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教育扶貧調(diào)研報告
為落實好國家貧困學生資助政策，確保每個家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)，，以下是小編搜集整理的教育扶貧調(diào)研報告，歡迎閱讀查看。
篇一：教育扶貧調(diào)研報告
百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個縣(區(qū))135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總面積3.63萬平方公里，山區(qū)占總面積的95.4%，總?cè)丝?00多萬人，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色是全國14個連片特困地區(qū)(滇桂黔石漠化片區(qū))之一，有9個國家扶貧開發(fā)重點縣、2個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣(區(qū))、506個扶貧開發(fā)整村推進重點村，貧困問題涉及廣、程度深、人數(shù)多，扶貧攻堅任務十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬人，占全市總?cè)丝?5.5%，占全區(qū)貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區(qū)的，約占65%;特少數(shù)民族聚集區(qū)的，約占10%;交通不便、邊遠山區(qū)的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級各類學校(含區(qū)直及高校)約80.7萬在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬人，占在校生總數(shù)的17.3%，比重相當大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到百色經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實教育惠民政策、提升資助保障水平、提高資助覆蓋面為重點，以探索創(chuàng)辦職業(yè)教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件為基礎(chǔ)，全面推進教育扶貧，取得了較好的成效�，F(xiàn)將 “十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報如下：
一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效
(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實好國家貧困學生資助政策，確保每個家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策，百色市及所轄12個縣(區(qū))均設(shè)有學生資助管理辦公室，人員編制和經(jīng)費、辦公場地、必要的工作條件等得到有效落實，初步實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建了從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，貧困學生資助項目包括：學前教育入園補助、農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、普通高中免學費、普通高中國家助學金、中等職業(yè)學校免學費、中等職業(yè)學校國家助學金、大學貧困新生上大學路費補助、高校本�？粕鷮W金、高等學校生源地助學貸款和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學貸款代償?shù)�，資助所需資金絕大部分由中央和自治區(qū)下達，市、縣(區(qū))按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會資源開展貧困學生的幫扶工作，于2013年成立百色市教育基金會，募集善款物資積極開展學生資助工作，收到了良好的社會效果。
(二)貧困學生資助資金全面有效落實。2011-2014年，百色市共籌集中央、自治區(qū)、市、縣(區(qū))各類教育資助資金17.1億元，受益學生約208.3萬人次。此外，2011-2014年共籌集社會資金2096.15萬元，用于改善貧困地區(qū)辦學條件和資助貧困學生,其中資助貧困學生超過1萬人次;截至2014年8月，全市已有8.2萬多人辦理生源地信用助學貸款，累計發(fā)放2015年各項教育資助項目正在按國家、自治區(qū)的有關(guān)要求組織實施。
(三)實施職業(yè)教育扶貧計劃成效顯著。在認真總結(jié)“十一五”期間百色市職業(yè)教育“9+3”工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“十二五”以來，百色市著眼教育精準扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點扶持，重點辦好一系列職業(yè)教育扶貧實驗班、特色班，面向大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭的初中畢業(yè)生招生，免費接收職業(yè)教育的學生，并推薦就業(yè)。創(chuàng)辦了“506職業(yè)教育扶貧班”、“百川勵志班”、“廣西扶貧巾幗勵志班”、“廣西扶貧男兒自強班”、“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學班。扶貧助學班的學生每年在享受國家資助政策的基礎(chǔ)上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費補助，保障接受全程免費職業(yè)教育，學到一技之長，走出大山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)“上學一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學生通過百色市實施的職業(yè)教育扶貧班接受了職業(yè)教育。目前，部分學生已畢業(yè)并找到滿意工作，或走向頂崗實習崗位。
(四)薄弱學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。2011年以來，在中央、自治區(qū)的大力支持下，百色市組織實施了校舍安全工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村義務教育階段學校標準化建設(shè)項目等10多個大類的教育專項工程，涉及12個縣(區(qū))近2000所學校，中央和自治區(qū)下達教育項目工程資金達16.8億元，其中中央資金12億元，自治區(qū)資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動我市貧困農(nóng)村中小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市學校辦學條件得到極大改善。
(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實用技術(shù)培訓和職業(yè)培訓。2011-2014年，全市約95萬人次參加各級各類短期培訓，如創(chuàng)業(yè)培訓、邊民培訓、庫區(qū)移民和失地農(nóng)民職業(yè)培訓、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓等，投入經(jīng)費約1.6億元。大大提高了勞動者的工作技能和創(chuàng)業(yè)激情。
二、百色市教育扶貧工作的主要經(jīng)驗及做法
(一)強化管理，推動學生資助工作常態(tài)化。
1.建立貧困生檔案。為了及時了解掌握各縣(區(qū))中小學校困難家庭學生的狀況，切實做到“應扶盡扶”，百色市統(tǒng)一要求對貧困學生建檔立卡。要求學校收集貧困生信息檔案，并明確規(guī)定，對所有享受補助的貧困學生都必須是從已經(jīng)建立了貧困學生檔案的數(shù)據(jù)庫中篩選評定，且優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶的貧困學生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計140297人。
2.制定健全管理細則。根據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，百色市相應制定了各項學生資助項目資助管理辦法、資助資金發(fā)放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學生資助工作規(guī)范、科學、有序地開展。
3.嚴格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學生資助政策宣傳月”，加大對國家資助政策的宣傳力度。各級各類學校對上級下達的資助名額、補助標準、辦理程序、享受對象的條件以及相關(guān)要求，通過教職工會議、全校學生大會、班會等形式進行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學生和家長都吃透相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，確保資助工作的“陽光”操作。二是組織好學生申請。由學生本人自愿提出申請，并填寫申請表。附上由村民委出具的家庭經(jīng)濟狀況證明或其它導致家庭經(jīng)濟困難原因的證時材料。三是把關(guān)好擬資助對象的評定。評定家庭經(jīng)濟困難學生由學校(或幼兒園)領(lǐng)導、學生家長和教師代表組成評審小組，按照資助條件對提出申請補助學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單。四是做好公示。將初擬受助學生名單在校內(nèi)宣傳欄和學校大門外顯眼處進行7天的張榜公示，同時拍照存檔。公示期滿無異議后，學校將公示結(jié)果情況書面上報教育部門資助管理中心備案。五是辦好簽領(lǐng)手續(xù)。助學金的發(fā)放登記表要求有學生和家長簽字并捺手印，各欄目信息特別是學生姓名和金額不允許有涂改現(xiàn)象，一有涂改視為無效。經(jīng)銀行代發(fā)的助學金，學校要將銀行代發(fā)清單收集存檔、上報。六是做好材料歸檔。按要求收集學生資助的檔案資料，確保學生資助檔案資料完整、有效，同時歸檔科學規(guī)范。
4.加強督導檢查工作。為了確�；菝裾卟蛔邩�，資助工作落到實處在各縣(區(qū))、學校自查自糾的基礎(chǔ)上，全市每年均組織兩次以上學生資助工作專項督查，確保資助資金花在點子處，用在刀刃上。
(二)創(chuàng)新職教扶貧新思路促進教育精準扶貧。
“十二五”以來，根據(jù)百色的實際，在認真考察多年來勞務輸出扶貧的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，以促進貧困人口適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化為新視角，把教育扶貧和精準扶貧結(jié)合起來，通過促進每個貧困家庭一人接受職業(yè)教育穩(wěn)定向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一形式，以開辦各種“實驗班”為載體，走發(fā)展職業(yè)教育解決貧困問題的新路子，使教育扶貧上升到精準扶貧的高度。
1.突出貧困縣貧困戶的重點扶持抓好各類培訓。針對全市506個特困村開辦扶貧實驗班，舉辦了“506職業(yè)教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會共同舉辦國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”，每年招收全市大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生1000名免費接受中職教育，并推薦就業(yè)。同時，針對貧困地區(qū)女童接受教育難的實際，在自治區(qū)扶貧辦的支持下，開辦了“廣西扶貧巾幗勵志班”，針對扶貧面窄、縣(區(qū))教育扶貧需求不同等因素，開辦了“廣西扶貧男兒自強班”，“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學班。
2.壯大職業(yè)教育扶貧辦班辦學規(guī)模。為擴大職業(yè)教育扶貧班規(guī)模，百色市立足市場需求，制定了《百色市職業(yè)教育扶貧助學計劃總體方案》(百政辦發(fā)〔2014〕58號)，從2014年起，在已實施的國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”、“506職業(yè)教育扶貧班”等四種類型助學班的基礎(chǔ)上，重點辦好一批與企業(yè)需求對接的扶貧班，使全市職業(yè)教育扶貧班達到16個類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對象，每年計劃實現(xiàn)招生約6000多人，三年內(nèi)實現(xiàn)1.7萬人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動6萬人以上人口脫貧。2014年，16個類型的扶貧班共招收貧困家庭學生3750人。
3.搞好招生管理提高貧困生接受職業(yè)教育覆蓋面。為了幫助初中畢業(yè)后希望就讀中等職業(yè)學校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學，近年來，全市組織一批辦學條件好、教學質(zhì)量高、就業(yè)面廣、就業(yè)率高的國家級和自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校，開展“大篷車進校園”進行招生宣傳，引導初中畢業(yè)生合理地選擇就讀學校、選修專業(yè)，為將來順利就業(yè)創(chuàng)造條件。由于宣傳到位，2014年全市共招全日制中等職業(yè)學校學生10352人，完成自治區(qū)下達8600人的目標任務的120.4%。百色衛(wèi)校開學時出現(xiàn)新生爆滿，無法再接收的現(xiàn)象;市財經(jīng)學校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業(yè)學校全日制新生突破800人大關(guān);靖西、德保、平果和隆林縣職業(yè)學校的新生人數(shù)都比去年有了大幅度提高。
三、教育扶貧工作存在的主要問題和遇到的困難
(一)學生資助保障能力需要加強。目前，在百色市實施的農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助和營養(yǎng)改善計劃，全市12個縣(區(qū))只有7個縣的農(nóng)村義務教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補助，而另外5個屬于國家集中連片開發(fā)的貧困縣或自治區(qū)貧困縣僅有65%左右的農(nóng)村義務教育寄縮生享受補助，這給學校在寄宿生名額的分配時帶來困難。營養(yǎng)改善計劃還有3個縣(區(qū))未享受國家試點，9個試點縣的實施范圍僅為農(nóng)村學校，而不是農(nóng)村家庭，致使很多進城務工的農(nóng)村貧困家庭隨遷子女因在城區(qū)學校就讀而享受不到國家的這一惠民政策。這種只以學校性質(zhì)來確定補助對象的做法顯失公平，且不能發(fā)揮農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃的作用。另外，在我市就讀中職學校的`學生幾乎都是貧困學生，但是，能全部享受國家助學金的只有9個縣的學生,每生每年享受1500元的生活補助費。在右江區(qū)、田東縣、平果縣及市直中等職業(yè)學校的學生中，國家助學金覆蓋面只有20%。目前，這三個縣及市直學校全日制在校生有15254人，已享受國家助學金的學生有3050人，還有12204人未能享受國家助學金，未享受國家助學金人數(shù)占全市全日制在校生人數(shù)的50.2%。資助標準、資助范圍還很有限。
(二)資助工作管理水平需要完善。一是學生資助宣傳深度廣度不夠。部分學校對資助政策宣傳工作不夠重視，一些學校沒有設(shè)學生資助宣傳欄，學生、家長對資助政策知曉率不高。二是學生資助組織機構(gòu)不健全。個別縣學生資助工作人員太少，特別是有些學校沒有成立學生資助辦，沒有安排固定的工作人員開展工作，導致資助工作檔案資料收集不完整、學生資助評審過程不夠規(guī)范、審核和回訪受助學生的工作不到位、不按要求公示等問題，直接影響到學生資助工作的正常開展。三是資助工作規(guī)范化程度不高。有些學校的學生資助工作絕大部分都由教師兼任，平時由于教學工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財務知識，學生資助項目和營養(yǎng)餐管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項列支、分賬核算。
(三)薄弱學�；A(chǔ)設(shè)施投入不足，學校債務較多。一是全市多數(shù)縣(區(qū))大部分學校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教學設(shè)備陳舊落后、教育信息化水平低、農(nóng)村教師住房條件簡陋等問題。據(jù)初步統(tǒng)計，百色市農(nóng)村中小學校舍建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及縣(區(qū))示范性幼兒園建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房及產(chǎn)權(quán)型保障性住房建設(shè)項目需要資金累計約40億元。另外，全市每年100所以上標準化學校建設(shè)、預置板和木瓦結(jié)構(gòu)校舍改造重建、縣級中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及百色中心城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也都需要投入巨額資金，加快建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于百色經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，對教育的投入十分有限，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，后續(xù)投入保障能力嚴重不足，推動教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平步伐緩慢。二是一段時期以來，國家對教育的投入政策重點在于義務教育階段，對高中階段教育的投入尚需加強。在這種客觀形勢下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學校為了加強建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經(jīng)費。截止2014年9月底，我市中心城區(qū)高中學校負債總額達1.4222億(其中銀行貸款9860萬)。比如，百色學院附中2011年上劃百色學院后，辦學規(guī)模不斷擴大，但學校辦學規(guī)模沒有重新核定，造成上級有關(guān)部門只能按2011年以前的辦學規(guī)模下?lián)苌k公經(jīng)費(710元/年.生)，學校教育經(jīng)費緊缺的問題非常突出。
(四)教育精準扶貧未能實現(xiàn)對農(nóng)村貧困勞動力扶持的“全覆蓋”。一是由于農(nóng)村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒有能夠?qū)崿F(xiàn)百分之百的精準;二是由于脫貧指標的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒有能夠及時統(tǒng)計，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財力投入的原因，造成貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實用技術(shù)培訓開展難度大。
(五)農(nóng)村強壯中、青年農(nóng)民多數(shù)外出務工，組織群眾開展培訓工作難度大，加上在家務農(nóng)人員文化水平低，集中培訓效果不盡理想。
(六)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓還處于初級階段，絕大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民還沒有取得一種以上的農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。
四、教育扶貧工作的幾點建議
(一)建議在百色創(chuàng)建國家職業(yè)教育扶貧試驗區(qū)。為更好地探索貧困革命老區(qū)和邊境少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，進一步擴大百色市職業(yè)教育扶貧工作的成效，建議在百色市設(shè)立國家職業(yè)教育扶貧試驗區(qū)，給予政策和資金的支持，夯實職業(yè)教育扶貧工程的基礎(chǔ)，重點支持興建百色市級職業(yè)教育集中區(qū)，配備足夠的實訓設(shè)備，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。幫助建立良好的職業(yè)院校合作和校企合作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮院校合作、校企合作的社會功能，提高學校的辦學層次。加大學生的資助力度，繼續(xù)實行免學費和生活補助費全覆蓋政策，將助學金標準從現(xiàn)在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國家教育扶貧實驗區(qū)學生資助資金投入的長效機制，確保實驗區(qū)各項目的順利實施。同時要有效整合政府各部門的培訓經(jīng)費，統(tǒng)一開展有效的農(nóng)村勞動力技能培訓，讓更多農(nóng)村貧困家庭子女接受專業(yè)技能教育和培訓并優(yōu)先就業(yè)。
(二)建議進一步擴大學生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學生完成義務教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育普及，貧困學生的資助應重點放在義務教育階段，整合各項資助資金，實現(xiàn)義務教育階段全免費。將百色市的田陽縣、田林縣、右江區(qū)、田東縣、平果縣等5縣(區(qū))的農(nóng)村義務教育家庭困難寄宿生生活補助的比例也提高到100%，實現(xiàn)全覆蓋。同時，改變以學校所在地為標準來實施的農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的做法，將那些屬于農(nóng)村家庭的義務教育階段學生納入營養(yǎng)改善計劃范圍，讓農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃真正發(fā)揮其應有的作用。另外，普通高中國家助學金縣級學校資助面為30-40%，市直學校資助面僅15-20%。大多數(shù)從縣區(qū)到市直高中就讀的貧困學生得不到資助，建議國家和自治區(qū)將百色市普通高中學生的資助比例提高到40%以上。對貧困地區(qū)就讀中職學校的學生實行免學費和國家助學金全覆蓋，并提高國家助學金標準。
(三)建議提高農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃的補助標準。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃自2011年秋季學期實施以來，均是按每天每生補助3元(2014年秋季學期起提高到4元)，全年在校200天計的標準實施，由于近幾年物價不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長身體的學生吃到一份營養(yǎng)搭配合理的營養(yǎng)餐，已經(jīng)很困難。建議將農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，提高到每生每天5元。
(四)請求加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的扶持力度。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)模，對照《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》，全市農(nóng)村中小學校舍缺額建筑面積165.8萬平方米，需要資金23.2億元;基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)規(guī)劃涉及11所學校80多個單項工程，需要解決資金5.5億元;規(guī)劃110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所公辦幼兒園，12個縣(區(qū))至少建設(shè)一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計劃建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房3000套約15萬㎡，解決近6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型保障性住房1200套約8.5萬㎡，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項目需要國家?guī)椭鉀Q資金共40億元，鑒于我市財力困難，墾求國家、自治區(qū)給予項目資金的支持。另外，鑒于學校為加強學校建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經(jīng)費而形成的債務，請求國家、自治區(qū)給予支持，逐步化解高中學校債務負擔。
(五)建議出臺實施教育精準扶貧的實施細則。針對扶貧建檔立卡工作過程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實際，建議從自治區(qū)層面不斷深化改革，出臺并實施教育精準扶貧的細則，以便規(guī)范地方操作的客觀性和統(tǒng)一性，確保貧困地區(qū)真正實現(xiàn)教育公平。
(六)重視“新型職業(yè)農(nóng)民培訓和引導力度”，不斷加大工作力度和經(jīng)費投入額度。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。建議中央和自治區(qū)一如既往地重視和關(guān)注“百色市新型職業(yè)農(nóng)民培訓”這一富民工程，在政策、項目和資金支持上給予更多的傾斜。
(七)加強培訓后的跟蹤指導和服務工作。引導農(nóng)民將學到的技術(shù)運用到實際生產(chǎn)中，提高崗位的科技含量和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，助推我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
篇二：教育扶貧調(diào)研報告
黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據(jù)縣委縣政府安排，6月30日—7月13日，縣發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期14天的精準扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、現(xiàn)狀分析
(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶 19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積2000公頃。2014年，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。
(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46 戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9 戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4 戶、養(yǎng)雞 3 戶，養(yǎng)鴨2 戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)2014年登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口 12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在2019年如期脫貧，到2020年與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
二、抽樣摸底情況分析
會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的 57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120 戶;缺水17戶;缺技術(shù)100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結(jié)合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到2019年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關(guān)于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，2014年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但 2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的'數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。
三、致貧原因分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000 元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。
(六) 現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20 戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。
(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。
四、精準扶貧計劃
圍繞到2019年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎(chǔ)項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需 3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設(shè)需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金 4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。
(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29 個特困自然村中，有 804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在D級危房中，有24戶居住在C級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造D級危房779戶、C級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。
(三)解決行政村學校建設(shè)和貧困戶的上學問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生 1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。
(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題
黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。2015-2019年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬元，面積在120 —160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設(shè)等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水 20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助 1200萬元，地方配套600萬元。
(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題
特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。
到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問題
全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。
(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題
2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務工收入1.7萬元。總體上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。
到2019年在會儀鎮(zhèn) 4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。
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