關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展趨勢的調(diào)研報(bào)告

　　為了進(jìn)一步推動我市畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，按照市政協(xié)常委會的安排，4月23日至30日，市政協(xié)副主席楊發(fā)元帶領(lǐng)市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局負(fù)責(zé)同志及部分市政協(xié)委員，就全市畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、發(fā)展概況

　　近年來，我市按照“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、品牌做響、質(zhì)量做優(yōu)、鏈條做長、防疫做實(shí)、服務(wù)做好”的總體思路，全面實(shí)施“13111”草畜富民工程，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，為推動全市畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　（一）養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加

　　截止20xx年底，全市各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1610.08萬頭(只)，與上年同比增長9.7%，其中，生豬存欄121.72萬頭、出欄148.49萬頭，牛存欄44.98萬頭、出欄17.72萬頭，羊存欄46.18萬只、出欄21.65萬只，家禽存欄653.38萬只、出欄532.96萬只。肉、蛋、奶、魚總產(chǎn)量18.144萬噸，同比增長10.0%，其中，肉類產(chǎn)量13.5987萬噸，禽蛋產(chǎn)量3.3562萬噸，奶類產(chǎn)量1.0891萬噸，鮮魚產(chǎn)量0.1萬噸。全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19.72億元，比上年增長10%。

　　（二）良種繁育和科技推廣初見成效

　　全市已建成清水秦源種雞場、甘谷豐裕公司種豬場、天水嘉信公司奶牛場等104個種畜禽繁育場，其中省級重點(diǎn)種畜禽場3個、市級重點(diǎn)種畜禽場46個，年提供良種畜禽385.12萬頭（只）。牛、羊、豬、雞良種率分別達(dá)到78%、73%、94%、95%，畜禽良種覆蓋率明顯提高。通過舉辦畜牧技術(shù)培訓(xùn)班以及實(shí)施“科技入戶”工程、送科技下鄉(xiāng)活動和“千百萬”畜牧科技承包下鄉(xiāng)活動，重點(diǎn)推廣人工受精、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防治、青貯氨化和生態(tài)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)殖的水平有了明顯提高，我市畜牧業(yè)得到健康發(fā)展。天水九龍山蛋雞養(yǎng)殖場是我市2008年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，總投資4500萬元，該場采用先進(jìn)的密閉式圈舍養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了微電腦環(huán)境控制、全自動化分揀包裝，對我市畜禽養(yǎng)殖起到了很好的科技示范作用。

　　（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和規(guī)�；�養(yǎng)殖步伐加快

　　全市初步形成了張家川、清水縣以肉牛、肉羊?yàn)橹�，甘谷、武山、秦安縣以瘦肉型豬為主，秦州、麥積區(qū)以禽蛋奶和特種養(yǎng)殖為主，渭北淺山干旱山區(qū)以種植紫花苜蓿為主的生產(chǎn)格局，規(guī)模養(yǎng)殖已占全市畜禽總量的50%以上。甘谷縣磐安聯(lián)誼養(yǎng)豬小區(qū)由當(dāng)?shù)?8家養(yǎng)豬農(nóng)戶組建，經(jīng)過5年的發(fā)展，已建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍24棟，年銷售商品豬1.2萬頭、戶均銷售收入30余萬元，并通過“協(xié)會+市場+農(nóng)戶”的模式輻射帶動周邊200多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)豬致富。

　　目前，全市已累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)337個、規(guī)模養(yǎng)殖場1xx1個、規(guī)模養(yǎng)殖村660個、規(guī)模養(yǎng)殖戶9.41萬戶、畜牧龍頭企業(yè)77家、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織58個，建立無公害畜產(chǎn)品示范基地28個，申報(bào)無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證16個，注冊品牌5個，涌現(xiàn)出“伊味思”清真肉制品、“秦源”粉殼蛋、“西聯(lián)蜂蜜”、“白娃娃”牛奶等一批名優(yōu)產(chǎn)品。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，我市畜牧業(yè)雖然獲得了長足發(fā)展，但總體上看，還處于轉(zhuǎn)型起步階段，還存在許多制約發(fā)展的因素，與現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的要求相比尚有較大差距。

　　（一）畜牧養(yǎng)殖總量小

　　我市多數(shù)農(nóng)戶仍滿足于“養(yǎng)雞為吃蛋，養(yǎng)豬為過年”的自給自足式養(yǎng)殖，畜牧業(yè)商品化程

　　度低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）數(shù)量較少且分布不均。按照我市“13111”草畜富民工程的目標(biāo)要求，到今年年底，全市家禽飼養(yǎng)量要達(dá)到1000萬只，豬飼養(yǎng)量要達(dá)到300萬頭，肉牛飼養(yǎng)量要達(dá)到100萬頭，肉羊飼養(yǎng)量要達(dá)到100萬只，人工牧草種植面積要實(shí)現(xiàn)100萬畝，從目前的發(fā)展形勢來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨。

　　（二）草食畜業(yè)發(fā)展緩慢

　　飼草料發(fā)展滯后，天然草場亂墾濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了不同程度的退化，產(chǎn)草量持續(xù)下降，秸稈青貯利用率不足30％，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。牛羊養(yǎng)殖仍以分戶散養(yǎng)和放牧為主，養(yǎng)殖規(guī)模小，基礎(chǔ)母畜比例低，成產(chǎn)繁育能力弱，個別養(yǎng)殖小區(qū)圈舍閑置率高。

　　（三）龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)

　　在全市77家畜牧業(yè)龍頭企業(yè)中，畜產(chǎn)品加工企業(yè)只有 5 家，飼料加工企業(yè)只有一家，飼草料供給和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化嚴(yán)重滯后�，F(xiàn)有加工企業(yè)也多因生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、開拓市場能力不強(qiáng)，影響了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展。大多標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和龍頭企業(yè)也還處于起步發(fā)展階段，對周邊農(nóng)戶的示范帶動和輻射作用未能顯現(xiàn)。

　　（四）企業(yè)融資困難

　　我市畜牧業(yè)發(fā)展雖已初步形成財(cái)政引導(dǎo)、農(nóng)民投入、項(xiàng)目扶持、社會參與的投資機(jī)制，但發(fā)展資金短缺仍是困擾養(yǎng)殖戶和企業(yè)主的突出問題，主要原因是相應(yīng)機(jī)制尚不完善，缺乏多元化的融資手段和渠道。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款，而畜牧業(yè)的資產(chǎn)分布狀況又使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物。同時，分散經(jīng)營的管理模式和畜牧保險覆蓋率低的現(xiàn)狀加深了金融機(jī)構(gòu)的“慎貸”心理，加大了畜牧業(yè)主獲得貸款的難度。

　　（五）防疫體系不健全

　　我市獸醫(yī)管理體制改革還未完成，基層動物疫病防控和檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，管理、服務(wù)和執(zhí)法力量比較薄弱，加之分散養(yǎng)殖比例高，飼養(yǎng)環(huán)境差異大，養(yǎng)殖戶管理水平參差不齊，畜禽防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接，且工資待遇低，對村級防疫員工資補(bǔ)助不能落實(shí)，在一定程度上影響了畜禽防疫和養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣。

　　（六）產(chǎn)供銷一體化尚未形成

　　一方面養(yǎng)殖戶由于市場開拓能力弱，產(chǎn)品銷路不暢，另一方面一些加工企業(yè)原料不足，長期“吃不飽”，產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重脫節(jié)，供需矛盾凸顯。天水市康晟食品有限公司是省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，年生豬屠宰能力在60萬頭以上，但現(xiàn)代化的屠宰、分割肉生產(chǎn)線每日僅能開工運(yùn)行一個多小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。受市場價格波動等因素影響，部分農(nóng)戶養(yǎng)殖效益下降。以生豬養(yǎng)殖為例，自去年四月以來，豬糧價格比長期低于國家6：1的預(yù)警點(diǎn)，出現(xiàn)了較大范圍虧損，據(jù)部分養(yǎng)殖戶反映，目前一頭商品豬的凈虧在80—120元之間，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。

　　三、意見和建議

　　（一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展

　　當(dāng)前我市畜牧業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)充分認(rèn)識畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要地位，組織力量對我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，在深入剖析我市畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿�和�?yōu)勢的基礎(chǔ)上，盡早制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。同時，應(yīng)將規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并采用土地流轉(zhuǎn)等方式妥善解決新建養(yǎng)殖小區(qū)和企業(yè)用地難的問題，保障畜牧業(yè)用地享受農(nóng)業(yè)用地同等政策。

　　（二）提高草食畜養(yǎng)殖規(guī)模，合理調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在落實(shí)能繁母豬、奶牛良種補(bǔ)貼的同時，應(yīng)結(jié)合我市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究

　　制定合理的地方性補(bǔ)貼和獎勵辦法，積極爭取國家和省上的經(jīng)費(fèi)支持。

　　通過發(fā)展人工種草和推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，解決養(yǎng)殖業(yè)飼料供給矛盾。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，加大對天然草場的培育和保護(hù)力度，積極推進(jìn)禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)草原合理利用和可持續(xù)發(fā)展。抓好秸稈綜合利用，在玉米主產(chǎn)區(qū),積極推行訂單生產(chǎn),推廣種植專用青貯玉米，鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會牽頭組建青貯服務(wù)隊(duì)和秸稈加工企業(yè)。

　　認(rèn)真實(shí)施好清水、張家川縣全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，其他縣區(qū)也應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢，積極爭取項(xiàng)目扶持。切實(shí)抓好牛羊品種改良，采取“分戶增群抓繁育，集中規(guī)模抓育肥”的辦法，著力擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜群，提高草食畜在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中的比例和產(chǎn)品的商品化率。對仍處于閑置和半閑置狀態(tài)的養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)積極組織養(yǎng)殖大戶或企業(yè)承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化之路

　　一是認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，因地制宜，建立規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。對畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、群眾積極性高的養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)村正確引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展。要把規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)，鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。

　　二是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)以質(zhì)量和信譽(yù)搶占市場。鼓勵企業(yè)采取“龍頭聯(lián)基地帶農(nóng)戶”的模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)真正的增產(chǎn)增收。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)畜、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。加大養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和資源化利用，配套建設(shè)沼氣池、沉淀池，著力實(shí)施養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用綜合示范，推進(jìn)畜牧業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)基地和產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品。

　　（四）加大投資力度，建立多元化投融資體系

　　市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)加大對畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算投資，重點(diǎn)用于良種良法推廣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）和優(yōu)質(zhì)飼草（料）基地建設(shè)、基層動物疫病防控監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)以及“三免一補(bǔ)一獎”等。積極上報(bào)一批發(fā)展前景好的畜牧業(yè)項(xiàng)目，爭取中央和省上的專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目帶動畜牧業(yè)的快速發(fā)展。在加大資金扶持力度的同時，要運(yùn)用貼息等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款，建立多元化的融資渠道，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。通過創(chuàng)新和完善市擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)相互銜接、配套運(yùn)行的工作機(jī)制，建成涉及畜禽品種全面、資金充足的畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系。

　　積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，加大對龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的貸款扶持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。引導(dǎo)、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜禽保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

　　（五）完善防疫和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制改革，健全市、縣兩級動物疫病防控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，提高重大動物疫病（特別是禽流感、口蹄疫、瘋牛病、寄生蟲病等人畜共患病）的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。切實(shí)解決基層防疫技術(shù)人員生活待遇問題，調(diào)動他們的工作積極性。加大畜牧技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、種草養(yǎng)畜和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。做好牲畜二維碼標(biāo)佩戴和畜禽養(yǎng)殖建

　　檔工作，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)督，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好信息收集、分析和發(fā)布工作。

　　（六）扶持專業(yè)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化

　　大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，在全市已有的58個畜牧業(yè)合作社中，對服務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的要給予獎勵、補(bǔ)助，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社直接與城鎮(zhèn)超市產(chǎn)銷對接，將畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，降低流通成本，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)積極培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)加大初級市場的建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場，發(fā)揮市場對生產(chǎn)的拉動作用。鼓勵采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜禽產(chǎn)品流通渠道。

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