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農(nóng)村人口問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
隨著務(wù)工潮大規(guī)模興起及城鎮(zhèn)化發(fā)展的快步推進(jìn)，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村人口的分布情況發(fā)生了根本性變化，下面是小編搜集整理的農(nóng)村人口問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
篇一：農(nóng)村人口問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
小城鎮(zhèn)發(fā)展作為“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”的重要組成部分，對(duì)于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對(duì)我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口方面的調(diào)查研究，分析我省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因，探討科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的路徑和措施，將對(duì)我省小城鎮(zhèn)在就地就近低成本安置農(nóng)村人口方面充分發(fā)揮作用有所裨益。
一、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年四川省常住人口8050萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3367萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口4683萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率41.83%，比上年增長(zhǎng)1.65個(gè)百分點(diǎn)。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬(wàn)人，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為34%;小城鎮(zhèn)吸納的人口約636萬(wàn)人，不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率僅為8%。
目前，四川省存在“半城市化”現(xiàn)象，針對(duì)農(nóng)村村民不愿意進(jìn)城影響因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，13%的村民因?yàn)閼?hù)籍制度而不愿意進(jìn)城，71%進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)村村民仍屬于農(nóng)村戶(hù)口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)人口計(jì)算的城市化率之間的差值逐步增大，表明四川“半城市化”現(xiàn)象越來(lái)越明顯。
二、小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村人口的作用
(一)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，正與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求相契合，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件。
(二)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口可實(shí)現(xiàn)“就地、就近、低成本”轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展和生態(tài)宜居
小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口的主要平臺(tái)，較大中、城市而言，具有對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)素質(zhì)需求相對(duì)較低，遷移距離較近、生活成本較低等特性。因其低門(mén)檻，較易融入，使其吸納農(nóng)村人口的作用日益凸顯。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)可有效降低其進(jìn)入大、中城市的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及消耗成本。并且有效緩解大中城市因外來(lái)流動(dòng)人口過(guò)多，造成城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施不足等情況。隨著小城鎮(zhèn)不斷吸納農(nóng)村人口，促使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，其自然的生態(tài)景觀(guān)和完善的配套設(shè)施，將會(huì)使城鎮(zhèn)更加和諧發(fā)展和生態(tài)宜居。
(三)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的有效手段
隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍化，“留守兒童”、“空心村”“臨時(shí)夫妻”等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)不少社會(huì)的關(guān)注。而這些問(wèn)題的癥結(jié)正是由于打工目的地與務(wù)工者原居住地相距甚遠(yuǎn)，夫妻聚少離多，子女不能親自撫養(yǎng)等因素造成的。而小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口，將會(huì)有效解決務(wù)工者進(jìn)大城市務(wù)工來(lái)帶的一些列的社會(huì)問(wèn)題，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的負(fù)面影響。
(四)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移符合農(nóng)民意愿
通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，50%以上的村民愿意搬離農(nóng)村，轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中，意愿搬遷進(jìn)入本鎮(zhèn)的村民占意愿搬遷村民的比例為71%。愿意去往大中城市居住的村民所占比例較低，僅占愿意進(jìn)城村民的4%，絕大多數(shù)村民選擇居住在當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)，首先因?yàn)榇迕裎幕降�，在大中城市缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;其次鄉(xiāng)土情結(jié)較重，對(duì)地方歸屬感和人際關(guān)系的依賴(lài)，也決定了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口更有優(yōu)勢(shì)。
三、四川省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)扶持政策措施不足
小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策措施不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)資金，由于小城鎮(zhèn)自身造血功能不足，相關(guān)稅收均上繳縣級(jí)財(cái)政，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本依靠項(xiàng)目資金XX縣級(jí)財(cái)政下?lián)�，�?shù)量較少，不能很好的滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政屬報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政的自身建設(shè)資金已捉襟見(jiàn)肘，因此對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度不夠，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的綜合效益較低。二是小城鎮(zhèn)土地投放指標(biāo)不足，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地土地指標(biāo)非常少，主要消化以前剩下的土地指標(biāo)，在下達(dá)的指標(biāo)中，90%以上的土地多用于進(jìn)行小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，而對(duì)社會(huì)公益性設(shè)施土地建設(shè)投入不夠，導(dǎo)致功能布局不合理。三是多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施布局分散，配套程度較低。如沿公路設(shè)市場(chǎng)、沿途亂設(shè)攤點(diǎn)，這將在很大程度上阻礙交通;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與居民區(qū)相互混雜，相互影響。
此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在一些政策和體制障礙，而這正是制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)保障、城鄉(xiāng)戶(hù)籍等制度尚未完善。受上述影響，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)大多都采取半工農(nóng)的形式，即就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，勞動(dòng)力只“流動(dòng)”不“流轉(zhuǎn)”，從而導(dǎo)致無(wú)法真正的城鎮(zhèn)化。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)崗位較少
我省多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，多為利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工、建材等技術(shù)含量低，規(guī)模較小的行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于第二產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例偏低，沒(méi)有較多的就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足，因而消弱了通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的作用。
(三)規(guī)劃建設(shè)管理水平低，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展
90%的小城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理效率低突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是基本上沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)多是“小而全、小而散、小而亂”的現(xiàn)狀。二是小城鎮(zhèn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也因?yàn)樯砑鏀?shù)職而形同虛設(shè)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的管理，更多的是陷于事務(wù)性的管理。三是相關(guān)配套政策沒(méi)有跟上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，縣級(jí)部門(mén)又往往受到人力物力的限制，無(wú)法直接對(duì)于小城鎮(zhèn)進(jìn)行管理，造成了“縣管不了、鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象比較普遍。
(四)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受自身素質(zhì)的制約
農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高,以初中學(xué)歷為主，占58.94%，其次為小學(xué)及小學(xué)以下，占23.67%。進(jìn)城務(wù)工只能局限于勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)面窄的體力勞動(dòng)，小城鎮(zhèn)可以提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，但是更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法勝任。
篇二：農(nóng)村人口問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。近十年來(lái)，隨著務(wù)工潮大規(guī)模興起及城鎮(zhèn)化發(fā)展的快步推進(jìn)，我縣農(nóng)村人口特別是農(nóng)村人口的分布情況發(fā)生了根本性變化。弄清楚這一變化情況，為縣委、政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略決策的制定提供可靠的參考依據(jù)。為此，縣政協(xié)人資環(huán)委根據(jù)主席會(huì)安排，組成專(zhuān)題調(diào)研組，在縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于5月下旬至8月上旬，先后深入板橋、涪陽(yáng)、諾江鎮(zhèn)、廣納、鐵佛、云曇、洪口、董溪、瓦室、毛浴、永安、沙坪、鐵溪、朱元等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37個(gè)村70個(gè)社、5個(gè)街道居委會(huì)、8個(gè)社區(qū)，以及縣規(guī)劃、住建、計(jì)生、房管、環(huán)保等相關(guān)縣級(jí)單位進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)與意見(jiàn)征詢(xún)相結(jié)合，發(fā)放“意見(jiàn)征詢(xún)表”130余份，征詢(xún)各類(lèi)意見(jiàn)180余條。現(xiàn)就調(diào)研情況作如下三方面匯報(bào)。
一、我縣農(nóng)村人口分布現(xiàn)狀
本次調(diào)查，從19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽樣調(diào)查了37個(gè)村中的70個(gè)社，共調(diào)查3061戶(hù)，調(diào)查人口12147人。通過(guò)調(diào)查，其人口分布情況為：在家(含在中小學(xué)、大學(xué)讀書(shū)的學(xué)生)4762人，占39.2%，在外7385人，占 60.8%，在外人口中，在場(chǎng)鎮(zhèn)居住1502人，占12.3%，在縣城居住1282人，占10.5%，縣外居住515人，占4.3%，省外居住(主要指常年在外務(wù)工人員)4086人，占33.7%。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化率為26.5%(含3.7%在縣外、省外居住的人口)。另經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣城鎮(zhèn)人口為30.7 萬(wàn)人(其中48個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)為17.7萬(wàn)人)，占全縣總?cè)丝?即戶(hù)籍人口)77.04萬(wàn)人(2015年末)的39.8%，農(nóng)村人口為46.34萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.2%。按本次農(nóng)村人口所調(diào)查出的分布比例計(jì)算，全縣農(nóng)村在家人口(含在中小學(xué)、大學(xué)讀書(shū)的學(xué)生)為18.65萬(wàn)人，在外人口為27.69萬(wàn)人，其中，在場(chǎng)鎮(zhèn)居住5.699萬(wàn)人，在縣城居住4.866萬(wàn)人，縣外居住1.993萬(wàn)人，省外居住(主要指常年在外務(wù)工人員)15.617萬(wàn)人。
二、成因及問(wèn)題
1、成因
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從我縣農(nóng)村人口流動(dòng)情況看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是1984年至1995 年，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，1992年10月，黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從1984年起，一少部分農(nóng)民在國(guó)家及地方相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，懷揣致富夢(mèng)走出農(nóng)村，上街進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)，開(kāi)始匯入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。第二階段是1996年至2015年，在此期間，農(nóng)民務(wù)工潮大規(guī)模興起，大批農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村，涌向全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的各沿XX市，并經(jīng)歷了由無(wú)序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。第三階段是2015年至現(xiàn)在，在城鎮(zhèn)化發(fā)展等相關(guān)政策的推動(dòng)下，大批務(wù)工致富的農(nóng)民，開(kāi)始在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城或是縣外、省外務(wù)工地購(gòu)房，并實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。
(2)農(nóng)民思想與生活觀(guān)念的徹底轉(zhuǎn)變。務(wù)工潮大規(guī)模興起，是農(nóng)村史無(wú)前例的一場(chǎng)深刻社會(huì)變革，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)大發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了農(nóng)民超常規(guī)的思想觀(guān)念大解放，生活觀(guān)念的大轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，70、80后已成務(wù)工大軍的主力，農(nóng)民身份、守土守祖業(yè)、離土不離鄉(xiāng)等思想觀(guān)念逐漸淡化，農(nóng)民已不再是他們身上永恒的標(biāo)簽，讀書(shū)已不再是束縛他們出農(nóng)村脫“農(nóng)皮”的唯一途徑�？梢赃@樣講，思想觀(guān)念的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)大批農(nóng)民工走向了城市，現(xiàn)代化的城市生活又助推了農(nóng)民工生活觀(guān)念的大轉(zhuǎn)變，改變他們的生存環(huán)境、生活條件，與城市人過(guò)上一樣的生活，也便成了他們最大的夢(mèng)想。隨著一批批富裕農(nóng)民工群體的不斷崛起，他們這一夢(mèng)想也便逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，他們將所掙到的錢(qián)首先用在了生存環(huán)境與生活條件的改變上，紛紛在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城或是務(wù)工地購(gòu)房，為徹底走出農(nóng)村邁出了最為關(guān)鍵的一步。在本次所調(diào)查的3061戶(hù)中，除在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城購(gòu)房外，在縣外、省外購(gòu)房達(dá)114戶(hù)，占 3.7%，其中省外購(gòu)房58戶(hù)，占1.9%，也即是說(shuō)，在我縣農(nóng)村100戶(hù)中，就有近兩戶(hù)在省外購(gòu)房安家，這不能不說(shuō)是農(nóng)民思想與生活觀(guān)念徹底轉(zhuǎn)變帶來(lái)的結(jié)果。
(3) 城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)為農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房定居創(chuàng)造了條件。近10年來(lái)，特別是最近5年來(lái)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一是縣城及各中心場(chǎng)鎮(zhèn)在發(fā)展框架上得到了成倍拉大，二是住房建設(shè)快速推進(jìn)。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展為廣大農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房定居創(chuàng)造了條件;另一方面，大批農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房定居推進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)，也加快了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。本次所調(diào)查的 12147人中，在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城居住的就達(dá)2784人，占22.8%。農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，基本上是在10年內(nèi)形成的，其主要又是在最近5年里。
(4)“一差四難”問(wèn)題的存在，促使一部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一些地方“一差四難”仍然存在，“一差”即生存環(huán)境差，“四難”即上學(xué)難、入托難、就醫(yī)難、飲水難。從調(diào)查情況看，農(nóng)村發(fā)展還存在一些死角，一些邊遠(yuǎn)村社與公路沿線(xiàn)村社相比，還存在相當(dāng)大的距離，農(nóng)民的生存條件至今沒(méi)得到根本改變。沙坪鄉(xiāng)會(huì)家坎村，全村沒(méi)一口堰塘，老百姓一直是靠天吃飯;興隆鄉(xiāng)轉(zhuǎn)石村全村無(wú)一臺(tái)變壓器，群眾用電來(lái)自相鄰四個(gè)村，由于低壓線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，電器根本無(wú)法使用;兩河口、板橋口、朱元、泥溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分社未通公路，全縣有相當(dāng)一部分村社，雖說(shuō)修通了公路，因沒(méi)硬化，大都只是一個(gè)擺設(shè)。“四難”問(wèn)題主要表現(xiàn)在入學(xué)難、入托難、就醫(yī)難，最突出的又是入學(xué)難。本次所調(diào)查的37個(gè)村，只有9個(gè)村有小學(xué)，占24.3%，(其中有兩個(gè)村，分別只有2個(gè)學(xué)生和10個(gè)學(xué)生在讀)， 28個(gè)村無(wú)小學(xué)，占75.7%，鐵佛鎮(zhèn)22個(gè)村，就有18個(gè)村無(wú)小學(xué)。由于村無(wú)小學(xué)無(wú)幼兒園，老百姓就只有將子女送到十幾二十幾里外，甚至三十幾里外的場(chǎng)鎮(zhèn)中心小學(xué)入學(xué)入托(如毛浴鄉(xiāng)楊坪村離最近的毛浴鄉(xiāng)也是30多公里)，或是到縣城入學(xué)入托。為方便子女入學(xué)入托，則被迫想方設(shè)法在場(chǎng)鎮(zhèn)或縣城購(gòu)房，實(shí)在無(wú)力購(gòu)房的就在場(chǎng)鎮(zhèn)或縣城租房。到場(chǎng)鎮(zhèn)或是縣城入學(xué)入托，家人必須陪讀監(jiān)護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、勞力、安全等諸方面給老百姓形成非常大的壓力，老百姓對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。在本次所調(diào)查的3061戶(hù)中，在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城租房送子女入學(xué)入托高達(dá)504戶(hù)，占16.5%。
2、問(wèn)題
(1)城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)。從目前看，城鎮(zhèn)建設(shè)從根本上徹底解決了農(nóng)民入城進(jìn)鎮(zhèn)“住”的問(wèn)題，而且還有大量房源儲(chǔ)備。據(jù)調(diào)查，到目前為止，縣城空置房有9800余套，在建房11000余套，共計(jì)20000余套，可容近7萬(wàn)人入住。中心場(chǎng)鎮(zhèn)空置房約 5000余套(其中涪陽(yáng)、廣納、洪口、鐵佛四鎮(zhèn)達(dá)2100余套)，可容近2萬(wàn)人入住�？梢赃@樣講，房源大量?jī)?chǔ)備，為我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步快速推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但是，從我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況看，還存在許多與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。一是規(guī)劃與建設(shè)質(zhì)量不高，特別是原區(qū)所在地的一些中心場(chǎng)鎮(zhèn)，由于原規(guī)劃嚴(yán)重滯后，房屋建設(shè)無(wú)序、基本上是見(jiàn)縫插針，致使場(chǎng)鎮(zhèn)功能不健全，綠化率低，缺少一定的文化氛圍。由于在建設(shè)中，大多數(shù)建設(shè)單位無(wú)資質(zhì)，違章建筑多，建設(shè)質(zhì)量差，安全隱患嚴(yán)重。同時(shí)，因政府投入少(投入主要靠規(guī)費(fèi)、罰款返還部分)，廣場(chǎng)、公園、消防通道、排水排污及垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，致使臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重存在。二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程一般包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民安居，另一方面是產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，讓農(nóng)民樂(lè)業(yè)。從目前看，無(wú)論是縣城，還是一些中心場(chǎng)鎮(zhèn)，均缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，其中，中心場(chǎng)鎮(zhèn)更為突出，絕大多數(shù)農(nóng)民在場(chǎng)鎮(zhèn)基本上是居而無(wú)業(yè)，仍主要以外出務(wù)工維持生計(jì)。
(2)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地撂荒嚴(yán)重。 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，主要有三個(gè)因素：一是外出務(wù)工;二是整家在縣外、省外定居或務(wù)工，本次所調(diào)查3061戶(hù)中，有378戶(hù)長(zhǎng)期整家在外，占12.3%;三是在場(chǎng)鎮(zhèn)或是縣城陪子女上學(xué)入托。除此之外，在家的絕大多數(shù)都是年老體弱的老人，主要是盡守家和看護(hù)小孩之責(zé)，田地能種多少就種多少，部分農(nóng)戶(hù)雖有人在家，但也無(wú)力耕種，雖身處農(nóng)村，吃糧還得靠買(mǎi)。去年通過(guò)對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)社 380戶(hù)抽樣調(diào)查，全縣農(nóng)村土地撂荒面在40%以上，部分社撂荒面高達(dá)60%以上�；鹁驵l(xiāng)唐村壩村七社，46戶(hù)，175人，有耕地155.3畝，去年5處連片撂荒85畝，占耕地總面積的54.7%，有15戶(hù)耕地全撂荒;興隆鄉(xiāng)漂草村二社，51戶(hù)，237人，耕地319.5畝，去年有4處連片撂荒161.5 畝，占耕地總數(shù)的50.5%，有29戶(hù)耕地全撂荒;洪口鎮(zhèn)古寧寨村六社，75戶(hù)，297人，有耕地390畝，去年5處連片撂荒262.5畝，占耕地面積的 67.3%，有32戶(hù)耕地全撂荒。
(3)部分農(nóng)戶(hù)存在攀比心理。據(jù)調(diào)查，在縣城或是場(chǎng)鎮(zhèn)有無(wú)住房，已逐漸成為農(nóng)村農(nóng)民身份、地位或是窮富的一個(gè)標(biāo)簽。一部分農(nóng)戶(hù)在場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城購(gòu)買(mǎi)或是租房并不是為了住，而是為了彰顯自己的身份或地位。一部分人到場(chǎng)鎮(zhèn)、縣城定居后，好逸惡勞，不務(wù)正業(yè)，逐漸養(yǎng)成一些惰性，給社會(huì)及家庭形成一些不安定因素。
(4)人戶(hù)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，管理難度大。人戶(hù)分離，無(wú)論是在縣城還是中心場(chǎng)鎮(zhèn)均表現(xiàn)突出，特別是一些中心場(chǎng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，就鐵佛、洪口、廣納、涪陽(yáng)、泥溪五場(chǎng)鎮(zhèn)調(diào)查情況看，無(wú)戶(hù)人口就達(dá)19912人，占人口總數(shù)72079人(不包括中小學(xué)生)的27.6%。據(jù)調(diào)查，鐵佛鎮(zhèn)無(wú)戶(hù)人口分別來(lái)自重慶、XX縣等外省(市)外縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣內(nèi)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人戶(hù)分離現(xiàn)象的嚴(yán)重存在，給城鎮(zhèn)管理帶來(lái)諸多新的問(wèn)題與困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，既是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，同時(shí)也是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)。黨的十八大所確定的要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這些邊遠(yuǎn)山區(qū)與小康社會(huì)要求還差相當(dāng)大的距離。為此，加快農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，已迫在眉睫。第一，縣委政府在著眼全局抓發(fā)展時(shí)，要將發(fā)展注意力逐步有計(jì)劃有步驟地轉(zhuǎn)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū);第二，要將抓發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)民生存環(huán)境與條件的改變上，切實(shí)解決好與農(nóng)民生存生活息息相關(guān)的水利、照明、道路、通訊、電視等方面的問(wèn)題;第三，搞好情況摸底，做到有的放矢，在摸清情況的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的發(fā)展方案與落實(shí)時(shí)間表;第四，要將新農(nóng)村建設(shè)或是連片扶貧開(kāi)發(fā)示范帶，逐步向邊遠(yuǎn)山區(qū)深處，特別是一些發(fā)展死角地帶推進(jìn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)發(fā)展。
2、合理布局農(nóng)村教育，徹底解決農(nóng)村入學(xué)入托難問(wèn)題。 第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)村村小教學(xué)點(diǎn)，確保農(nóng)民子女能就近入學(xué)入托。一是要切實(shí)采取措施，鞏固和完善好農(nóng)村現(xiàn)有村小教學(xué)點(diǎn)，二是堅(jiān)持有計(jì)劃地做好有條件的邊遠(yuǎn)山村教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)工作，做到條件成熟一個(gè)恢復(fù)一個(gè)。教育部門(mén)要將此事真正當(dāng)成一項(xiàng)惠民生、解民憂(yōu)的德政工程來(lái)辦;第二，堅(jiān)持教育資源下沉農(nóng)村，讓農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民子女能分享到最基本的優(yōu)質(zhì)教育資源;第三，科學(xué)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)教學(xué)規(guī)模的發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村分段教育機(jī)制，確保農(nóng)村教育均衡發(fā)展;第四，進(jìn)一步提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，使我縣農(nóng)村教育資源逐步實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。
3、進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一是進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃必須適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展基本要求，要有前瞻性，要有可持續(xù)性，落實(shí)要有剛性，決不能顧此失彼;二是加大投入，加快原區(qū)所在地、風(fēng)景旅游區(qū)所在地中心場(chǎng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。據(jù)查，縣城人口2015年近6萬(wàn)人，2015年發(fā)展到13萬(wàn)余人，增加7萬(wàn)余人，增長(zhǎng)1.17倍。涪陽(yáng)、廣納、鐵佛、洪口四場(chǎng)鎮(zhèn)2015年居民總數(shù)為1.42萬(wàn)人，到2015年發(fā)展到6.75萬(wàn)人(不含中小學(xué)生2萬(wàn)余人)，10年增加5.33萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.7倍;非中心場(chǎng)鎮(zhèn)的泥溪鄉(xiāng)街道，2015年870人，現(xiàn)為4509人(不含中小學(xué)生)，10年增長(zhǎng)5.2倍。由此可見(jiàn)，中心場(chǎng)鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于縣城，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正起到了半壁河山的作用;第三抓好縣城到中心場(chǎng)鎮(zhèn)及中心場(chǎng)鎮(zhèn)間的公路建設(shè)，確保有一個(gè)良好的交通環(huán)境。公路建設(shè)重點(diǎn)要抓好縣城到至誠(chéng)，以及至(誠(chéng))洪(口)沙(溪)片區(qū)中心場(chǎng)鎮(zhèn)間的公路改造，特別要抓好沙(溪)洪(口)公路的拓寬改造，確保該片區(qū)有一個(gè)良好的交通環(huán)境。同時(shí)，在中心場(chǎng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展及建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真注重其文化氛圍的積累，保護(hù)并開(kāi)發(fā)利用好文化歷史遺跡遺址，提高其文化及歷史品味。
4、加強(qiáng)管理，確保城鎮(zhèn)化工作有序進(jìn)行。針對(duì)我縣城鎮(zhèn)化工作所表現(xiàn)出的問(wèn)題，加強(qiáng)管理迫在眉睫。一是要建立健全社區(qū)及街道居委會(huì)基層管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其管理職能及工作責(zé)任;二是試點(diǎn)探索城鎮(zhèn)人口人戶(hù)分離及無(wú)戶(hù)人口的綜合管理辦法，按照國(guó)務(wù)院今年7月29日《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)探索和制定城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革方案，建立和完善在縣城及場(chǎng)鎮(zhèn)的落戶(hù)制度，逐步讓有條件有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;三是強(qiáng)化宣傳教育，特別是在中心場(chǎng)鎮(zhèn)，宣傳工作要堅(jiān)持經(jīng)常性，要聯(lián)系實(shí)際，做到喜聞樂(lè)見(jiàn)。通過(guò)宣傳教育，逐步引導(dǎo)群眾從改變不良或不文明生活習(xí)慣入手，加強(qiáng)自我管理，做遵紀(jì)守法合格公民，確保城鎮(zhèn)化工作在我縣健康有序地發(fā)展。
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