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基層國土所建設調(diào)研報告范本
摘 要：國土資源所是國土資源管理的“第一哨所”， 肩負著守一方之土、促一方發(fā)展的神圣使命，直接關系到國土資源管理大政方針能否得到貫徹落實，關系到基層群眾的合法權益能否得到切實維護。本調(diào)研報告試著在立足我縣實際、認真總結各地經(jīng)驗、深入分析存在問題的基礎上，提出一些建議意見，為我縣推進國土所規(guī)范化建設提供一點參考。
關鍵詞：樅陽縣 基層國土所 推進規(guī)范化建設
國土資源所是國土資源管理最基層的窗口單位，處于國土資源管理工作的最前沿，肩負著守一方之土、促一方發(fā)展的神圣使命。特別是基層國土所直接面對廣大農(nóng)民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關系到國家國土資源管理大政方針的貫徹落實，關系到基層群眾的切身利益，關系到國土資源管理的整體成效和國土部門的整體形象。為更好地貫徹落實上級主管部門關于推進基層國土資源所規(guī)范化建設的精神，按照“保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護權益更加切實有效，服務社會更加全面優(yōu)質(zhì)”的要求，著力打造一支“用心做事、和諧共事、廉潔辦事”的國土資源基層干部隊伍，現(xiàn)在前期充分調(diào)查的基礎上，立足我縣實際，認真總結經(jīng)驗，深入分析存在問題，就開展國土資源所規(guī)范化建設的有關問題作一思考和探討。
一、客觀分析，認真總結我縣推進基層國土所規(guī)范化建設取得的成效及其經(jīng)驗
（一）現(xiàn)狀
在我縣實行國土體制改革之前，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有土地村鎮(zhèn)建設管理所，“人、財、物”三權都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土局負責業(yè)務指導。國務院和省、市政府國土資源體制改革有關通知下發(fā)后，縣國土局高度重視，積極協(xié)調(diào)，強力推進，并于2003年順利完成了縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革，實行垂直管理。2003年4月，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編工作人員中公開招考，組建了27個基層國土資源所。2006年，縣國土局結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，整合為19個基層國土所。2007年7月，進一步深化體制改革，設立5個副科級建制的國土分局、14個股級建制的國土所和科級建制的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局。同時，通過公開考試，選調(diào)了10名工作人員，充實了基層國土所工作力量。
據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我縣基層國土所（分局）共20個，干部職工78人。事業(yè)編制、自收自支人員之比為3：1。年齡結構：21歲至30歲的15 %，31歲至40歲的占72 %，， 41歲至50歲的占10%，，51歲以上的占3%；文化結構：研究生占1％，本科占12%，大專占69%，中專占18%。；專業(yè)結構：國土資源管理專業(yè)的占5%。，非國土資源管理專業(yè)的占 95%。；辦公條件：有辦公樓房的占65%，寄居在當?shù)卣?0%。，租用辦公場所占 5％。
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近年來，縣國土局按照省國土資源廳、市國土資源局關于基
層國土資源所規(guī)范化建設相關要求，以創(chuàng)建人民滿意基層國土資源所為抓手，以提高管理能力為目標認真履行職責，切實加強管理，持之以恒地推進國土所規(guī)范化建設，取得了一定的成效。
一是強化學習培訓，干部隊伍的建設得到進一步加強。為打造過硬的基層國土資源管理隊伍，我局注重通過抓政治和業(yè)務學習，來不斷提升基層國土資源所干部職工的綜合素質(zhì)。在政治學習中，把參與解放思想大討論、學習科學發(fā)展觀等列為重點內(nèi)容，作為解決干部職工思想認識問題，樹立正確人生觀的重要手段；在業(yè)務培訓上，年初制定學習培訓計劃，堅持集中學習和自學相結合，把國土資源法律法規(guī)、政策文件和基礎業(yè)務知識作為重點，以解決實際問題為目標，有計劃地請省廳、市局業(yè)務科室人員，從地質(zhì)災害監(jiān)測防治、土地確權發(fā)證、土地變更調(diào)查等相關業(yè)務入手，對基層國土資源管理隊伍進行了培訓。加強廉政建設宣傳教育，筑牢防腐拒變的思想防線。與此同時，我局還十分注重國土文化建設，多次組織或參與書法比賽、知識競賽、文藝匯演、乒乓球比賽、演講比賽等活動。通過這些活動，激發(fā)了全系統(tǒng)干部職工的學習和工作熱情，增強了內(nèi)在凝聚力和隊伍的活力，弘揚了“講團結、比奉獻”的精神，表現(xiàn)出昂揚向上的風貌。
二是強化制度建設，依法行政的能力得到進一步提升。結合基層所（分局）工作實際情況，重點在健全制度與加強規(guī)范化管理上下功夫，規(guī)范和完善了國土資源所工作臺帳，健全完善了崗位制度、學習制度、考勤考核制度、財務制度、廉政建設制度等一系列更趨合理性、操作性的《內(nèi)部管理制度》、《國土資源所（分局）管理制度》、《工作紀律》和《工作制度》，有效規(guī)范
了行政行為，真正形成了以制度約束人、管理人的工作格局，使基層國土資源各項工作有章可循。同時，推進政務公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督，規(guī)范了服務行為，提高了服務質(zhì)量。
三是強化硬件建設，工作生活環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。針對基層國土所（分局）辦公設施不全、條件簡陋的狀況，自2005年起，我局本著先易后難、先硬件后軟件的原則，投入資金約 412萬元，加強基層國土所軟硬件建設。全縣20個基層所（分局）已全部配備了辦公電腦，并為6個分局和6個國土所配備了執(zhí)法巡查車輛。在上級主管部門和地方黨委、政府的大力支持下，我局自籌資金分批建設國土所（分局）辦公樓，以改善基層國土所（分局）的辦公和生活條件。
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1、領導重視，積極爭取支持是推進國土所規(guī)范化建設的關鍵。加強基層國土所建設，涉及組織、人事、編制、財政等相關部門，需要得到各級黨委政府的重視和有關部門的支持，才能穩(wěn)步推進，才能使國土資源部門在改革中切實得到加強。如何爭取領導重視，部門支持，就是需要不失時機地向領導宣傳，需要不斷加強與部門的溝通協(xié)調(diào)。幾年來的實踐證明，凡是向黨委政府及相關部門宣傳到位，爭取到位，溝通協(xié)調(diào)到位的地方，工作推進就比較快，解決的問題就比較多，基層國土所建設的成效就比較大。
2、扎實工作，有所作為是推進基層國土所規(guī)范化建設的基礎。近年來，我縣國土部門，緊緊圍繞地方黨委政府的中心工作，牢固樹立大局意識和服務意識，積極為發(fā)展出謀劃策，提供優(yōu)質(zhì)
服務，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了應有的貢獻。各級黨委政府對國土部門的工作是滿意的。與此同時，國土資源部門始終堅持依法行政，抓政風、行風和效能建設，對外樹立了良好的部門形象�？梢哉f，國土資源部門做到了有為有位，贏得了黨委政府和相關部門的重視和支持，進而為我們在基層國土所規(guī)范化建設中解決有關問題奠定了堅實的基礎。
3、改革創(chuàng)新，銳意進取是推進基層國土所規(guī)范化建設的不竭動力。新的歷史時期，面對新形勢、新任務，解決基層國土所規(guī)范化建設中的新問題，要求我們不斷拓寬思路，在體制、制度和機制方面立新求變。實踐證明，銳意改革，重視創(chuàng)新，迎難而上，不回避矛盾，常抓不懈，哪個地方建設進展就快；相反，哪個地方抓得一般，甚至回避矛盾，等待觀望，哪個地方進展就慢。
二、深入剖析，查擺我縣基層國土所規(guī)范化建設中存在的突出問題及其成因
在過去的幾年，我局在基層國土所建設上作了實實在在的努力，也取得了一些成績，但由于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異以及起步較晚等多方面原因，我縣的基層國土所規(guī)范化建設還存在一些突出問題，亟待分析原因、及時破解。
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