基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究論文

時間：2022-10-08 09:10:51 公共管理畢業(yè)論文

　　20世紀80年之后，西方各國政府舊式的管理模式引發(fā)了嚴重的財政危機和信任危機，政府為了應對政府失靈開始了大規(guī)模的改革。受新自由主義“大市場小政府的”概念影響，此次改革旨在將其管理運作由缺乏彈性的官僚制行政，逐漸轉(zhuǎn)向應變化的、有彈性的、市場導向性的管理模式，以政府管理職能的市場化為導向，追求“3E”即經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）。新公共管理的意義，不止于一種管理形態(tài)的改革，更在于使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，它的出現(xiàn)具有庫恩（ThomasKulm）在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學的革命性變革。

基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究論文

　　新公共管理與以往的管理模式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理模式，試圖建立一種彈性、回憶性及學習的公共組織，重視發(fā)揮社會與市場的優(yōu)勢，發(fā)展一種仿市場化的、具有競爭性的“政府引導，多方供給”模式，以低成本高收益的管理思想實現(xiàn)最大化產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟全球化的到來，由于社會大環(huán)境競爭愈發(fā)強烈，各國政府發(fā)起并開展了大規(guī)模的課程開發(fā)與建設(shè)來適應全球大環(huán)境下培養(yǎng)具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的人才要求，課程也逐漸成為各國教育政策的核心內(nèi)容。而目前我國的職業(yè)教育課程體系還存在著諸多的問題與改革挑戰(zhàn)，尤其是在國家宏觀的政策層面上的缺失表現(xiàn)明顯，導致職業(yè)教育課程體系的績效情況不佳，無論是從學生的職業(yè)素養(yǎng)還是人文素養(yǎng)上來看都缺少核心競爭力并有待提高。從這一點上來看，新公共管理中的市場導向理論對于我國職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優(yōu)勢。

　　一、我國職業(yè)教育課程的地位分析

　　隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免重復工作，提高效率產(chǎn)出。

　　課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學能否達到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構(gòu)的種類和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁�，F(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學機構(gòu)的簡單機械化的疊加，而是眾多教育機構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生形成其知識體系與能力機構(gòu)。

　　二、我國職業(yè)教育課程存在的問題分析

　　課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

　　在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設(shè)進行深入研究時會發(fā)現(xiàn)其中的某些細節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

　　然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學標準體系。專業(yè)的教學標準體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評價國家課程建設(shè)水平的核心標準。沒有專業(yè)的教學標準體系的課程開發(fā)，是沒有根本依據(jù)的名義開發(fā)。其次，我國沒有形成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業(yè)、技術(shù)的研究團隊來進行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學標準體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動中，導致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。

　　三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

　　1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考

　　新公共管理理論強調(diào)政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級部門參與到政策的運轉(zhuǎn)中；同時關(guān)注公共服務的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務的過程和規(guī)則，采取即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎(chǔ)上引入競爭機制，采用私人部門的管理風格和方法，降低成本，提高服務的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權(quán)制度，強調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財政的價值最大化。

　　在職業(yè)教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據(jù)新公共管理理論所強調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問題，我們應該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學生的核心競爭力，促進學生就業(yè)水平的提高，適應經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應，以其課程體系的實際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內(nèi)容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學術(shù)問題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強調(diào)公共管理者對實際結(jié)果責任制，這一管理模式可以通過強調(diào)教師對學生培養(yǎng)結(jié)果負責來體現(xiàn)在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調(diào)動教師作為課程改革主力軍的積極性。

　　2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示

　�。�1）政府層面：下放權(quán)力，增強管理靈活性

　　政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權(quán)力給各級教育機構(gòu)的管理者，提高社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費投入，設(shè)置專項職業(yè)教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計開發(fā)與實施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業(yè)教育相關(guān)理論的學習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與實施的教師團隊。

　�。�2）學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，注重績效管理

　　首先，學校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓練，而多數(shù)只是機械化的被灌輸技能知識，導致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結(jié)合新公共管理理論的市場導向，職業(yè)教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客”，一切課程發(fā)開發(fā)與實施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質(zhì)課程的開發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業(yè)達到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學生與學校之間的競爭力，注重學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學中注意充分激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導思想，將課程內(nèi)容與實踐相結(jié)合，從實踐中培養(yǎng)學生的獨立思考和動手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

　　其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學校一方面應該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實踐能力與學術(shù)水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的管理體制與運營機制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內(nèi)容，提升教師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習過程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學生的積極性與主動性。同時為教師創(chuàng)造寬松的教學環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng)新與實踐。

　　再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，注重職業(yè)教育課程改革的過程和結(jié)果并重，以實踐為導向，工學結(jié)合地對課程教育形成合理的課程評價與教學評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調(diào)績效與效率的重要性。同時，強調(diào)問責制，使教師對職業(yè)教育的結(jié)果負責，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

　　綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設(shè)置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學生全面、終身發(fā)展的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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