規(guī)范行政審批服務自由裁量權(quán)的實施方案

　　為進一步規(guī)范行政審批服務自由裁量權(quán)，推進審批服務提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務服務環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施方案：

　　一、總體思路

　　通過全面梳理我縣行政審批和服務事項的權(quán)力運行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細化標準、分類規(guī)范、健全機制等內(nèi)容，形成制約機制，進一步提高推進項目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應對行政審批和服務事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權(quán)。

　　1.對鼓勵允許類事項，部門應充分授權(quán)窗口審批股辦理。對涉及復雜及投資體量較大的需上報局領(lǐng)導審批的，應細化具體標準幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。

　　2.對限制類事項，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計民生的敏感事項，各部門應細化審查條件及標準，規(guī)范領(lǐng)導簽批的時限及流程。

　　3.對禁止類事項，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅決令行禁止。

　�。ǘ�）細化技術(shù)審查標準。各部門對行政審批和服務事項窗口收件后需進行技術(shù)審查的，應明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細化規(guī)范。

　　1.對需由政府部門下屬技術(shù)審查機構(gòu)負責的技術(shù)評審，相關(guān)部門應分類梳理技術(shù)評審規(guī)范標準，壓減自由裁量空間。

　　2.對需組織專家評審的，應明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。

　　3.對審批過程中依法需要聽證、招標、公示、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應明確上述環(huán)節(jié)的負責機構(gòu)和時限，特別是檢驗、檢測、檢疫、鑒定，應明確技術(shù)合格標準，制訂審查規(guī)范。

　�。ㄈ�）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務事項窗口收件后需進行現(xiàn)場踏勘的，各部門應對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細化為具體標準，分檔細化形成清單，不允許設置“應符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運行機制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

　�。ㄋ模┘訌娭薪闄C構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務涉及的社會中介機構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙設計等中介機構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費標準、服務時限進行整頓和規(guī)范，建立服務質(zhì)量定期通報和黑名單制度。

　　三、實施步驟

　　按照“全面推進、分批實施”辦法，政府各部門分兩批推進：

　�。ㄒ唬┦着鷮嵤┎块T�？h發(fā)改局、商務局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進，共分3個階段進行。

　　1.自查梳理階段(**年*月*日前)。首批實施部門對照審批服務自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認真填寫《行政審批服務自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務事項現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務事項技術(shù)審查梳理情況表》(詳見附件)，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料(含電子文檔)報送縣行政服務中心管委會、縣效能辦進行審核。

　　2.匯總審核階段(**年*月*日至*月*日)。縣行政服務中心管委會、效能辦組織對各部門上報的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進行審核。

　　3.實施公布階段(*年*月*日至*月*日)。首批實施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報縣政府審定后，予以實施，并向社會公布。

　　（二）第二批實施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進實施，具體時間另行部署。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┮�高度重視。規(guī)范審批服務自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務改革的重點之一，具體由縣行政服務中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進。各部門主要領(lǐng)導要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導具體抓，專人負責組織實施，以推動工作落到實處。

　�。ǘ�）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅持問題導向，以促進審批提速增效為出發(fā)點，認真全面梳理審批服務環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點提出整改措施，建立長效機制，使改革取得實實在在效果。

　　（三）要強化監(jiān)督問責�？h效能辦和縣行政服務中心管委會要切實加強對審批服務自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗扣分；對規(guī)范審批服務自由裁量權(quán)中不配合、落實不力，甚至相互推諉扯皮、消極應對、影響進度的人和事要及時查處并予以效能問責，確保規(guī)范審批服務自由裁量權(quán)工作順利推進。

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