加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告
觀光旅游是旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物。歡迎閱讀這篇關(guān)于加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告的文章，更多精彩內(nèi)容還在應屆畢業(yè)生報告網(wǎng)等你哦!
加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告一：
為了推進我縣三大產(chǎn)業(yè)之一的旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，縣人大常委會組織部分組成人員在章登暢主任的精心指導和方慶峰副主任的親自帶領(lǐng)下，對我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組歷時數(shù)月，先后聽取了營盤、石甕、鳳凰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)管理處的匯報，實地察看了縣內(nèi)石甕景區(qū)、牛背梁景區(qū)、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)，并赴云南、四川考察了部分知名景點，通過召開各層次座談會、走訪相關(guān)人員、書面征詢良策等方式，廣泛聽取涉游部門、旅游企業(yè)負責人和關(guān)心關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員及各界知名人士的意見。經(jīng)過討論研究，集思廣益，初步形成了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點意見和建議。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
柞水旅游業(yè)具有獨特的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。1984年溶洞的開發(fā)，開始了柞水旅游業(yè)的起步。2004年縣十五屆人大二次會議作出的《柞水縣關(guān)于優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥旅游礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)決議》，從根本上將旅游確定為我縣優(yōu)先發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一。特別是近年來，縣委、縣政府以打造“西安第二生活區(qū)”為目標，圍繞旅游發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，突出生態(tài)觀光和休閑度假特色定位，實施了一系列推動旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，“三廊六區(qū)九點”旅游整體發(fā)展框架基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立。
(一)主導產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。近年來，縣政府圍繞建設(shè)陜西旅游強縣和國家旅游名縣的戰(zhàn)略目標，積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)品的對外影響力得到增強，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，我縣被確定為全省首批省級旅游強縣。2004年決議作出后，我縣又相繼出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步擴大開放加強招商引資工作的若干決定》、《關(guān)于加快柞水漁鼓開發(fā)的實施意見》、《關(guān)于進一步加快打造柞水漁鼓文化品牌加快普及推廣柞水漁鼓的實施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)家樂發(fā)展的決定》和《實施意見》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政策的出臺和措施的實施，使旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位得到提升。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)各項指標穩(wěn)步攀升。2004年至2008年，5年累計接待游客269萬人次，門票收入3885萬元，旅游總收入4.66億元，經(jīng)濟指標快速增長。特別是2007年，創(chuàng)歷史最好水平，全縣接待游客人數(shù)由2004年的3.8萬人次上升到126萬人次，門票收入由89萬增加到1776.5萬元,實現(xiàn)社會效益由1500萬增加到1.95億元。旅游經(jīng)濟指標快速增長，社會綜合效益大幅攀升，輻射帶動能力進一步顯現(xiàn)，旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值份額由2004年的0.5%上升到2008年的15%。
(三)旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)步伐加快。20多年來，我縣相繼開發(fā)建成了天佛洞、風洞、百神洞、東甘溝銀杏園、縣城三道井公園和橡膠壩蓄水項目等景點，特別是近年縣上強力推進牛背梁、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)、乾佑河百里生態(tài)景觀帶等景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)，牛背梁被評為國家森林公園，溶洞成功創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)，使柞水旅游產(chǎn)品單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。盤谷山莊、秦潤度假山莊正式營業(yè)，姜家溝和藥王廟旅游開發(fā)項目、盧才溝休閑度假和蓮花臺度假山莊、嶺南學生社會實踐基地、五洲盤龍植物觀賞園和五洲(萬國)大酒店等旅游重點項目建設(shè)進展順利，S210道路改造和南關(guān)迎賓大道建設(shè)完成，縣城的美化、綠化、亮化工程分步實施，乾佑河百里生態(tài)景觀帶工程初步建成。縣城的賓館飯店進行了升級改造，盤龍酒店、匯生源度假酒店啟動建設(shè)，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂建設(shè)在經(jīng)受旅游市場的洗禮后逐步規(guī)范，東甘溝村被評為陜西農(nóng)家樂明星村。目前，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善，交通、餐飲、住宿等綜合接待能力明顯提高，綜合接待容量達4500人次/天。
(四)旅游文化開發(fā)有序推進。重點抓了以漁鼓為特色的地方民俗文化與旅游的結(jié)合，加快了漁鼓藝術(shù)的挖掘和開發(fā)，柞水漁鼓通過省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證，正在申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。大型情景歌舞劇《竹風清音•漁鼓情》的成功編排，將為深入挖掘以柞水漁鼓為重點的地方文化，打造陜西知名文化品牌，成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的有力文化支撐。
(五)旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場秩序不斷改善。加強了旅游環(huán)境的治理和市場秩序整頓工作，各景區(qū)(點)“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。繼《秦嶺的女兒——柞水》在陜西電視臺播出后，又制作了《柞水旅游指南》、《西部人的度假村》、《柞水新時空》等大型旅游宣傳光碟、畫冊、掛歷，長年在陜西電視臺、《西北旅游》和《行游天下》播報旅游天氣或景點風光宣傳片，參加了西洽會、商洛旅游西安新聞發(fā)布會、商南茶葉旅游節(jié)等活動;縣旅游公司與陜旅集團成功舉辦了“春色柞水”首發(fā)團儀式，先后與省內(nèi)外200多家旅行社簽訂了組團接待合同，大力宣傳推介柞水旅游，進一步提升了柞水旅游的知名度和吸引力。三是開展了居民學文明禮儀活動和相關(guān)技能培訓，加強景區(qū)景點群眾和旅游從業(yè)人員的教育培訓，提高了全縣旅游管理和服務(wù)水平，行業(yè)管理逐步規(guī)范。
二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過25年的不懈努力有了長足的發(fā)展，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但也應該看到，我縣旅游業(yè)還處在一個總量不大、質(zhì)量不高的發(fā)展水平。
(一)認識不到位，工作落實不夠有力。我縣旅游經(jīng)過20多年的開發(fā)，目前景點單一的狀況仍未完全改觀，與得天獨厚的生態(tài)資源和現(xiàn)代都市人的旅游需求不相稱。其根本原因是認識的問題，表現(xiàn)為個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、部分領(lǐng)導和群眾缺乏現(xiàn)代旅游開發(fā)理念，對旅游產(chǎn)業(yè)的地位、旅游政策法規(guī)認識不足，受資金缺乏、景點不特等“條件決定論”的影響，對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信心不足;旅游協(xié)作意識和可持續(xù)發(fā)展意識不夠強，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各方配合、齊抓共管的運作方式還沒有做到思想和行動上的一致，推進旅游開發(fā)工作的落實措施還不夠到位。致使我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢未能變成經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)的先導和帶動作用沒有很好地發(fā)揮出來，齊抓共管旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力尚未有效發(fā)揮。
(二)旅游產(chǎn)品不精，景區(qū)功能不全、規(guī)模小。(1)旅游景點開發(fā)相對滯后。我縣現(xiàn)已開發(fā)形成的旅游景點結(jié)構(gòu)相對單一、特色不濃、看點不多，建成的天佛洞、風洞、百神洞屬同一地域上且有遍在性的溶洞景觀。(2)旅游要素不夠配套。溶洞等已有品牌效應的景區(qū)景點綜合服務(wù)設(shè)施不到位，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，人文資源挖掘不夠，休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，可參與性、可體驗性不強，缺乏足夠的吸引力;鳳凰古鎮(zhèn)保護和開發(fā)建設(shè)進展緩慢，仍為自由開放式景區(qū)。由于對旅游資源開發(fā)不夠，整體上存在著分散、品位不高、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋和社會文化背景薄弱等問題。(3)旅游客源市場覆蓋面小，客源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。旅游對外知名度和公眾認知度不高，旅游客源主要在本地和西安，市場半徑較小。在游客當中，大眾游客多，高端游客少;一日游多，過夜游少;散客多，團隊少，整體消費水平不高。
(三)產(chǎn)業(yè)配套水平不高。(1)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。在旅游六要素中，娛樂、購物環(huán)節(jié)薄弱，且各環(huán)節(jié)松散，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，中心城區(qū)旅游發(fā)展滯后，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，逗留時間短，游客享受不到云南等地“白天看景點、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務(wù)。到目前為止，我縣還沒有一臺反映本土文化的大型旅游演藝節(jié)目，沒有能演示地方民間文化特色的歌舞、戲劇的場所，各景區(qū)景點也沒有可供小型歌舞、民情民俗表演的場所，沒有一處集中展示我縣豐富旅游商品的綜合購物場所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿方面的消費，渠道比較單一，綜合效益不高。(2)旅游接待能力弱，服務(wù)跟不上。柞水目前接待標準和能力整體上還顯得比較低，沒有專業(yè)旅游車隊和旅行社，縣城和景點附近的賓館飯店檔次不高，農(nóng)家樂規(guī)模小、門檻低，地方特色不明顯，缺少供游客體驗農(nóng)村田園情趣的項目，旅游經(jīng)營接待單位普遍存在設(shè)施欠完善、經(jīng)營無特色、服務(wù)不夠規(guī)范現(xiàn)象，與游客日益提高的消費期望不相適應。(3)旅游商品、特色商品開發(fā)滯后。富有柞水地域特色的旅游紀念品很少，缺乏專門研制生產(chǎn)的企業(yè)、規(guī)模的旅游定點商場和較大的專業(yè)市場，乾佑石、漁鼓紀念品雖完成研制但基本沒有市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。(4)旅游線路基本沒有形成，游客停留時間短。景區(qū)景點及所在集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境較差，污水、垃圾等公共設(shè)施不到位。
(四)旅游資金投入不足。我縣旅游開發(fā)投資基本以政府為主導，招商引資和民間投資力度不夠大，渠道相對狹窄。加之旅游項目具有投資規(guī)模大，資金回收周期長和投資風險大等特點，導致旅游建設(shè)資金籌措和融資難。由于我縣財政困難，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前期工作應支付的資金難以籌措，對開發(fā)景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金無力承擔。為此，政府通過多元化投入，包括把各方面的政策性投入通過項目捆綁起來，集中用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入仍顯得非常有限。
(五)旅游宣傳造勢不大。(1)全縣旅游宣傳投入不夠，宣傳造勢缺乏整體性，力量分散、主題不明，景區(qū)之間缺乏品牌共創(chuàng)、聯(lián)手宣傳促銷意識，各宣傳各的多，宣傳柞水整體形象的少。(2)市場定位和營銷策劃不夠，缺乏統(tǒng)一的宣傳造勢方案，宣傳處于陣發(fā)性、隨意性，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性。云南就將其旅游宣傳造勢濃縮成七彩云南，張家界則將湘西鳳凰進行整體打包宣傳。(3)宣傳強度弱，手段相對單一，尤其沒有大的造勢活動，難以產(chǎn)生轟動性效應。此外，現(xiàn)階段人才使用機制不活，吸引懂旅游、會管理的人才來柞水投資創(chuàng)業(yè)力度不大，我縣旅游產(chǎn)業(yè)人力資源嚴重缺乏，旅游管理人員隊伍奇缺，現(xiàn)有專業(yè)旅游人才不穩(wěn)定，導游隊伍整體水平低，知識面窄，不能滿足游客獵奇求知心理需求，制約了旅游服務(wù)和經(jīng)營管理水平，也影響著柞水旅游形象的宣傳。
三、推動我縣旅游業(yè)突破發(fā)展的對策與建議
通過對我縣旅游業(yè)發(fā)展狀況的深入分析和認真思考，借鑒外地旅游業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，我們認為，做大做強柞水旅游，應著重從以下8個方面努力：
(一)深化認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，進一步明確加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的`思路和重點。全縣上下要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，以全局的理念、開放的視野、戰(zhàn)略的眼光來審視和謀劃旅游，用更新的思路、更大的力量、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，真正樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟建設(shè)、抓科學發(fā)展、抓對外開放、抓富裕民眾、抓文化產(chǎn)業(yè)的“五抓”意識，鎖定建設(shè)生態(tài)旅游強縣這一目標不動搖，堅持把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來培植，作為“一號工程”來實施，舉全縣之力把我縣建成知名度高、對國內(nèi)外游客吸引力強的重要旅游目的地，實現(xiàn)旅游資源富縣向旅游經(jīng)濟強縣的歷史性跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)成為對全縣經(jīng)濟增長拉動力強、貢獻大的重要支柱產(chǎn)業(yè)。首先，以柞水納入關(guān)中——天水國家級戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)和建設(shè)秦嶺國家山水休閑度假旅游勝地為契機，以高起點搞好旅游資源開發(fā)、建設(shè)精品景區(qū)(點)、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地城市為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領(lǐng)導和人才隊伍建設(shè)為保障，以富裕民眾為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的終極目標，全面實施“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，大力推動柞水旅游經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。其次，按照“西安第二生活區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，堅持科學發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色，運用系統(tǒng)性思維的方法，統(tǒng)籌謀劃，高起點、高水準、高品位的完善全縣的旅游總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導我縣旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。同時，做好規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化與運用，強化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力。第三，明確品牌定位。以“三廊六區(qū)九點”為框架，以“南山柞水，景天洞地”為形象主題，以“生態(tài)為基，文化為魂”的發(fā)展理念，以“詩畫山水，夢幻田園”為創(chuàng)意基調(diào)，整合資源，拓展空間，充實內(nèi)涵，提升品位，建設(shè)一個寓游憩頤情、購物消費、康體養(yǎng)生、異地養(yǎng)老為一體的新型生活區(qū)和西安近郊旅游目的地。做大做強做響“清新之城，美食之都，漁鼓之鄉(xiāng)，養(yǎng)生之地，逍遙之境”的品牌，使柞水成為西安人休閑的驛站，度假的天堂，創(chuàng)業(yè)的熱土，消費的樂園。注重高端、中端、低端旅游市場消費群體的分析，合理布局項目，按照“觀光旅游項目大眾化，休閑度假消費高端化”，培育和打造新的旅游消費熱點和新的旅游產(chǎn)品。第四，突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態(tài)景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進和加快實施生態(tài)觀光游、休閑體驗游和人文歷史游。
(二)推進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提升景區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。抓住我省打造“人文陜西·山水秦嶺”品牌和實施“168”旅游精品工程的機遇，堅持速度與質(zhì)量、內(nèi)涵與外延相結(jié)合，傾力培育牛背梁國家森林公園、秦楚古道等山水生態(tài)度假旅游精品，著力打造鳳凰古鎮(zhèn)、藥王廟、盤龍醫(yī)藥等文化名片，重點完善溶洞風景名勝區(qū)、牛背梁生態(tài)景觀旅游區(qū)和鳳凰古鎮(zhèn)民俗風情區(qū)三大核心景區(qū)。一是強化項目支撐。抓住國家擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，加大向上爭取項目力度，搞好與國家、省有關(guān)部門的對接和溝通，最大限度地爭取國家政策性資金，加快牛背梁等重點景區(qū)開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二是加大招商引資力度。樹立“不求所有，但求所在”和民間資金是旅游經(jīng)濟主體的理念，大膽創(chuàng)新投融資體制，出臺旅游招商引資優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)布招商引資信息，積極開展扣門招商、以商招商、網(wǎng)上招商活動，主動與大客商、大財團、大企業(yè)聯(lián)姻結(jié)親，引入有全新理念、有資金實力的投資者來開發(fā)建設(shè)，通過借梯上樓，促進旅游業(yè)發(fā)展。三是注重文化建設(shè)。深入挖掘和展示景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富游覽內(nèi)容，增加游客互動娛樂項目，營造濃厚的文化氛圍，增強景區(qū)的生命力和吸引力。四是引導景區(qū)開展創(chuàng)A升A活動，加快景區(qū)精品化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程，增強柞水旅游的市場競爭優(yōu)勢。一要集中力量抓緊抓好旅游建設(shè)項目。著力把牛背梁國家森林公園打造成陶冶性情、益智健身的認知之旅，走進峰林、感悟滄桑的探險之旅，登梯游心、騎牛得福的逍遙之旅，山水歸宗、尊崇秦嶺的朝拜之旅，建成標志性品牌旅游景區(qū)，使之真正成為柞水旅游的龍頭。逐步將牛背梁國家森林公園、柞水溶洞創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)。二要高標準精心設(shè)計新的資源開發(fā)項目。重點是鳳凰古鎮(zhèn)，但在景點開發(fā)中，要吸取四川柳江古鎮(zhèn)和云南束河古鎮(zhèn)的經(jīng)驗：規(guī)劃一定要超前，開發(fā)一定要有實力的老板。否則寧愿加以保護而暫不開發(fā)!景點低水平的開發(fā)將對景區(qū)造成不可挽回的破壞。
(三)完善旅游配套服務(wù)體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。圍繞景區(qū)開發(fā)，完善服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收入渠道，增加綜合效益。一是進一步加強景區(qū)服務(wù)區(qū)建設(shè)。配套完善餐飲、住宿、購物、娛樂、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施，滿足游客多樣化消費需求。加快牛背梁游客服務(wù)中心、溶洞客服中心建設(shè)，積極爭取并推進溶洞景區(qū)過境路改線項目的實施，擴大旅游接待容量。二是打造特色旅游經(jīng)濟板塊。發(fā)揮鳳凰古鎮(zhèn)旅游資源地處城鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以旅游景點提升城鎮(zhèn)品位和人氣，帶動古鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以景區(qū)為依托、以城鎮(zhèn)為載體、以交通為軸線的特色旅游板塊。三是優(yōu)化旅游服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“魅力農(nóng)家、快樂鄉(xiāng)村”為主題，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村游，開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假、自然生態(tài)旅游，發(fā)展以“農(nóng)”為根、以“家”為形、以“樂”為魂、以“富”為本的農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館，積極探索以吃農(nóng)家飯為主向茶余飯后觀賞民間藝術(shù)、體驗農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè);適度發(fā)展可接待高端游客的高檔次星級飯店、旅行社接待點，逐步培育商務(wù)會展旅游;規(guī)劃建設(shè)旅游綜合購物場所，分期分批建立石甕旅游一條街、鳳鎮(zhèn)集貿(mào)市場等旅游購物市場商場;大力推進特色文化演藝進景區(qū)，盡快挖掘開發(fā)具有柞水人文特色的旅游演藝節(jié)目，推動文化與旅游的融合互動。四是重點挖掘整理南北交融的移民文化，敬天惜物的生態(tài)文化，風味各異的飲食文化，濟世養(yǎng)生的中藥文化，精心炮制眾多參與性強的游客體驗式項目對旅游六要素進行優(yōu)化整合，把景區(qū)建成“吃住行游購娛”齊備的生態(tài)旅游場所。地方民俗文化方面，要認真落實文化部聯(lián)合國家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，聘請業(yè)內(nèi)專家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進行挖掘整理。通過引經(jīng)據(jù)典，搜集民間傳說，對各景點、景觀、景物進行傳奇性編撰包裝。在各景區(qū)內(nèi)配套建設(shè)特色文化軟硬項目，搭建傳承平臺，景區(qū)(點)要廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)(點)的文化內(nèi)涵，提升旅游文化底蘊和旅游文化品位，增強游客游覽興趣。鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本進入旅游演出市場，努力把《竹風清音•漁鼓情》編排成精品劇目，打造成優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。積極開發(fā)富有地方特色的大型創(chuàng)意文化節(jié)目，適時推向市場。旅游商品開發(fā)方面，抓住柞水已有一定名氣的豆腐制品、土雞蛋、黑木耳、核桃、板栗等農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢和特色，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展名牌旅游商品。加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與柞水地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步推出質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的旅游工藝品。五是通過旅游線路的包裝把旅游定點購物和特色文藝表演納入游程計劃，科學規(guī)劃并建設(shè)一批旅游定點購物商場、文化演藝和民俗表演場所。
(四)強化旅游產(chǎn)品促銷，積極打造高知名度旅游品牌。堅持“立足西安、主攻周邊、逐步向遠程延伸”的旅游產(chǎn)品促銷戰(zhàn)略，把周邊500公里以內(nèi)地市作為主要客源地進行經(jīng)常性宣傳推介，確保旅游接待量持續(xù)穩(wěn)定增長，旅游市場不斷發(fā)展壯大。一是建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動”的宣傳促銷機制。政府及旅游主管部門對旅游宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進行研究，聘請知名旅游營銷策劃公司制定柞水旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營銷;旅游企業(yè)要想方設(shè)法做好旅游產(chǎn)品營銷。二是建立投入機制，增加旅游宣傳推介經(jīng)費，設(shè)立旅游發(fā)展資金，并從全縣旅游企業(yè)經(jīng)營收入中提取2%用于整體宣傳促銷。三是創(chuàng)新形式。利用中央電視臺、周邊省會城市電視臺等主流媒體，全面介紹柞水豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光;主動走出去，赴西安及周邊城市，依托當?shù)芈糜尾块T、旅游企業(yè)和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動，積極參加國家和省舉辦的各種旅游交易會、推介會;積極申辦、組織有影響的會議等大型活動，借力造勢，宣傳旅游;突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節(jié)慶活動;開展旅游宣傳“六個一工程”，即一條短信、一份折頁、一張光碟、一份地圖、一副風光撲克和一份旅游紀念品，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做到旅游宣傳品進賓館、車站等人員密集場所，努力擴大柞水旅游的社會影響。盡早做好牛背梁國家森林公園開園的宣傳策劃工作，選擇強勢宣傳媒體等開展全方位、立體式宣傳推介活動。四是橫向聯(lián)合。與周邊地市加強區(qū)域合作，邀請國內(nèi)旅行社來柞組團采線，簽訂組團協(xié)議，建立長期合作關(guān)系，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互送、利益雙贏、資源與市場共享。結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強的優(yōu)惠政策，從景區(qū)門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優(yōu)惠的標準“接軌”，充分發(fā)揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。五是新聞、旅游、文化等部門，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，通過組織文藝界人士宣傳柞水，畫家畫柞水，作家寫柞水，歌手唱柞水，攝影家拍柞水的辦法聯(lián)合宣傳推介柞水旅游資源，宣傳柞水旅游形象和旅游產(chǎn)品，著力叫響柞水“一山一洞一古鎮(zhèn)”。重大外宣、招商、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
(五)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，塑造良好的旅游目的地形象。堅持培訓、管理、激勵、監(jiān)督四位一體，努力提升旅游服務(wù)水平，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。一是依據(jù)行業(yè)法規(guī)、制度和標準，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，進一步推動旅游企業(yè)制度化、現(xiàn)代化、標準化建設(shè);發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進誠信建設(shè)，倡導和樹立良好的行業(yè)風氣。二是認真開展優(yōu)秀景區(qū)和優(yōu)秀星級飯店評選活動，并給予表彰和獎勵，引導行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，為柞水旅游增光添彩。三是加強對景區(qū)景點、星級飯店的動態(tài)監(jiān)控，加大對旅游市場的集中整頓力度，凈化市場環(huán)境，維護市場秩序，使柞水成為游客滿意的旅游目的地。高度重視旅游安全工作，堅持預防為主、標本兼治，重點加強五一、十一等節(jié)假日期間的旅游安全檢查和治理，杜絕各類旅游安全事故發(fā)生。四是對主要旅游通道兩側(cè)環(huán)境進行綜合整治，全面清理并拆除低俗不良、與文明和諧不相稱的標語標牌，治理亂搭亂建、亂堆亂放、濫挖濫伐、豬圈廁所等不文明不美觀現(xiàn)象，搞好道路兩側(cè)的綠化、美化和凈化。進一步完善交通指示牌、地名標牌、公共信息圖形符號、旅游區(qū)標志牌、景點說明牌等旅游公共標識系統(tǒng)，更好為游客提供旅游導示服務(wù)。五是營造和諧的旅游環(huán)境。堅持用和諧的旅游觀念來謀劃和指導旅游發(fā)展，在項目建設(shè)上要堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進人與自然相和諧，促進旅游發(fā)展與經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)�？h城要科學修編規(guī)劃，拆舊騰地，發(fā)展高層，擴大空間，完善集中供暖供氣降署功能設(shè)施，著力改善居民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，增強城市的載體功能和品位，塑造高樓綠樹、藍天碧水的山城形象。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷工程，優(yōu)化農(nóng)村布局，科學規(guī)劃并統(tǒng)一旅游集鎮(zhèn)及中心村的建筑風格，營盤旅游產(chǎn)業(yè)園、集鎮(zhèn)的外觀力爭原木貼墻、青瓦戴帽，民居土墻土色，竹籬瓦舍;石鎮(zhèn)應重點在石頭墻體、石頭街道上做文章;鳳凰本是古鎮(zhèn)，修舊如舊是工作的核心，重視水文化、建筑文化、雕刻文化、楹聯(lián)文化、工商文化、移民文化的研究與展示。六是“以人為媒”，全力塑造淳樸、熱情、開放、包容、誠信、有為的人文環(huán)境。加強以養(yǎng)成文明習慣為基本內(nèi)容的文化教育，培養(yǎng)和提高廣大公民特別是景區(qū)群眾養(yǎng)成講文明的行為習慣，時時處處展現(xiàn)出有教養(yǎng)、守誠信、講禮貌的精神風貌，努力營造人人都是旅游形象大使，個個都是宣傳推銷員的良好氛圍。
(六)理順旅游管理體制，進一步創(chuàng)新搞活旅游機制。一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，構(gòu)建和完善“政府主導、市場運作、企業(yè)主體”的旅游管理體制和運行機制。理順旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)管理處、旅游公司之間的關(guān)系，明確各自的職責，明晰權(quán)利，加快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游管理體制。二是實行政企分開、政事分開，根據(jù)各景區(qū)景點的實際，科學選擇模式并適時推進景區(qū)景點所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革：第一種，把現(xiàn)有代表政府行使管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的景區(qū)、景點管理機構(gòu)，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經(jīng)營者和職工持股的股份制企業(yè)。第二種，把政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)向有實力和經(jīng)營能力的大企業(yè)集團、大公司轉(zhuǎn)讓。第三種，待開發(fā)景區(qū)符合條件的，通過引入外資，大企業(yè)參股、買斷等形式確定投資主體，進行開發(fā)經(jīng)營。
溶洞風景名勝區(qū)要依據(jù)《陜西省風景名勝區(qū)條例》，并借鑒壺口、華山等地管理經(jīng)驗加以規(guī)范，強化風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，使門票收入更多地投放到旅游滾動發(fā)展上。
(七)建立多層次的培訓教育體系，進一步加強旅游人才和隊伍建設(shè)。一是探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，進一步完善人才激勵機制，公開許諾以優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端旅游人才。二是采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、招聘大學生等辦法，培養(yǎng)和吸納一批旅游產(chǎn)業(yè)需要的人才，引進熟悉產(chǎn)品策劃設(shè)計、精通生產(chǎn)經(jīng)營管理、善于宣傳促銷的實用性旅游人才以及旅游文化經(jīng)紀人來柞工作。三是加強對旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓和技能培訓，強化行業(yè)管理。建立多層次的培訓教育體系，力爭每兩年對旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中層以上管理人員進行一次輪訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復合型的旅游宣傳、策劃、營銷、管理等專業(yè)人才。旅游企業(yè)要抓好經(jīng)常性的自行培訓，可在縣職專開設(shè)旅游相關(guān)內(nèi)容的短訓班，也可以請旅游管理方面或具有實踐經(jīng)驗的專家、學者來柞舉辦學習班和為旅游學校學生提供實習平臺等途徑，多方借力引智促進旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、導游等旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。積極組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競賽活動，提高一線人員實際操作技能和水平。
(八)強化組織領(lǐng)導，加強資源整合和政策扶持力度，合力推進柞水旅游產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。進一步加強組織領(lǐng)導，實現(xiàn)各類資源整合，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。一是組建高規(guī)格的推進全縣旅游發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)和務(wù)實高效的辦事機構(gòu)�？h旅游領(lǐng)導小組是指導發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心力量，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游工作;建議在政府部門機構(gòu)改革時，將旅游局確定為政府組成部門，局長兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，履行領(lǐng)導小組賦予的職責，負責全縣旅游規(guī)劃管理、綜合協(xié)調(diào)、營銷策劃、市場監(jiān)管、人才培訓等綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能。建立定期的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是進一步加強旅游班子建設(shè)，構(gòu)建一支政治強、業(yè)務(wù)精、觀念新、魄力足、靠得住的和諧旅游團隊。三是建議成立縣旅游執(zhí)法機構(gòu)，隸屬旅游局，行使旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管職能。四是建議縣旅游領(lǐng)導小組下設(shè)農(nóng)家樂管委會，由一名縣級領(lǐng)導擔任管委會主任，并設(shè)立管委會辦公室，負責全縣農(nóng)家樂布局規(guī)劃、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管和扶持;組建柞水特色飲食文化研究會，負責研究開發(fā)獨具陜南風味、柞水特色的菜系。同時，落實必備的經(jīng)費和人員。五是強化旅游宣傳的領(lǐng)導，統(tǒng)一對外宣傳的渠道和口徑。六是出臺進一步加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確發(fā)展思路、目標、工作重點和政策措施。
切實加強政策扶持力度，努力營造適宜旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。一是由財政出資，對景區(qū)(點)創(chuàng)A升A、飯店上星升星的給予獎勵，引導旅游企業(yè)向更高層次發(fā)展。二是對投資項目要實行承諾服務(wù)，給予特殊保護，嚴肅處理干擾旅游開發(fā)的違規(guī)違紀行為，保證投資者開發(fā)和經(jīng)營活動順利進行。三是外資、內(nèi)資，企業(yè)、個人投資搞旅游開發(fā)的，享受國家、省和我縣出臺的一切優(yōu)惠政策。引進縣外資金用于旅游開發(fā)的單位和個人，按照柞水招商引資有關(guān)政策予以獎勵。四是建立旅游經(jīng)營風險共擔機制，科學設(shè)計，合理安排，推出幾條特色旅游線路，探索并實施牛背梁、溶洞、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)等景點以及文化演藝的套票、聯(lián)票制度，以提高旅游效益。五是整合各類旅游開發(fā)資源，形成齊心協(xié)辦、配套聯(lián)動的發(fā)展合力。樹立大旅游意識，倡導奉獻精神，認真借鑒商南金絲峽開發(fā)建設(shè)創(chuàng)出的成功經(jīng)驗，按照項目圍繞旅游報、資金圍繞旅游爭、工程圍繞旅游建，形成齊心協(xié)力、共謀旅游發(fā)展的工作合力，匯聚成發(fā)展柞水旅游的強大動力。計劃部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，捆綁各類產(chǎn)業(yè)引導資金重點扶持旅游項目建設(shè);交通部門要積極爭取并將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度建設(shè)計劃安排;國土、林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧、稅務(wù)、文化等部門要從資金、土地使用、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等方面，認真落實好優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);衛(wèi)生部門、科技等部門要利用柞水豐富獨特的中草藥資源，研究開發(fā)并推出吃藥膳、逛藥園、洗藥浴等旅游服務(wù)項目;縣財政要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的引導性投入，從2010年起每年籌措200萬元，作為旅游項目招商、宣傳促銷等政策性導向資金，并視財政狀況逐年遞增;電力、通信等部門應優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應配套設(shè)施，對旅游線路和旅游景區(qū)實施通訊全覆蓋;鼓勵部門及個人爭資引資參與賓館餐飲、休閑娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施開發(fā);政府督查部門要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)目標責任考核體系，對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門旅游工作目標責任、工作進展情況，定期督促檢查，并按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標加強考核和監(jiān)督檢查，確保目標落到實.
加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告二：
為了加快發(fā)展恩施市的旅游產(chǎn)業(yè)，打造武陵山旅游休閑中心，根據(jù)市政協(xié)20xx年的工作要點，由市政協(xié)副主席趙萍帶隊，率領(lǐng)民族法制資源環(huán)境委員會，于20xx年6月20日至25日期間，先后前往建始縣花坪鎮(zhèn)、利川市謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩、重慶市武隆縣仙女山旅游度假區(qū)考察高山避暑地產(chǎn)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)的開發(fā)情況，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告：
一、基本情況
(一)重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)
重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)原名仙女山新區(qū)，2012年更為現(xiàn)名，度假區(qū)毗鄰重慶武隆天生三橋世界自然遺產(chǎn)景區(qū)，海拔1100米—1200米，平均氣溫17.4度，適宜人居，規(guī)劃面積15平方公里，按照“生態(tài)環(huán)保之城、休閑度假之城、戶外運動之城”的功能定位，“顯山、露水、隱城”的規(guī)劃設(shè)計總體原則，緊緊圍繞休閑、度假、觀光、娛樂、旅游服務(wù)、旅游接待、戶外運動等項目業(yè)態(tài)，高起點科學合理規(guī)劃、突飛猛進抓建設(shè)。
該區(qū)始建于2007年1月，武隆縣委、縣政府成立了武隆縣仙女山新區(qū)黨工委和管委會，作為縣委、縣政府的派出機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)，負責對仙女山新區(qū)的開發(fā)建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，封閉式運行�？h委常委、縣政法委書記任兼任管委會主任，縣政協(xié)副主席兼任管委會常務(wù)副主任，管委會下設(shè)一個辦公室、國土規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、行政服務(wù)中心、開發(fā)公司、執(zhí)法大隊，管委會副主任與仙女山鎮(zhèn)領(lǐng)導交叉任職。
仙女山新區(qū)管委會從200萬元工作經(jīng)費白手起家，以干求助，貸款2.2億元修建度假區(qū)的交通道路、綠化、供水、供電、供氣、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理廠等公共設(shè)施，筑巢引鳳，先后招商引進大型房地產(chǎn)企業(yè)xx家，先后開發(fā)北美、法式、西班牙式多種風格的高品質(zhì)度假地產(chǎn)，建設(shè)商業(yè)街、高爾夫球場、戶外運動基地、主題公園、星級酒店等度假旅游設(shè)施。通過六年時間，度假區(qū)已建成面積達9.6平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資81.7億元，商品房建成面積86萬平方米，銷售近80%，房屋均價7000元/平方米，4個城市中央主題公園，7家四星級酒店已正式營業(yè)，在建xx家，該度假區(qū)2012年繳稅費4億元，占武隆縣政府財政收入的30%。
(二)利川謀道蘇馬蕩旅游度假區(qū)
利川謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩旅游度假區(qū)距利川城48公里，毗鄰利川蘇馬蕩風景旅游區(qū)，海拔1500余米。2008年謀道鎮(zhèn)利用獨特的高山避暑氣候，開發(fā)避暑地產(chǎn)。2012年，利川市委、市政府把蘇馬蕩建設(shè)確定為市級戰(zhàn)略，創(chuàng)建蘇馬蕩省級旅游度假區(qū)，擬打造武陵山區(qū)土家休閑第一鎮(zhèn)、武陵山區(qū)休閑養(yǎng)老中心、健康養(yǎng)生中心，計劃通過五年時間建成一座占地300萬平方米、滿足15萬人居住的鎮(zhèn)級“旅游休閑城市”。到2012年底，共簽訂招商引資項目23個，合同金額60億元，實際到位資金10.6億元，40家房地產(chǎn)項目在謀道如火如荼建設(shè)，房價超過3000元/平方米。一批旅游地產(chǎn)項目先后建成交付使用，蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。
(三)建始花坪鎮(zhèn)小西湖國際度假中心
建始縣花坪鎮(zhèn)距離滬渝高速公路入口23公里，2009年建始縣招商引進武漢一家企業(yè)落戶小西湖，建設(shè)小西湖國際度假中心和開發(fā)黃鶴橋風景區(qū)，被評為4A級景區(qū)。因花坪小西湖度假中心位于海拔1200米，適宜夏天避暑，周邊有農(nóng)戶聚居，到黃鶴橋風景區(qū)旅游的武漢老人便選擇在農(nóng)戶家里長期居住，小西湖度假中心附近自發(fā)形成了避暑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，包吃住月消費1500元/月—2000元/月，現(xiàn)有50余家農(nóng)家樂從事避暑養(yǎng)老，有逾千名武漢老人到此避暑度假三個月。20xx年5月，該鎮(zhèn)和深圳百居易投資公司簽約，計劃在花坪鎮(zhèn)村坊村李泗坪建旅游度假區(qū)。
二、考察調(diào)研的啟示
綜合到重慶武隆仙女山旅游度假區(qū)、利川蘇馬蕩旅游度假區(qū)、建始花坪鎮(zhèn)小西湖國際度假中心考察調(diào)研的情況，比照恩施市休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們有如下啟示：
(一)三個旅游度假區(qū)建設(shè)發(fā)展的特點
我們看到，三個度假區(qū)分別從2007年、2008年、2009年建設(shè)至今，其發(fā)展速度各異，均具備以下特點：一是三個度假區(qū)的平均海拔在1200米—xx00米，都屬于高山避暑度假旅游產(chǎn)品，客源市場主要來自重慶和武漢兩個火爐城市;二是分別依托天生三橋、蘇馬蕩、黃鶴橋等自然觀光景區(qū)開發(fā)休閑度假產(chǎn)業(yè)，將自然觀光的游客轉(zhuǎn)化為避暑度假的游客，形成可持續(xù)的旅游消費;三是交通可進入性強，三個度假區(qū)從高速公路出口至度假區(qū)均在20公里—50公里范圍內(nèi);四是旅游度假區(qū)在科學規(guī)劃的前提下，政府率先引進的業(yè)態(tài)是度假地產(chǎn)項目，通過度假地產(chǎn)項目聚集人氣，再逐步發(fā)展旅游度假區(qū)需要的休閑娛樂業(yè)態(tài);五是三個旅游度假區(qū)都建設(shè)在遠離城市，風景優(yōu)美、氣候宜人，旅游資源不可復制的地方，都是不具備水、電、道路、寬帶、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等配套設(shè)施條件的地方，但只要黨委和政府高度重視，大力推進，科學規(guī)劃，完善配套，筑巢引鳳，企業(yè)參與，旅游度假區(qū)成功建設(shè)不是夢想。
(二)恩施市的休閑度假旅游資源豐富，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未起步
觀光旅游是旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，度假旅游是旅游業(yè)發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物。中國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已培養(yǎng)造就了一批較為成熟的旅游消費階層，到特色鮮明的`人文歷史景區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的休閑度假勝地去度假旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游已成為新的旅游熱點。據(jù)旅游專家預測，今后十年我國旅游產(chǎn)業(yè)將進入一個休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老的全新時期，休閑度假將主導國內(nèi)旅游市場，成為旅游消費的主流內(nèi)容。
當我市致力于以“恩施大峽谷”自然觀光旅游為主的核心景區(qū)建設(shè)和完善旅游配套服務(wù)體系時，周邊的利川、重慶武隆、張家界等景區(qū)早已順應由觀光旅游為主向觀光休閑度假復合型旅游轉(zhuǎn)變，開發(fā)出觀光度假、體育度假、療養(yǎng)度假、休閑度假、娛樂度假等為主題的各種度假產(chǎn)品，從創(chuàng)建“國家A級風景區(qū)”向創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”雙品牌轉(zhuǎn)變。特別是20xx年2月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要(20xx—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》中指出，到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實，大眾旅游休閑時代即將到來,休閑度假旅游資源豐富的中西部地區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機遇。如今恩施市的大峽谷風景區(qū)、清江風景旅游區(qū)、華中藥用植物園、梭布埡石林風景區(qū)、柳州城風景區(qū)、龍馬旅游風情小鎮(zhèn)，都具備同步開發(fā)休閑度假旅游的資源條件和市場條件，但我市在這方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚屬于一片空白，僅僅停留在農(nóng)家樂方式的休閑旅游形式，沒有統(tǒng)一布局和規(guī)劃全市的休閑度假產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，沒有出臺相關(guān)具體政策和產(chǎn)業(yè)扶持措施，恩施市的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已落后于我們考察的三個旅游度假區(qū)。
(三)湖北省人民政府的鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略機遇，助推著恩施市發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)
今年省旅游局對外推出“大武當、大三峽、大清江、大東湖”的四大湖北省旅游品牌，不再是過去的長江三峽、神農(nóng)架、武當山“一江兩山”。湖北省人民政府在實施鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略中，對恩施州和宜昌市旅游的定位是建設(shè)“大清江國際旅游目的地”，其總體構(gòu)想是：以清江為主軸，以交通為骨架，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，全面提升大清江國際旅游品牌的核心競爭力，整合打造山水清江源頭旅游環(huán)線、養(yǎng)生清江西環(huán)線、文化清江中環(huán)線、休閑清江東環(huán)線等四條精品線路，把清江流域建設(shè)成為集山水風光、休閑度假、文化體驗、專項旅游于一體的國際旅游品牌和世界知名旅游目的地。
恩施市屬于州府所在地，既是湖北省、恩施州的大清江旅游目的地、游客集散地，還有山水清江--恩施大峽谷風景區(qū)，養(yǎng)生清江—恩施清江國際旅游度假區(qū)兩張核心旅游名片，我市已具備打造武陵山旅游休閑中心的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，特別是鄂西生態(tài)文化旅游圈投資公司的子公司—恩施旅游集團公司擬和恩施市旅游投資公司聯(lián)合投資的“恩施清江國際旅游度假區(qū)”項目，總投資超過50億元，計劃以清江云壇口旅游港區(qū)、沙地柳池養(yǎng)生度假中心為核心，對方圓40公里范圍內(nèi)，海拔從400米到2050米的15處自然觀光和休閑度假旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，在清江主航道、低海拔區(qū)域建設(shè)一個四季可游、可居的旅游度假區(qū)項目恰好彌補了咸豐坪壩營、恩施大峽谷，利川蘇馬蕩、福寶山旅游度假區(qū)、巴東鐵廠荒林場、建始高坪小西湖、只適宜夏季避暑、季節(jié)性強的缺陷，我市可以向國際市場和二級客源市場常年推出恩施清江國際旅游度假區(qū)的旅游線路，不受冬季旅游淡季影響。恩施清江國際旅游度假區(qū)將以健康養(yǎng)生帶景區(qū)，以世界硒都發(fā)源地、天然富硒核心地、清江山水觀光地、本草藥園體驗地、北緯30℃生態(tài)宜居地、健康養(yǎng)生首選地為亮點，讓游客到此就感受到“山水清江·養(yǎng)生清江·文化清江·世界硒都·健康之都·仙居恩施”的獨特魅力。度假區(qū)建成后，其目標市場是國內(nèi)注重健康的中高端游客、遠程市場有養(yǎng)生需求的游客、老人，國際市場游客。
三、具體建議
政府在抓快速觀光旅游的同時，不僅僅是開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，還要同步拓展休閑度假、養(yǎng)生療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等深度旅游項目。恩施市的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)盡管尚未起步，但他的發(fā)展?jié)摿薮螅袌銮熬皬V闊，我們只要真抓實干，通過五年至十年的努力，我市可逐步形成以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品為主體、大眾型與高端型相結(jié)合的立體化旅游產(chǎn)品體系，成為養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)顏、養(yǎng)心、養(yǎng)老，宜游、宜休、宜居、宜商、宜文的“大清江國際旅游目的地”。我們的具體建議是：
(一)摸清家底、科學規(guī)劃。
建議在資源普查的基礎(chǔ)上，高起點編制《恩施市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。將規(guī)劃指導和項目開發(fā)有機結(jié)合起來，對休閑度假旅游資源豐富、市場前景好的地方，要在規(guī)劃指導下規(guī)范開發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)、合理開發(fā)，上規(guī)模、上層次、上水平，綜合配套，完善服務(wù)，迅速形成有魅力的休閑度假旅游目的地。開發(fā)條件尚不具備的地方，對資源要實施嚴格的保護政策，避免規(guī)劃“硬傷”和重復建設(shè)。
(二)突出重點，加快恩施清江國際旅游度假區(qū)項目建設(shè)。
恩施市境內(nèi)適宜開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的資源很多，但是不建議遍地開花，而是根據(jù)省發(fā)改委牽頭編制《清江流域生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，建議在圍繞恩施大峽谷這一龍頭品牌，開發(fā)戶外運動、科學探險、高山避暑為主題的休閑度假旅游產(chǎn)品的同時，還要突出重點，加快建設(shè)以沙地柳池、新塘雙河為核心的恩施清江國際旅游度假區(qū)，彰顯“世界硒都"養(yǎng)生品牌，形成清江休閑觀光旅游、養(yǎng)生度假地產(chǎn)、養(yǎng)生文化服務(wù)、養(yǎng)生醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)生產(chǎn)品加工于一體的清江養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。
恩施清江國際旅游度假區(qū)項目是恩施市繼開發(fā)建設(shè)恩施大峽谷景區(qū)之后的重點休閑度假旅游項目，我們要在一個遠離城市，交通進入性不好，道路、水、電、氣等配套設(shè)施條件較差的沙地柳池和新塘雙河小鎮(zhèn)建設(shè)一座“健康旅游新城”，存在項目投資額度大、融資困難、施工條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、需引進整合的健康養(yǎng)生項目業(yè)態(tài)要素多、跨專業(yè)跨行業(yè)的人才儲備不夠、長線投資產(chǎn)品非短期盈利項目等實際困難，因此我們建議組建一個好專班、編制一個好規(guī)劃，出臺一個好政策，提供一個好環(huán)境，通過領(lǐng)導重視支持、專班苦干巧干、部門統(tǒng)一聯(lián)動、高起點編規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃、整合項目資金、多種渠道融資、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地收儲、出臺優(yōu)惠政策、抓環(huán)境重服務(wù)、分期分區(qū)招商;項目公司真抓實干建景區(qū)、圍繞項目多融資、資本市場顯身手、引進聯(lián)盟大合作、核心業(yè)態(tài)同步建、政企聯(lián)合促營銷。
(三)激發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
一是抓體制機制創(chuàng)新。按照資源市場化配置原則，大膽創(chuàng)新投資體制，結(jié)合規(guī)劃，市旅投公司可以包裝一批休閑度假旅游相關(guān)的招商引資項目，按照“誰投資、誰受益”原則，采取多元化的投資體制，重點吸引各類社會資金、大型專業(yè)健康機構(gòu)、旅游地產(chǎn)開發(fā)商投資。
二是提高服務(wù)水平，著力培養(yǎng)兼具休閑養(yǎng)生與旅游服務(wù)知識的專業(yè)人才。注重養(yǎng)生的游客多以中老年人為主，因此，旅游陪護服務(wù)、農(nóng)家樂養(yǎng)生膳食應運而生，要大力培養(yǎng)和引進既能當導游又能當護理的旅游陪護人員和廚師;同時要提高當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，杜絕各種不文明現(xiàn)象，主動做休閑度假養(yǎng)生文化的傳播者與踐行者。
三是轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，不斷提升休閑度假旅游產(chǎn)品的檔次，科學整合觀光旅游和休閑度假旅游資源，研究編制精品線路，適當延長旅游行程，為旅游者提供一個充裕、充分、松弛有度的旅游時空。
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