林業(yè)發(fā)展現狀調研報告
林業(yè)是國民經濟中重要的基礎產業(yè)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展的雙重使命。隨著經濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農村建設具有重要意義。
一、我市林業(yè)發(fā)展現狀
全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種�！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產業(yè)體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發(fā)展，實現了生態(tài)、社會、經濟三大效益同步增長。
二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┺r村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產業(yè)任務十分艱巨。此外，絨山羊產業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。
�。ǘ┝謽I(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業(yè)的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。
�。ㄈ┝謽I(yè)產業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎薄弱，林業(yè)產業(yè)資源沒有得到充分利用，主導產業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業(yè)產業(yè)現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。
�。ㄋ模┑V山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。
�。ㄎ澹┐逋途G化工程尚待加強。農村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網缺少統一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農業(yè)、水利、林業(yè)整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。
三、建議與對策
建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態(tài)環(huán)境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。
�。ㄒ唬┘涌炝謽I(yè)資金投入，推進生態(tài)建設步伐。農村稅費改革后，部分地區(qū)集體經濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主，以社會力量、農民投入為輔的融資機制�！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設健康快速發(fā)展。
�。ǘ┤嫱崎_集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規(guī)模經營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。
�。ㄈ├^續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業(yè)重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設100萬畝優(yōu)質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態(tài)恢復。
（四）大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)在促進農民增收中的直接帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產業(yè)，拓展產業(yè)發(fā)展領域，重點扶持發(fā)展有農村特色、有市場潛力的林業(yè)產業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產業(yè)基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設社會主義新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。
�。ㄎ澹﹩余l(xiāng)村綠化網絡體系建設，創(chuàng)造農村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村
示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。
�。┙⑴c式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業(yè)設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權，真正調動廣大農民群眾參加林業(yè)建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。
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