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人才工作存在問題調(diào)研報告
近年來，____市緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以建設(shè)“人才特區(qū)”和“人才強市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為推動____經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才保障和智力支持。
（一）以政策支撐為先導(dǎo)，多路并進“聚”人才。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，將人才強市作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，以《____市“____”人才發(fā)展規(guī)劃（____-____）》為總攬，為廣聚賢才提供了堅強的政策基礎(chǔ)。設(shè)立人才發(fā)展專項資金100萬元，市財政安排的500萬元黨建經(jīng)費向人才的引進和培養(yǎng)傾斜。以羊絨技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，先后承擔(dān)國家、自治區(qū)科技支撐計劃項目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目40多項；發(fā)揮中銀集團公司等知名企業(yè)的品牌效應(yīng)，實施“碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”項目，近年來引進各類人才960余人，其中碩士研究生以上人才42人，本科以上人才366人，其他專業(yè)技能人才560余人。建立寧夏羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)調(diào)國內(nèi)70余名專家學(xué)者開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接活動。全市累計批準(zhǔn)20名科技人才享受政府津貼、授予4名企業(yè)優(yōu)秀人才為____市經(jīng)濟發(fā)展功臣、評選了13名科技明星，為做大做強支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策和發(fā)展環(huán)境。
（二）以提升素質(zhì)為重點，因材施教“育”人才。一是大規(guī)模進行專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵1000多名在職科技人員自學(xué)、讀研、進修，建立專業(yè)技術(shù)人才對口繼續(xù)教育培訓(xùn)基地；采取“訂單培養(yǎng)”人才模式，企業(yè)負擔(dān)30%學(xué)費，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)服務(wù)；安排校長隊伍建設(shè)專項經(jīng)費50萬元、教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費120萬元，累計培訓(xùn)達5413人次，有效提升了教師隊伍學(xué)歷水平和教學(xué)技能；在全區(qū)范圍內(nèi)招聘醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生122人，公開招聘192名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站衛(wèi)生人員，改變了衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、人才斷層的局面；啟動____長棗產(chǎn)業(yè)“基層之光”人才培養(yǎng)計劃，建立天津科技大學(xué)研究生工作站，引進和培養(yǎng)研發(fā)性人才和貯藏保鮮加工專業(yè)技術(shù)人才60名，推動____長棗產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。二是全方位進行實用人才培養(yǎng)。有效整合我市各類培訓(xùn)資源，充分利用市委黨校、職業(yè)教育學(xué)校、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地及“雙培雙帶示范戶”的帶動，加大對務(wù)工農(nóng)民的崗位技能培訓(xùn)、專業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度。實施“陽光工程”、“充電工程”，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著重培養(yǎng)造就懂經(jīng)濟、會管理的農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“土專家”，全市農(nóng)村實用人才達5000多人，有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。資助企業(yè)自主培養(yǎng)設(shè)計人才，大力培養(yǎng)品牌推廣、會展?fàn)I銷、店長等銷售骨干；實施一村一名大學(xué)生計劃，市財政出資支持76名村干部取得在職大專學(xué)歷；健全行政村農(nóng)民技術(shù)學(xué)校以及遠程教育培訓(xùn)寬帶網(wǎng)絡(luò)，年培訓(xùn)農(nóng)民6000多人次。
（三）以激發(fā)活力為目標(biāo)，因勢利導(dǎo)“用”人才。一是充分發(fā)揮專家服務(wù)團作用。先后申報國家級項
目6個，自治區(qū)科技項目11個，銀川市科技項目4個。在生態(tài)移民區(qū)，幫助指導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊科技示范實訓(xùn)基地1個，累計培訓(xùn)技術(shù)創(chuàng)新團隊和技術(shù)研發(fā)團隊專業(yè)技術(shù)人員145人次。二是實現(xiàn)農(nóng)技人員全員服務(wù)。以做大做強____長棗、有機大米、優(yōu)質(zhì)林果為重點，在農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員中推行“全員競爭上崗，人員優(yōu)化組合，待遇與實績掛鉤”的激勵管理制度，鼓勵技術(shù)干部競爭上崗，促進了專業(yè)技術(shù)人員合理配置和優(yōu)化組合。加大農(nóng)林科技人才投入，對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積5000畝以上的給予10萬元獎勵，2000畝以上的給予5萬元獎勵，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技人才通過信息技術(shù)為“三農(nóng)”服務(wù)的目的，為科技人才發(fā)揮作用提供了新的平臺。三是推進各類人才參與全民創(chuàng)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從農(nóng)民和民營企業(yè)一線職工中選拔鄉(xiāng)土人才。實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，選派145名科技特派員實施創(chuàng)業(yè)項目77個，在全市范圍內(nèi)起到很好的示范帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了生機和活力。
�。ㄋ模┮詣�(chuàng)新機制為依托，千方百計“留”人才。一是待遇“留人”。設(shè)立____市拔尖人才、“靈州功勛獎”、“民營企業(yè)重視人才（科技）獎”，五年評選三批拔尖人才，每兩年評選一批“____市政府津貼”獲得者。獲“靈州功勛獎”、“民營企業(yè)重視人才（科技）獎”，由市委、市政府給予20萬元獎勵。結(jié)合安居工程建設(shè)，企業(yè)出資49%政府出資51%在龍鳳佳園建設(shè)1956套職工公寓，供園區(qū)職工使用，為500多名企業(yè)技術(shù)骨干解決了住房。二是環(huán)境“留人”。建立完善人才保護、評價體系、成就獎勵、創(chuàng)新失敗的寬容等機制，在四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立人才服務(wù)中心，貫徹人才各項優(yōu)惠政策，全程為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過節(jié)日慰問、幫助解決家庭困難等方式，努力創(chuàng)造留住人才的環(huán)境，吸引大批不同職業(yè)背景的優(yōu)秀人才服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三是事業(yè)“留人”。在骨干企業(yè)中推行高管和研發(fā)人才股權(quán)激勵模式，以股東身份參與企業(yè)決策﹑分享企業(yè)利潤。建設(shè)中小企業(yè)孵化基地和全民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)放青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額貸款100萬元；建立政府資助科研項目的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，在企業(yè)工程技術(shù)中心牽頭從事科研成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)以及解決重大技術(shù)難題的，給予不低于30萬元的課題經(jīng)費支持；支持專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，實行科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)審批、注冊優(yōu)惠政策。在企業(yè)推行“倒逼成本”管理，對本工段壓縮成本節(jié)流部分由工段員工分配，分配時向高技能人才傾斜。企業(yè)全面推行勞動合同制時，對高技能人才實行中長期聘任制。
�。ㄒ唬┤瞬趴偭肯鄬Σ蛔恪ｋS著“兩區(qū)”建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我市急需的城市規(guī)劃、外經(jīng)外貿(mào)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才尤為奇缺。現(xiàn)有人才從年齡結(jié)構(gòu)看，各類人才中30歲以下3674人，31至45歲8367人，46歲及以上3397人；高層次人才大都集中在40歲以上，35歲以下具有中級以上職稱或技師資格的相對較少；從人才學(xué)歷看，研究生105人，大學(xué)本科5917人，大學(xué)專科5351人，高中及中專（農(nóng)村實用人才）4065人。研究生、大學(xué)本科占比例小，大學(xué)�？啤⒏咧屑爸袑＃ㄞr(nóng)村實用人才）占比例大；從專業(yè)職稱看，高級職稱486人，中級1578人，初級1820人，其他947人；高級職稱占比例小，中級以下比例大；從分布領(lǐng)域看，教育系統(tǒng)2388人，衛(wèi)生系統(tǒng)519人，農(nóng)科人員542人，企業(yè)1000人，其他382人。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)占比例較大，農(nóng)科人員、企業(yè)占比例相對�。环巧a(chǎn)性領(lǐng)域分布多，經(jīng)濟建設(shè)一線分布少；事業(yè)單位分布多，企業(yè)分布少；人才隊伍中學(xué)科、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人嚴重短缺，不能滿足我市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的實際需要。
�。ǘ┤瞬乓贿M與人才留不住并存。一是引進機制上，人才引進的“綠色通道”尚未真正暢通起來。由于不能及時解決編制、待遇問題，導(dǎo)致所需人才無法引進。二是收入分配機制上，工資收入與學(xué)歷、職稱、工齡等因素掛鉤，而不是根據(jù)能力、水平、實績確定，特別是對技術(shù)創(chuàng)新人才和經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人才，不論是工資還是獎勵的幅度，都沒有真正做到與能力、貢獻和取得的勞動成果相掛鉤。近年來，我市衛(wèi)生和教育行業(yè)流失了一批具有豐富實踐經(jīng)驗和技能的骨干人才，企業(yè)招聘的專業(yè)對口的高校畢業(yè)生，普遍存在練練手積累一些工作經(jīng)驗，待大城市有好崗位，就一走了之的想法，企業(yè)、部門因此變成了培訓(xùn)學(xué)校。
（三）人才缺乏與人才浪費并存。一是人才“部門所有、單位所有”。計劃經(jīng)濟時代的人才管理體制仍然沒有打破，在人才資源開發(fā)上，各自為政，形不成合力，在這種管理方式下，加重了專業(yè)技術(shù)人才對單位的依賴性，形成了“單位人”的固化現(xiàn)象。二是人才“地區(qū)所有、條塊分割”。人才資源管理各自條塊分割，尤其是事業(yè)單位與企業(yè)之間很難實現(xiàn)人才資源的共享，在某種程度上造成了我市人才整體使用效率不高和人才資源浪費。三是人才浪費現(xiàn)象依然存在。人才學(xué)非所用，專業(yè)不對口，專業(yè)技術(shù)人才隱性流失現(xiàn)象（即專業(yè)技術(shù)人員從事行政工作和管理工作）依然存在；科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，造成無效勞動；現(xiàn)有人才評聘制度有待進一步完善，人才閑置問題有待進一步解決，人才使用效率有待進一步提高。
�。ㄋ模﹤�別部門單位重視人才工作不夠與人才使用主體熱情不高并存。一些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對人才工作重要性的認識，部門聯(lián)動效應(yīng)差。這種認識上的不到位，突出表現(xiàn)在對人才工作的投入不足。人才培養(yǎng)大多依靠職能部門，絕大多數(shù)部門、單位根本沒有人才培養(yǎng)的專項投入。個別部門和單位在服務(wù)人才發(fā)展、落實人才政策等方面還有不到位的情況。特別是作為人才使用主體的企業(yè)，對人才重要性的認識有待進一步提高�！巴鈦淼暮蜕袝罱�(jīng)”，熱衷于引進外來人才，對引進人才較為重視，忽視了本地現(xiàn)有人才潛力的挖掘和作用的發(fā)揮。
完善人才工作體制機制，要緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、使用人才三個環(huán)節(jié)，破除束縛人才合理流動的觀念，改革不利于人才施展才華的體制，調(diào)整不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，使人才得到充分尊重，人才價值得以充分體現(xiàn)。
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，構(gòu)建人才匯集機制
1. 強化人才意識，牢固樹立科學(xué)人才觀。進一步解放思想，更新觀念，充分認識人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。進一步構(gòu)筑黨管人才工作格局，發(fā)揮組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合作用，加強和完善人才工作協(xié)調(diào)機制。堅持把人才建設(shè)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌部署；從管理思路、資金投入、政策措施等方面保證人才開發(fā)的適度超前，力求人才總量、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，人才素質(zhì)的提高與快速發(fā)展的要求同步，以實現(xiàn)人才資源持續(xù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定增長的良性互動。具體到我市來講，圍繞“興工強市”和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，以____臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目建設(shè)為依托，堅持招商與引資相結(jié)合、引資與引智相結(jié)合、長引與短引相結(jié)合、政府引進與民間請進相結(jié)合，不斷擴大引智范圍。
2. 拓寬思路，創(chuàng)新人才引進機制。首先，明確人才引進方向。認真分析全市的人才資源包括人才的總量、結(jié)構(gòu)以及市場價值等情況，在對本地的人才加以充分利用基礎(chǔ)上，根據(jù)全市急需人才狀況和需要確定引進對象，避免產(chǎn)生人才浪費和緊缺并存的現(xiàn)象。其次，完善人才引進機制。健全人才柔性流動機制，本著“不求所有，但求所用”的原則，打破部門、行業(yè)、地域、所有制的界限，通過聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、團隊引進、核心人才帶動、項目引進和高薪聘用
等形式，吸引各方人才參與____市的建設(shè)。探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動的人才柔性流動政策，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T引進為智力引進，讓人才獲得更大的選擇空間和發(fā)展空間。對急需的專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人、海外留學(xué)人員、擁有專利或?qū)＠夹g(shù)的發(fā)明人,以及其他具有特殊才能的各類專業(yè)人才,一律從速、從簡辦理引進手續(xù)。事業(yè)單位引進緊缺的具有碩士、博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人才可根據(jù)編制空缺情況逐步引進人才，納入編內(nèi)管理。第三，創(chuàng)建人才集聚載體。人才載體或平臺主要有三個方面：高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的的需要，依托科研院所、高校和企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技成果示范園，培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)集群急需短缺的各類高層次人才。
3. 夯實基礎(chǔ)，完善人才保障機制。進一步消除體制和政策障礙，讓外來人才與____市民在就學(xué)就醫(yī)、社會保障等方面享受同等待遇。對來____落戶的碩士以上學(xué)歷或中級專業(yè)職稱以上人員的配偶、子女及其父母等戶籍關(guān)系可與本人一并隨遷；對引進的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、區(qū)市有知名度專家、具有高級職稱人員、博士的配偶工作安排列入政策性安置，其子女就學(xué)政府負責(zé)安排并免收所有費用，用人單位為引進人才解決生活住房。發(fā)揮工商聯(lián)、商會、工青婦等社團組織的作用，培養(yǎng)一批熟知人才政策、精通人才業(yè)務(wù)、擅于招才引智的人才聯(lián)絡(luò)員，做好____籍人才回引工作，以多種方式集聚他們的力量和才智。
�。ǘ┟鞔_重點，建立人才培養(yǎng)機制
1. 靈活各類人才培訓(xùn)方式。采取“請進來、走出去”的方式，強化知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。邀請專家、學(xué)者到____講學(xué)、培訓(xùn)，為____經(jīng)濟社會建設(shè)建言獻策、“把脈問癥”；組織人員到外地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；依托自治區(qū)和銀川市人才培養(yǎng)計劃，積極向自治區(qū)外專局申請在境外舉辦緊缺領(lǐng)域科技人才培訓(xùn)班，每年組織參加國內(nèi)各類人才培訓(xùn)班；吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，大力開展崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人才的創(chuàng)新能力和實踐能力。建立選派優(yōu)秀年輕干部到工業(yè)企業(yè)掛職鍛煉機制，安排機關(guān)科級干部下企業(yè)掛職鍛煉，掛職期間原則上工作與原單位脫鉤，保留原職務(wù)，原單位的行政關(guān)系、工資福利待遇不變，不在企業(yè)領(lǐng)取報酬，不增加企業(yè)負擔(dān)。讓掛職干部充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用。
2. 優(yōu)化人才資金投入機制。優(yōu)化配置各類人才培養(yǎng)和開發(fā)資金，提高資金使用效益，突出投入重點，將人才開發(fā)資金向高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才傾斜。市財政每年列支100萬元設(shè)立的人才專項資金，主要用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵工作，并隨著財政收入增長逐年遞增。確保教育、科技支出、衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。在重大建設(shè)和研發(fā)項目經(jīng)費中，安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入，鼓勵企業(yè)和社會組織設(shè)立不同的人才資助或發(fā)展基金。
3. 優(yōu)先培養(yǎng)三支人才隊伍。一是加快培養(yǎng)高級企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立一支熟悉國內(nèi)外市場、具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗和駕馭市場能力的企業(yè)家隊伍。通過集中培訓(xùn)，提高企業(yè)家整體素質(zhì)。二是加大高技能專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度，建立一支結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強的高技能人才隊伍。三是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊密結(jié)合全市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和市場需求，加強職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，積極拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，建立培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的基礎(chǔ)性專業(yè)人才隊伍。
（三）強化根本，完善人才使用機制
1. 建立健全人才評價機制。按照企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認可，專業(yè)技術(shù)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，分別構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系，破除對人才求全責(zé)備的觀念，引導(dǎo)企業(yè)擺脫家族化管理的束縛，摒棄人才閑置浪費的現(xiàn)象，努力做到客觀看人、公正評人、準(zhǔn)確識人。
2. 建立健全人才選拔機制。一是適崗，把專業(yè)技術(shù)型人才放到最合適的崗位；二是適位，把優(yōu)秀人才放到最需要的崗位。比如熟悉經(jīng)濟、管理工作的優(yōu)秀人才，可把他們選送到招商引資、園區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展等主戰(zhàn)場，真正實現(xiàn)人盡其才。
3. 建立健全人才激勵機制。在專業(yè)技術(shù)人才的選拔任用上，依據(jù)成果、貢獻和能力，健全完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度，使確有真才實學(xué)者脫穎而出。制定和實行有效激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化分配政策，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，使人才價值在拉開分配檔次中得到體現(xiàn)。在保障各類人才基本生活的前提下，關(guān)心他們的政治生活，為他們參政議政提供平臺。
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