的成品油管網(wǎng)輸送網(wǎng)絡(luò)。從調(diào)研中我們看到，經(jīng)過“十一五”時期的全面努力，荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇。一是城市定位帶來的發(fā)展機遇。荊州橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⒕又歇毢竦牡乩砦恢眯纬擅黠@的交通區(qū)位優(yōu)勢，并由此贏來“國家公路運輸主樞紐城市、長江中游重要港口、國家一類口岸城市”的重要城市定位，為構(gòu)筑荊州大交通提供了良好的支撐。二是政策機遇。公路方面，新實施的《公路安全保護條例》等法規(guī)為公路建設(shè)和養(yǎng)護提供了法律依據(jù);港口方面，國家加大了對港航建設(shè)的政策和資金支持力度，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，為我市水運融入國家高等級航道和綜合運輸骨干體系提供了充足條件;航空方面，近年來國家為改善通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相繼出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列專項政策法規(guī)，為我市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)造了條件;鐵路方面，北煤南運通道在荊州的落戶，為荊州鐵路的發(fā)展帶來了新的契機。三是干線調(diào)整改造帶來的發(fā)展機遇。根據(jù)國家及省級路網(wǎng)改造規(guī)劃，我市國省干線公路里程將突破2000公里，由省級統(tǒng)籌實施的危橋加固和農(nóng)村公路建設(shè)項目，也將進一步推動我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面優(yōu)化和升級。
(三)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃已經(jīng)制訂完善。根據(jù)國家對于荊州的城市定位，我市交通部門提出了“五個結(jié)合”的荊州交通規(guī)劃編制基本指導(dǎo)思想，依據(jù)《湖北省長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省公路主骨架網(wǎng)規(guī)劃》、《XX市城市總體規(guī)劃》和《荊州港口總體規(guī)劃》，投資972億元用于大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其中公路投資460億元，重點建設(shè)江南高速、318國道荊州段改線、長江公鐵兩用橋等“九路一橋”項目;港航投資186億元，重點建設(shè)“一港十區(qū)”的荊州組合港、引江濟漢通航工程和荊州港鹽卡港區(qū)三期工程等10大港口項目;鐵路投資232億元，重點建設(shè)荊岳鐵路、荊岳線至潛江鐵路等6條鐵路和4條鐵路專用線;機場投資30億元，用于建設(shè)荊州、海子湖、石首和洪湖四大通用航空基地;管網(wǎng)投資34億元，建設(shè)通達江陵、公安、石首的運輸氣管線，實現(xiàn)天然氣管線縣縣通。?
(四)大交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)取得初步進展。調(diào)研中我們看到，荊東高速公路、東荊河大橋、荊監(jiān)一級公路鑼場至郝穴段、隨岳高速公路荊州段、荊岳長江大橋、鹽卡二期多用綜合碼頭、楚都客運站、長江物流園等一大批重點項目相繼建成并投入營運;江南高速公路、引江濟漢通航工程、荊州組合港等項目已開工建設(shè);洪監(jiān)高速公路、318國道段改擴建工程、荊監(jiān)一級公路郝穴至容城段等項目已列入本年度交通建設(shè)重點規(guī)劃并進入前期準(zhǔn)備，荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目正在等待上級批復(fù)以確定開工日期。此外，荊州長江二橋及連接線、武漢城市圈環(huán)線荊州段、潛江至石首高速公路運輸荊州段、洪湖至赤壁一級公路等7大項目已納入擬建規(guī)劃。
二、荊州大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難和挑戰(zhàn)
(一)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點水平不高
一是公路現(xiàn)代化水平有待進一步提高。通過調(diào)研我們看到，盡管我市公路建設(shè)在“十一五”期間取得了顯著成績，但公路現(xiàn)代化建設(shè)水平還有待進一步提高。目前全市高速公路總里程為214公里，僅占全省總里程的6%，通達高速公路的縣市比例僅為50%，低于全省平均水平，高速公路開工情況也處于全省中等偏下水平;一級公路總里程152公里，僅占全省總里程的7%，大部分縣市在一級公路的發(fā)展上處于空白，公路交通的發(fā)展水平還較為落后;中心城區(qū)出口路的建設(shè)有待加大力度;過江通道不足，荊州483公里的長江河段上僅有2座過江橋梁。同時，在旅游公路與干線公路養(yǎng)護等方面，我市還有大量工作要做。?
二是港口基礎(chǔ)設(shè)施不完善。市港航局反映，我市港口投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題較嚴(yán)重，特別是集疏港通道不暢對港口發(fā)展形成障礙。由于中心城區(qū)港口在荊江大堤之外，地理位置特殊，歷史上都是將荊江大堤堤頂?shù)缆纷鳛槭韪弁ǖ�，但自堤頂路面被設(shè)卡限高后，荊州口岸鹽卡港區(qū)、柳林港區(qū)等重要港區(qū)因疏港道路不暢導(dǎo)致貨源流失宜昌、武漢等情況時有發(fā)生。對此，盡管市委市政府已多次召開會議進行專題研究并形成會議紀(jì)要，但港區(qū)集疏港通道建設(shè)在具體操作中仍面臨較多困難。?
三是危橋改造壓力較大。我市公路橋梁大多建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、服役年限長，已不能滿足當(dāng)前道路正常通行的需要。隨著政府還貸二級公路收費站的撤銷，普通公路交通量迅猛增長，特別是超限超載車輛不斷增多，許多橋梁超負(fù)荷運行，導(dǎo)致危橋數(shù)量急劇增加。市公路局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)役橋梁4471座，經(jīng)“十一五”時期的集中改造，現(xiàn)仍有危橋2708座，占橋梁總數(shù)的60.56%。“十二五”期間我市擬對786座危橋進行緊急改造，但項目配套資金投入嚴(yán)重不足，危橋隱患與安全壓力依然較大。?
四是鐵路和機場建設(shè)任務(wù)艱巨。從我市目前的情況看，由于水運功能有限、機場和鐵路客運暫時空白等原因，公路運輸目前在我市仍是最主要的交通方式。鐵路和航空交通的落后，給荊州人民的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，同時還對荊州的教育事業(yè)、旅游業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響，所以，加快荊州鐵路和機場建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。從調(diào)研中我們看到，由于荊州客運鐵路建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，以及鐵路建設(shè)自身的特殊性等原因，包括荊岳鐵路建設(shè)項目和荊沙鐵路電氣化改造項目在內(nèi)的荊州鐵路建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。機場建設(shè)上，沙市機場作為我市唯一的機場，自2002年被迫停航以來一直未辦理任何航空飛行審批手續(xù)，現(xiàn)在的通航業(yè)務(wù)均屬違規(guī)經(jīng)營，目前在定向處理、規(guī)劃立項和前期審批等方面均面臨較多難題，成為制約我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。?
(二)重要項目建設(shè)受國家宏觀政策影響較大
市發(fā)改委反映，由于國家當(dāng)前正實施從緊的信貸政策、穩(wěn)健的財政政策和嚴(yán)格的土地政策，對交通發(fā)展相關(guān)的審查和治理制度將更加嚴(yán)格，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項目爭取、前期推進和運作實施等方面都面臨著更加嚴(yán)格的監(jiān)管。目前在我市，受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目。這兩個項目的前期工作均已完畢，目前正處在計劃動工階段，但由于受鐵道部調(diào)整投資大環(huán)境影響，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被收回，能否如期開工變數(shù)較大;荊岳鐵路正在等待國家批復(fù)，開工時間亦被延緩且不明朗。按照項目擬定規(guī)劃，改造后的荊沙鐵路與荊岳鐵路共同構(gòu)成西接焦柳線、中連滬漢蓉、東接京廣線的重要通道，荊岳鐵路在我市同時還有附屬的位于江陵與公安兩縣的跨長江公鐵兩用橋項目。目前這兩條鐵路建設(shè)時間的不確定性對我市大交通綜合交通樞紐建設(shè)產(chǎn)生較大影響。同時，在宏觀政策環(huán)境下，我市唯一的機場沙市機場也面臨定向處理、規(guī)劃立項和前期審批難題，成為制約我市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)投融資渠道不暢，資金壓力十分突出
一是歷史債務(wù)沉重。債務(wù)負(fù)擔(dān)是形成大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力的重要因素之一。據(jù)市財政局和市交通局反映，截止2010年底，我市本級交通系統(tǒng)四家單位債務(wù)已達33.02億元，其中市公路局債務(wù)最為突出。尤其是在取消政府還貸二級公路收費以后，二級公路債務(wù)問題一直未得到解決，近兩年來我市償還銀行貸款本息形成新增債務(wù)，截止今年7月，公路實際債務(wù)總額已達28.4億元，以致我市整個公路行業(yè)未能搭建新的融資平臺。目前，據(jù)國家和省公路債務(wù)化解政策推算，如果化解債務(wù)資金全部到位，我市公路部門仍將背負(fù)約14.3億元的債務(wù)。
二是融資政策限緊。據(jù)了解，當(dāng)前省級交通對地方項目實行定額補助方式，所補資金一般不足項目總投資的30%，大部分資金需要地方自籌和通過招商方式融資。受這一政策的影響，318國道荊州段改線擴建工程、荊松一級公路和荊監(jiān)一級公路郝穴至容城段等一批規(guī)模較大的項目由于自籌資金額度大、地方政府籌資難而難以啟動。荊監(jiān)一級公路項目負(fù)責(zé)人反映，由于對收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款信心不足，為規(guī)避風(fēng)險，在郝穴至容城段項目貸款過程中，工、農(nóng)、中、建四大國有銀行均已明確表示不支持。
三是財政投入不足。目前大交通項目建設(shè)資金主要來自銀行貸款、政府籌集和上級補助等渠道，雖然各級政府用財政資金進行了投入，但依然無法滿足交通建設(shè)的巨額資金需求。荊州港務(wù)集團公司反映，根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，口岸所在地方政府是口岸建設(shè)和投入的主體，市委為此出臺了荊辦發(fā)〔2011〕9號文件《關(guān)于促進我市口岸建設(shè)和支持荊州港務(wù)集團公司發(fā)展的若干意見》，將XX市口岸建設(shè)項目和維護開支列入市財政預(yù)算，但由于地方財政困難等原因，口岸建設(shè)資金未能落實。
四是招商機制缺乏。市招商局在調(diào)研中表示，受項目開放度不足、招商機制不完善等因素影響，當(dāng)前我市通過項目招商和社會參與推動大交通建設(shè)的工作機制缺乏，是形成大交通項目建設(shè)資金壓力的重要因素之一。市港航管理局反映，目前鹽卡三期、洪湖新堤港區(qū)綜合碼頭、石首工業(yè)港二期碼頭、李埠港區(qū)一期綜合碼頭等重點項目前期建設(shè)主要依靠地方投入和部省補助資金，如果港航項目招商引資工作不能跟上，項目建設(shè)后續(xù)資金將受到制約。
(四)行政管理和服務(wù)手段有待進一步優(yōu)化。
一是政策環(huán)境不寬松。部分企業(yè)反映，由于目前我市還未出臺任何與大交通相關(guān)的優(yōu)惠政策，交通建設(shè)項目立項申報程序復(fù)雜、環(huán)評審批權(quán)力過于集中、土地證辦理周期長的情況十分突出，相關(guān)部門在手續(xù)辦理和規(guī)費收取上限制過多、標(biāo)準(zhǔn)過高、隨意性較大的現(xiàn)象明顯存在，對大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進造成直接影響。
二是管理服務(wù)不到位。如引江濟漢通航工程因拆遷安置難、苗木砍伐落實難、電力遷改工作難、居民對房屋補償要求高等原因?qū)е略谇G州境內(nèi)的建設(shè)滯后;318國道荊州段改線擴建工程項目因施工中牽涉的部門多、范圍廣，綜合協(xié)調(diào)面臨困難;港航建設(shè)項目與城市取水口和白鰭豚保護區(qū)存在矛盾，這些困難都迫切需要及時出面解決。
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