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在全市對外開放工作會議上的講話發(fā)言稿
同志們：
市委、市政府召開這次全市對外開放工作會議，主要是表彰2002年度對外經(jīng)貿(mào)先進單位，兌現(xiàn)招商引資獎勵，動員全市上下進一步堅定信心，戰(zhàn)勝困難，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，加快推進對外開放，努力擴大招商引資和外貿(mào)出口，確保完成和超額完成全年的任務(wù)目標。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講五個問題。
一、 切實增強對外開放的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全市上下把擴大對外開放作為牽動全局的戰(zhàn)略重點來抓，想方設(shè)法引資金、上項目，千方百計擴大出口，招商引資成效顯著，對外貿(mào)易取得新的進展。截止目前，全市在建投資過千萬元的項目達46項，其中過億元的7項。太陽紙業(yè)、雪花淀粉、銀河德普、聯(lián)誠金屬等骨干企業(yè)的改擴建項目進展順利，河北華龍、珠海華豐、河南正龍等外來企業(yè)競相增資擴股，青鋼焦化廠60萬噸機焦擴產(chǎn)以及華楊木業(yè)、祥通膠帶、新申科技等新引進項目相繼開工建設(shè)，兗礦集團投資21.9億元、田莊煤礦投資3億元的煤化工項目正在緊張運作中，一批新的經(jīng)濟增長點正在形成。1-4月份，全社會固定資產(chǎn)投資完成6.8億元，同比增長36%；合同利用外資3360萬美元，增長11倍，占年計劃的93.3%；實際利用外資去年同期是空白，今年達到了500萬美元；實現(xiàn)自營出口957萬美元，增長近2倍，占年計劃的47.8%。其他幾項主要經(jīng)濟指標也都保持高幅增長，全市完成地方財政收入1.7億元，增長36.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入23.6億元、利稅4.3億元、利潤3億元，分別增長34.4%、71.2%和67.7%。應(yīng)該說，在進行換屆、保持穩(wěn)定、防治非典等各項任務(wù)十分艱巨的情況下，能夠保持這樣的發(fā)展速度來之不易，全市各級、各部門、各單位做了大量卓有成效的工作。
在肯定成績的同時，我們更要看到不足。今年以來的招商引資、擴大出口工作，自己與自己比成績不小，但同先進地區(qū)比、與形勢發(fā)展的要求比，還有相當(dāng)大差距。一是招商引資的水平不高、規(guī)模不大，引進的小項目多、大個頭項目少，內(nèi)資項目多、外資項目少，傳統(tǒng)粗加工項目多、高科技項目少。1-4月份固定資產(chǎn)投入以及實際利用外資的完成量，與濟寧市下達的28.6億元和1600萬美元的全年任務(wù)相比，均不到三分之一。二是自營出口總量小，而且主要集中在少數(shù)幾個鎮(zhèn)辦和企業(yè)，多數(shù)鎮(zhèn)辦還沒有破題。三是制約擴大投資的一些"瓶頸"問題還沒有得到很好解決，作為招商載體的園區(qū)普遍缺乏高標準規(guī)劃，建設(shè)起點低、綜合功能不完善，我市的資源、區(qū)位優(yōu)勢還沒能夠轉(zhuǎn)化為吸引投資、加快發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。四是擴大開放、招商引資的合力尚未真正形成，氛圍還不夠濃厚，環(huán)境還不夠優(yōu)化，政策棚架、效率低下、服務(wù)不到位、收費項目過多、重復(fù)檢查等現(xiàn)象仍然存在，外地客商、本地企業(yè)對此多有怨言。對這些問題，我們一定要高度重視，多從主觀上找原因，多從工作中找差距，強化工作措施，認真加以解決。
二、 強市必先開放。
當(dāng)今世界是一個開放的世界、經(jīng)濟全球化的世界，大到一個國家、一個民族，小到一個地區(qū)、一個企業(yè)，都不能在封閉的狀態(tài)下完全依靠自己的力量取得較快較好的發(fā)展。擴大開放已成為經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨、區(qū)域競爭的關(guān)鍵所在，哪里對外開放力度大，哪里經(jīng)濟發(fā)展就快、后勁就足；誰抓住了擴大開放的機遇，誰就抓住了發(fā)展的機遇，誰就贏得了競爭發(fā)展的主動權(quán)。另外，跳出兗州看兗州，全國各地在對外開放、招商引資上力度都非常大，政策都非�；睿胧┒挤浅Ｓ�，發(fā)展速度都非常快，可以說前面的標兵越來越快，后面的追兵步步緊逼。特別是在當(dāng)前，"非典"這一突如其來的災(zāi)害，使經(jīng)貿(mào)洽談活動受到制約，極大地增加了對外開放工作的難度。面對咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對"非典"帶來的困難，我們一定要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，堅定信心，振奮精神，迎難而上，開拓進取，以更加開放的思維、更加靈活的政策、更加有效的措施，推動對外開放工作再上新臺階。
二、千方百計擴大招商引資
抓第一要務(wù)首抓對外開放，抓對外開放首抓招商引資，無論任何時候，我們都要把招商引資作為重中之重的工作來抓，想盡千方百計，努力提高招商實效，擴大招商成果。
要改進方式促招商。當(dāng)前，因非典疫情影響，一些招商活動被迫推遲或取消，客商往來受到限制，必須及時調(diào)整招商策略，改進招商方式，盡最大努力把非典帶來的負面影響降到最低限度。一是充分利用現(xiàn)代化手段招商。要借助電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，積極發(fā)展電子商務(wù)，擴大網(wǎng)上招商。要加快信息化建設(shè)，各鎮(zhèn)辦、部門和企業(yè)都要盡快構(gòu)筑起自己的信息平臺，有條件的要在網(wǎng)上建立網(wǎng)頁，充分利用互聯(lián)網(wǎng)擴大對外宣傳，開展網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易。二是以外引外、以商招商。要對外商投資企業(yè)普遍開展走訪慰問活動，協(xié)助做好防治非典工作，幫助他們解決實際困難。注重發(fā)揮外商的對外影響力，動員他們與跟自己有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)加強溝通和聯(lián)系，用自己的成功經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，吸引相關(guān)企業(yè)前來投資。三是實行"親情招商"。發(fā)動群眾，利用同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、朋友等多種社會關(guān)系，廣泛"撒網(wǎng)"，收集招商線索，捕捉投資信息。四是突出專業(yè)招商。市里近期將研究出臺相關(guān)政策，采取聘任、培訓(xùn)等形式，組建專業(yè)招商隊伍，常年從事招商活動。各鎮(zhèn)辦、各園區(qū)、各大企業(yè)也要根據(jù)各自實際，抽調(diào)精干力量，組建精銳招商小分隊，靈活出擊，廣泛招商。五是強化企業(yè)招商。企業(yè)是招商引資的主體，每一家企業(yè)都是兗州在外的名片、聯(lián)系客商的橋梁、合資嫁接的主力軍。要引導(dǎo)企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)，發(fā)揮基礎(chǔ)好、實力強、門路多、聯(lián)系廣的特點，積極投入招商引資的主戰(zhàn)場。要充分發(fā)揮駐兗大企業(yè)較多的優(yōu)勢，加強地企聯(lián)合，擴大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)共同發(fā)展。六是搞好委托代理招商。注重發(fā)揮招商顧問的作用，積極發(fā)展招商中介組織，健全招商代理網(wǎng)絡(luò)，代表項目業(yè)主對外開展項目推介、信息咨詢、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)，全方位擴大招商引資。七是發(fā)揮優(yōu)勢招商。我市具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，要把這些優(yōu)勢用足用活，精心篩選、推出一批項目，吸引合資合作，努力變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢。招商引資，既要"鋪天蓋地"，更要"頂天立地"，在抓好"短平快"的同時，主攻"高大外"，把更多的時間和精力用在引進投資大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目上，提高招商引資的規(guī)模和檔次。
要建好園區(qū)促招商。園區(qū)是擴大開放、招商引資的基地，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。大力推進園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)要素集聚平臺，是推進招商引資工作的聚焦點和突破點。園區(qū)建設(shè)重點要突出特色、擴大規(guī)模、強化管理、提高檔次，努力建成招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)聚集的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長地。要整合現(xiàn)有園區(qū)資源，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，以各鎮(zhèn)辦經(jīng)濟園區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建"一區(qū)多園"的發(fā)展格局，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，集中投資開發(fā)，基礎(chǔ)資源共享。要堅持"規(guī)劃一步到位、建設(shè)分布實施"的原則，突出主題和特色，高起點規(guī)劃園區(qū)。要拓寬思路，采取"誰投資、誰開發(fā)、誰受益"的辦法，運用市場機制，多渠道籌措資金，加大對園區(qū)建設(shè)的投入力度，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能，增強園區(qū)的吸引力和輻射力。要積極發(fā)展區(qū)中園、園中園，辦好太陽工業(yè)園、銀河工業(yè)園、深科技工業(yè)園、聯(lián)誠工業(yè)園，更多地引進開發(fā)高科技產(chǎn)品，使之成為高新技術(shù)項目的孵化、轉(zhuǎn)化基地。同時，以優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和外商單獨建園或設(shè)立園中園。要把加快園區(qū)建設(shè)與培植支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，明確發(fā)展方向，堅持以吸收外資為主、工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主，大力引進高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，有條件的要吸引跨國公司興辦科研開發(fā)中心，增強園區(qū)的自主開發(fā)能力，建成主業(yè)突出、特色明顯的經(jīng)濟板塊。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新兗經(jīng)濟園區(qū)要立足上規(guī)模、上檔次、上水平，在高精尖項目上發(fā)揮引進、消化、創(chuàng)新作用，力爭建成功能齊全、設(shè)施完善、機制靈活、產(chǎn)業(yè)合理的現(xiàn)代化新型園區(qū)。
要抓牢項目促招商。項目建設(shè)是檢驗招商引資成效的唯一標準。只有項目簽約，才能有實實在在的合同利用外資；只有資金到帳，才能有實實在在的實際利用外資；只有項目開工，才能有熱氣騰騰的建設(shè)工地；只有項目投產(chǎn)，才能有實實在在的生產(chǎn)能力。要按照"在談項目抓落實，簽約項目抓到位，在建項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓擴資"的思路，來確保項目成功率和資金到位率，提高招商引資的實際成效。對在談項目，要明確責(zé)任，跟蹤盯緊，有百分之一的希望，要用百分之百的努力，以狠勁、韌勁、鉆勁盯住客商，以誠心、專心、苦心感動客商，以熱情、友情、真情感染客商，談不成誓不罷手，使項目早簽約、早落實。同時，要解決工作中的問題，提高項目洽談成功率。對簽約項目，要以只爭朝夕的精神，抓緊籌備，抓緊開工。要主動與投資主體聯(lián)系溝通，加緊做好土地征用、規(guī)劃設(shè)計、施工招標等各項前期準備工作，推進項目早開工、早建設(shè)。各有關(guān)部門要主動配合，按照"急事急辦"和"萬事無誤"的要求，盡快辦理項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)。對所有在建項目，都要按照"一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一份責(zé)任、一個進度"的要求，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保天天有進度，月月有變化，促使項目按照既定目標，環(huán)環(huán)緊扣，倒軋時點，早竣工、早投產(chǎn)、早見效。對已建成的項目，要切實搞好服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在增資擴股、擴大合作上做文章，不斷膨脹規(guī)模，加快發(fā)展步伐。
三、加快發(fā)展出口貿(mào)易
出口是拉動經(jīng)濟增長的"三駕馬車"之一，也是體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)檔次和融入國際市場程度的重要標志，必須切實抓緊抓好。
要大力培植出口企業(yè)群體。市委、市政府確定，從今年開始，實行自營出口獎勵、出口退稅專項貸款貼息和重獎自營出口大戶等政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展自營出口業(yè)務(wù)。要認真解決自營出口企業(yè)有權(quán)不用的問題，有關(guān)部門要一家一家摸清情況，找出癥結(jié)，研究解決對策，爭取無出口實績的企業(yè)盡快實現(xiàn)零的突破。具備條件的企業(yè)，要督促、幫助其申辦自營進出口權(quán)，盡快加入出口主體隊伍。要引導(dǎo)自營出口企業(yè)膨脹規(guī)模，根據(jù)其比較優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿�，研究做大的路子，擴大出口規(guī)模。要高度重視三資企業(yè)出口，對產(chǎn)品有優(yōu)勢、出口額較大的企業(yè)重點扶持，促其發(fā)揮機制靈活和國際市場較廣的優(yōu)勢，拓寬出口渠道。重點抓好太陽紙業(yè)、源泉花生、銀河德普等6家出口企業(yè)，力爭二至三年內(nèi)培植出口1000萬美元以上的企業(yè)2家，500萬美元以上的3家。對于產(chǎn)品市場前景好、出口成長性好的企業(yè)，要有針對性地予以指導(dǎo)和扶持，促其盡快走出國門，進軍國際大市場。
要大力培育骨干出口產(chǎn)品。抓好醫(yī)藥、膠帶、汽車配件等傳統(tǒng)骨干出口產(chǎn)品，努力擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口品種，增強創(chuàng)匯能力。對機電、化工等國際市場需求大、創(chuàng)匯能力強的產(chǎn)品進行一次認真排查，凡有能力出口的產(chǎn)品，都要做好工作，促其走向國際市場。要加快發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，重點抓好源泉花生、嘉隆肉雞、綠源肉鴨三大創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極推進標準化生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。要把擴大名牌產(chǎn)品出口作為對外貿(mào)易的一個重點來抓，從品牌策劃和包裝推銷入手，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，提高出口附加值。要積極引入國際質(zhì)量體系認證，給我們的企業(yè)和產(chǎn)品打上國際標準的標志，為走向國際市場開辟綠色通道。
要大力開拓國際市場。加大政策扶持力度，對出口企業(yè)參加境外招商和貿(mào)易展覽活動以及獲取國際質(zhì)量認證，市財政予以補貼，以鼓勵企業(yè)積極開辟國際市場。要引導(dǎo)企業(yè)走好市場多元化的路子。對日本、韓國、東南亞等亞洲傳統(tǒng)市場、主銷市場，要堅持"寸土不讓"，加強深度開發(fā)。要以擴大汽車配件及農(nóng)副產(chǎn)品等骨干產(chǎn)品出口為突破口，積極開拓歐美等高價市場和非洲、拉美等低價市場。要根據(jù)不同市場的消費特點和開發(fā)趨勢，以靈活的促銷方式、有效的促銷手段，使更多產(chǎn)品憑質(zhì)量、價格和服務(wù)優(yōu)勢，打入國際市場。開拓市場要堅持多種貿(mào)易方式相結(jié)合，綜合運用商品貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及連鎖經(jīng)營等方式，提高貿(mào)易創(chuàng)匯能力。特別是要大力發(fā)展加工貿(mào)易，以直接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為重點，積極與日、韓、臺灣企業(yè)開展加工貿(mào)易，以獲取對方資金、技術(shù)、市場等方面的支持，以進帶出，擴大出口。
四、進一步優(yōu)化開放環(huán)境
沒有足夠吸引力的環(huán)境，擴大開放就是一句空話。環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。各級各部門的負責(zé)同志要強化"不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職"的觀念，采取強有力的措施，切實加強環(huán)境建設(shè)，確保環(huán)境明顯改善。
要盡快建立高效的招商運作機制。市招商局已經(jīng)正式成立，要盡快理順關(guān)系，建立制度，完善機制，抓緊開展工作。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步梳理審批項目，還能取消的審批項目堅決取消，還能簡化的審批手續(xù)堅決簡化。加快行政審批中心建設(shè)，年底前所有審批事項和收費項目全部進入審批中心，全面落實"一站式"、"一條龍"服務(wù)措施。審批中心是審批終點站，絕不能讓投資者多跑一個門、多找一個人、多花一分錢。要實行首問負責(zé)制、違諾責(zé)任追究制、審批事項超時默認許可制度，形成良好的項目審批工作機制。要建立"規(guī)范、透明、精簡"的服務(wù)機制。規(guī)范就是要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、減少執(zhí)行中的不確定性和隨意性；透明就是各有關(guān)部門公開職責(zé)范圍、辦事程序、收費標準、辦結(jié)時限等，最大限度地方便投資者；精減就是要減化辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)。要規(guī)范行政行為，明確機關(guān)所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有工作人員都是人民的服務(wù)員。好辦的事馬上辦，難辦的事想法辦，份外的事協(xié)助辦，多疏通、不設(shè)障，多幫助、不刁難。
要組織開展好環(huán)境集中整治活動。市委、市政府決定，從現(xiàn)在開始，集中一段時間，突擊搞好環(huán)境整治活動，著力解決外商投訴較多的效率低、服務(wù)差、治安混亂、重復(fù)檢查、經(jīng)營秩序不規(guī)范等方面的問題。一是強化宣傳，造足聲勢，引導(dǎo)干部群眾以更加開明的心態(tài)去看待客商，以更加寬廣的胸懷去包容客商，真正做到時時以外商為先，處處以外商為上，事事以外商為重。二是認真糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)，加強收費管理，從嚴查處"三亂"行為。規(guī)范各種檢查活動，嚴格檢查內(nèi)容，不得擅自擴大檢查范圍，禁止內(nèi)容、性質(zhì)相似的重復(fù)檢查，部門之間對同一事項的檢查結(jié)論要實行共享。三是加強市場經(jīng)濟秩序整頓，嚴禁行業(yè)壟斷、地方保護，營造公平、公正的競爭環(huán)境；嚴厲打擊敲詐勒索、排擠欺負外地客商及破壞客商正常生產(chǎn)、生活、經(jīng)營的各類黑惡勢力，做到除惡務(wù)盡。四是建立外商投訴備案通報制度，注重發(fā)揮市長公開電話、行風(fēng)熱線及監(jiān)督投訴查處中心的作用，從快處理外商投訴，堅決做到有訴必查，查實必糾，對破壞環(huán)境的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，絕不姑息。
要進一步完善政策。根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，市委、市政府制定了有關(guān)擴大開放、招商引資方面的鼓勵政策和獎勵規(guī)定。要在認真貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，大膽探索，敢于突破，從"寬"處著眼，在"放"上用力，只要不違背國家的政策法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于兗州發(fā)展，政策能放寬的還要放寬，能優(yōu)惠的還要優(yōu)惠。上級明文規(guī)定的優(yōu)惠政策要堅決執(zhí)行，兄弟縣市比較成熟的政策，都可以為我所用，最大限度地保護、鼓勵、支持外商發(fā)展。對特殊重點項目，實行政策隨著項目走，特事特辦，一事一議，可實行零收費，屬地方收取的規(guī)費一律免收。各職能部門要從大局出發(fā)，對項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展，該松綁的松綁，該減負的減負，該讓路的讓路。
五、努力形成對外開放的整體合力
今年的對外貿(mào)易、招商引資任務(wù)已分解到各鎮(zhèn)辦各單位，有關(guān)政策措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要凝聚方方面面的力量，調(diào)動全市上上下下的積極性，齊心協(xié)力抓好落實。各鎮(zhèn)辦、各部門要對照總體任務(wù)指標，實行目標再分解、任務(wù)再落實、工作再加碼，層層明確責(zé)任，層層傳遞壓力。要加強督查調(diào)度，對每一個指標、每一個項目，都要有部署、有檢查、有指導(dǎo)、有落實，做到領(lǐng)導(dǎo)督查、重點督查和跟蹤督查相結(jié)合，隨時掌握工作進展情況，隨時加強具體指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。今后，市里對招商引資和外經(jīng)貿(mào)工作實行月查月報、按月公布排名制度，每月在兩辦內(nèi)部刊物和新聞媒體上公布招商引資、外貿(mào)出口指標完成進度及項目建設(shè)形象進度，對于重點項目還要實行旬調(diào)度、月通報。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對超額完成任務(wù)的，堅決按政策實行重獎，即使財政再緊張，也要堅決、及時、足額兌現(xiàn)政策；對工作長期沒有起色，完不成任務(wù)的，該通報的通報，該處理的處理。要將考核情況作為評先樹優(yōu)和選人用人的重要依據(jù)，切實做到憑實績論干部，按貢獻論獎懲。對外開放沒有局外人，沒有旁觀者，無論是經(jīng)濟部門還是非經(jīng)濟部門，無論塊塊部門還是條條單位，都必須作為份內(nèi)之事，積極參與。要增強各級各單位工作人員的招商意識，廣泛開展"提供一條信息、引薦一個項目、引進一筆資金"活動，千方百計把上上下下、方方面面的積極性調(diào)動起來，潛力發(fā)揮出來，力量利用起來，能量集聚起來，一個目標一條心，一個聲音一股勁，形成千軍萬馬抓開放，全市動員抓招商的良好氛圍。
同志們，擴大開放是實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵之舉。全市上下務(wù)必堅定信心，振奮精神，出實招、出硬招，盡快開創(chuàng)招商引資和外貿(mào)出口的新局面，為全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出更大的貢獻。
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