河長(zhǎng)制實(shí)施情況工作匯報(bào)
河長(zhǎng)制管理以社區(qū)為單位，以居民為載體，重在屬地管理、全面參與，各級(jí)要多形式、多角度積極做好宣傳引導(dǎo)。下面的是小編分享的與河長(zhǎng)制實(shí)施情況工作匯報(bào)有關(guān)的文章，歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生公文網(wǎng)!
河長(zhǎng)制實(shí)施情況工作匯報(bào)一：
“河長(zhǎng)制”即由上級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)主要河流的“河長(zhǎng)”，下一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)河流的“河長(zhǎng)”，一級(jí)級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。
貴州省“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作始于2009年三岔河流域。通過“雙河長(zhǎng)”的分工合作，流域涉及的3個(gè)市9個(gè)縣(區(qū))政府在河流治理方面取得一定經(jīng)驗(yàn)成果，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了三岔河流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。2012年，“河長(zhǎng)制”在烏江、清水江流域拓展試點(diǎn)。2014年省級(jí)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在烏江等重點(diǎn)流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》(黔府辦函〔2014〕104號(hào))批準(zhǔn)在全省八大流域開展環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。貴州省“河長(zhǎng)制”實(shí)施過程有力推動(dòng)了全省河道長(zhǎng)效管理，對(duì)維護(hù)河道健康，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境承載力可持續(xù)使用提供了可操作的管理方式。
一、貴州省建立健全河長(zhǎng)制機(jī)制的重要意義
(一)建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障的必然需求
貴州地處兩江上游，其環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響長(zhǎng)江、珠江流域生態(tài)安全，而兩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)維系全國生態(tài)平衡具有重要作用。近年來，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，流域水環(huán)境問題日漸顯現(xiàn)。特別是一些礦產(chǎn)資源稟賦的小流域(支流)，如烏江支流三岔河、洋水河、甕安河，清水江支流重安江，由于早期大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，加之工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民排放的大量污染物以及水土流失，使得小流域(支流)水體受到了較為嚴(yán)重的污染。雖然地方政府通過實(shí)施環(huán)境綜合整治以及加大執(zhí)法力度等措施，流域水質(zhì)得到一定程度改善，但水體中總磷、氟化物、氨氮及化學(xué)需氧量等特征污染物時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，離達(dá)標(biāo)要求仍存較大差距。為如何改善河流水質(zhì)，緩解河流跨界糾紛，以及進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，切實(shí)保障兩江上游水環(huán)境安全。貴州省創(chuàng)新推出了“河長(zhǎng)制”這項(xiàng)流域環(huán)境保護(hù)基本制度。
(二)落實(shí)新《環(huán)保法》及環(huán)保工作的迫切需求
2014年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開�！��！昂娱L(zhǎng)制”確立的水環(huán)境治理之責(zé)及“一票否決”，建立了地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量管理的責(zé)任體系與問責(zé)制度，有效督促地方政府及其職能部門履行水環(huán)境管理職責(zé)，確保水環(huán)境承載力的可持續(xù)使用。
(三)為西部乃至全國提供方法經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要
“河長(zhǎng)制”涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，十二五前期，全國對(duì)河長(zhǎng)制原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的河長(zhǎng)制考核技術(shù)方法與政策體系。貴州省在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立河長(zhǎng)制考核考評(píng)體系，以及河長(zhǎng)工程任務(wù)的資金來源、使用管理和組織保障體系，為西部乃至全國全面建立河長(zhǎng)制機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。
二、貴州省建立健全“河長(zhǎng)制”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況
(一)試點(diǎn)階段(2009-2010年)
2009年7月，省級(jí)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》(黔府辦發(fā)〔2009〕59號(hào))批準(zhǔn)在三岔河開展環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制試點(diǎn)。要求流域內(nèi)六盤水、安順和畢節(jié)3市政府及9個(gè)縣(區(qū))政府一把手擔(dān)任河長(zhǎng)，并下達(dá)年度目標(biāo)及工作任務(wù)。
8月，省環(huán)保廳會(huì)同省監(jiān)察廳、省水利廳制定《三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制實(shí)施情況考核辦法》，并對(duì)12位“河長(zhǎng)”年度河長(zhǎng)制實(shí)施情況進(jìn)行考核。
8月-11月，六盤水、安順和畢節(jié)市分別編制《三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制具體實(shí)施規(guī)劃》，結(jié)合各地實(shí)際落實(shí)河長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)。
2010年，環(huán)保廳印發(fā)《三岔河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面分布及監(jiān)測(cè)辦法》，在三岔河設(shè)置11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，確保河長(zhǎng)制考核公平公正、有據(jù)可依。
(二)推廣階段(2011-2015年)
2012年4月，省級(jí)政府批準(zhǔn)在烏江、清水江實(shí)施環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。
2013年4月，省級(jí)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在赤水河流域貴州段實(shí)施環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》，標(biāo)志河長(zhǎng)制考核機(jī)制正式在赤水河啟動(dòng)。
2014年2月，省級(jí)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法》的通知(黔府辦函〔2014〕69號(hào))，在遵義市、畢節(jié)市政府，遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習(xí)水縣、赤水市、七星關(guān)區(qū)、大方縣、金沙縣政府實(shí)施河長(zhǎng)制考核。
2014年8月，省級(jí)政府《省級(jí)政府辦公廳關(guān)于在烏江等重點(diǎn)流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》(黔府辦函〔2014〕104號(hào))批準(zhǔn)在全省八大流域開展環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。
至今，環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”已形成覆蓋貴州省八大水系，137467平方千米國土面積，3746.203萬人口的制度模式，成為貴州省生態(tài)文明改革中覆蓋流域最廣、涉及人口最多的改革措施。
(三)主要內(nèi)容
1.主要職責(zé)
貴州省八大流域河長(zhǎng)制建立了省級(jí)—市(州)—縣(市、區(qū)、特區(qū))政府對(duì)轄區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體系。省級(jí)政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任全省流域環(huán)境保護(hù)“總河長(zhǎng)”，各市(州)政府及有關(guān)縣(市、區(qū)、特區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)主要河流環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)”。“三級(jí)河長(zhǎng)”的分工合作將河流治理任務(wù)層層推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)河流水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。
2.考核內(nèi)容
各市(州)、威寧自治縣、仁懷市以及赤水河流域“河長(zhǎng)”水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)由省環(huán)境保護(hù)廳提出，報(bào)“總河長(zhǎng)”同意后下達(dá);縣(市、區(qū)、特區(qū))“河長(zhǎng)”水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)及流域水環(huán)境質(zhì)量考核要求由環(huán)境保護(hù)部門提出報(bào)市(州)級(jí)“河長(zhǎng)”確定。
3.考核時(shí)間和方式
省環(huán)境保護(hù)廳于每年5月底前對(duì)各市(州)“河長(zhǎng)”上一年度水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，檢查考核結(jié)果報(bào)省級(jí)政府，同時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委通報(bào)并向社會(huì)公布。市(州)“河長(zhǎng)”于每年4月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū)、特區(qū))河長(zhǎng)上一年度水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳，同時(shí)向社會(huì)公布�？己瞬扇〔殚嗁Y料和抽查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等方式進(jìn)行。
4.考核獎(jiǎng)懲
烏江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)作為“河長(zhǎng)”政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)河長(zhǎng)制水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)完成較好以及流域考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別要求的地方，在省級(jí)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金上給予支持;對(duì)未完成河長(zhǎng)制水環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)，流域考核斷面水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下滑或造成重大生態(tài)環(huán)境事故的地方，實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行問責(zé)。
三、經(jīng)驗(yàn)做法
“十二五”期間，貴州省在河長(zhǎng)制政策制定、機(jī)制建立等方面進(jìn)行了一些有益嘗試，取得了一定成效。
(一)政府重視，將河長(zhǎng)制機(jī)制建設(shè)作為全省水環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。貴州省委、省級(jí)政府高度重視河長(zhǎng)制機(jī)制建設(shè)，并將其作為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。自2009年至今，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》(黔府辦發(fā)〔2009〕59號(hào))、《三岔河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制實(shí)施情況考核辦法》等文件，對(duì)不同職能部門的職責(zé)分工和考核管理作出具體安排，包括組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、河長(zhǎng)的設(shè)置及職責(zé)、職能部門的職責(zé)及考核管理辦法等，并實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，保障治水的有效性。治水不再單是水環(huán)境管理部門職責(zé)，更涉及地方政府考核，最大限度地整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力。幾年內(nèi)，重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的實(shí)施，有效督促地方政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，促進(jìn)流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，較好完成了流域水環(huán)境安全的目標(biāo)和任務(wù)。
(二)啟動(dòng)河長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過財(cái)政資金種子引導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)資金投入。省財(cái)政每年劃撥資金充實(shí)河長(zhǎng)制治理資金專戶，各“河長(zhǎng)制”管理河道責(zé)任人(河長(zhǎng))所在政府以財(cái)政資金種子為引導(dǎo)，積極擴(kuò)展渠道，擴(kuò)大社會(huì)資金投入。以三岔河為例，省級(jí)財(cái)政每年劃撥1000萬環(huán)保專項(xiàng)資金安排河長(zhǎng)制項(xiàng)目，地方政府通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的原則，多渠道解決配套資金問題，通過這種方式，“十二五”期間三岔河環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制累計(jì)完成污染治理資金投入14億元。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，建立明確的專項(xiàng)資金撥付使用責(zé)權(quán)體系。根據(jù)《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法》，省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金每年安排1000萬元作為赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制獎(jiǎng)勵(lì)資金。年度所有河流考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別要求的,對(duì)“河長(zhǎng)”所在地政府給予獎(jiǎng)勵(lì),達(dá)不到要求的不予獎(jiǎng)勵(lì)�！犊己宿k法》實(shí)施至今，資金均通過省環(huán)保廳撥付到管理河道責(zé)任人(河長(zhǎng))所在政府，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌用于赤水河流域水污染防治設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各河長(zhǎng)均在規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目、下達(dá)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。(四)“一河一策”科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)，因地制宜制定水污染治理措施。貴州省九市州保障治水相繼出臺(tái)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，提出了水環(huán)境治理的總體要求，制定了分步實(shí)現(xiàn)的水環(huán)境治理工作目標(biāo)。作為“河長(zhǎng)制”配套完善的《烏江流域水污染防治規(guī)劃》、《清水江流域水污染防治規(guī)劃》等貴州省八大流域水污染防治規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧卦礈p排，以截污納管、削減污染量為著力點(diǎn)，因地制宜，采用切實(shí)有效的城鎮(zhèn)污水處理、面源污染防治、飲用水源地防護(hù)、湖濱緩沖帶恢復(fù)、涵養(yǎng)林生態(tài)保育等工程和措施，開展水污染防治工作。根據(jù)不同水域的功能定位，定量識(shí)別全省八大流域各主要河道的污染因子、存在問題，逐水系明確流域水質(zhì)目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì)，列出受污染水體的清單，給出治理的優(yōu)先順序。確�！娱L(zhǎng)制’工作開展有的放矢、行之有效。
四、河長(zhǎng)制存在問題
(一)考核和問責(zé)機(jī)制不完善�！昂娱L(zhǎng)制”的考核制度不完善，影響其執(zhí)行力和結(jié)果的客觀性。首先表現(xiàn)為考核主體不合理，現(xiàn)有的考核都是自上而下的體制內(nèi)“自考”，沒有引入第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，也缺乏對(duì)社會(huì)公眾意見的參考，考核結(jié)果缺乏公正性和可信度。從各地考核結(jié)果來看，也是以“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)”為主�！昂娱L(zhǎng)制”問責(zé)機(jī)制不完善。首先是缺乏明確的責(zé)任體系，治水責(zé)任難以劃清，導(dǎo)致責(zé)任難以追究。貴州省一直在探索省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)體系，并向縣、村一級(jí)延伸。除了責(zé)任單位，環(huán)保、水利、交通、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同作戰(zhàn)。真正追究起責(zé)任來，除了對(duì)本級(jí)“河長(zhǎng)”問責(zé)，同級(jí)責(zé)任單位及其他協(xié)作單位應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，上級(jí)“河長(zhǎng)”及河長(zhǎng)單位又應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任可能會(huì)因職責(zé)不清、權(quán)限不明而出現(xiàn)互相推諉的情況。“河長(zhǎng)制”缺乏問責(zé)的法律依據(jù)，導(dǎo)致問責(zé)難以規(guī)范化和制度化�！昂娱L(zhǎng)制”是水環(huán)境行政治理模式的創(chuàng)新，“河長(zhǎng)”不是目前行政序列中的官職，對(duì)于各級(jí)“河長(zhǎng)”及相關(guān)責(zé)任部門在水環(huán)境治理中的責(zé)任如何追究和處理沒有明確的法律依據(jù)，缺乏程序公開與公正的“問責(zé)”，難以確保問責(zé)的實(shí)效。
(二)“河長(zhǎng)制”缺乏長(zhǎng)效性。“河長(zhǎng)制”缺乏法律保障，因而缺乏長(zhǎng)效性�！昂娱L(zhǎng)制”從本質(zhì)上來看屬于人治而非法制，雖然可以根據(jù)實(shí)際情況靈活制定方案策略，但行政手段具有不穩(wěn)定、階段性和易于權(quán)力集中等弊端，“河長(zhǎng)制”的推行效果主要取決于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度和決策的科學(xué)性。因此各地“河長(zhǎng)制”的實(shí)施式存在差異，考核缺乏科學(xué)性和可信度，問責(zé)也往往流于形式。水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過程，而“河長(zhǎng)”會(huì)在長(zhǎng)期的河流污染治理期間不斷更迭，不同的“河長(zhǎng)”對(duì)水環(huán)境重視程度不一樣，水環(huán)境治理思路不一樣，治理之策可能會(huì)隨著“河長(zhǎng)”的變化而變化，缺乏連貫性，影響治理效果。
(三)“河長(zhǎng)制”缺乏社會(huì)性。“河長(zhǎng)制”雖然完成了對(duì)行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)員，但對(duì)社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)不足。民間組織如環(huán)保和研究機(jī)構(gòu)等，由于缺乏實(shí)際權(quán)力和資金支持，仍是以邊緣性行動(dòng)者的身份參與水污染治理。新聞媒體本來應(yīng)該是信息公開的重要媒介，但是因?yàn)槠鋸?qiáng)大的輿論影響力，地方政府一向是以小心謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待。社會(huì)公眾本來應(yīng)該是最關(guān)注水環(huán)境的群體，也擁有最強(qiáng)大的潛在影響力，但因?yàn)槿狈⑴c渠道，信息公開力度小，以及對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育不夠，社會(huì)公眾的'水環(huán)境參與和保護(hù)意識(shí)仍然比較低。
河長(zhǎng)制實(shí)施情況工作匯報(bào)二：
2012年10月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理工作的意見》，決定對(duì)市區(qū)49條主要河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理模式，以進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(居委會(huì))職能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，提高市民文明意識(shí)，營(yíng)造共同參與河道管理良好氛圍，使市區(qū)每條河道有人管、管得住、管得好，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道范圍內(nèi)無雜物漂浮、無違章設(shè)置、無護(hù)岸倒塌，無污水直排、無污泥淤積“五無”目標(biāo)，逐步建立城市河道“共管、共享”機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。
市區(qū)河長(zhǎng)制管理工作實(shí)施半年以來，在各級(jí)河長(zhǎng)單位和相關(guān)單位的努力下，目前“河長(zhǎng)制”管理各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)，并已取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，三級(jí)河長(zhǎng)共組織與沿河商貿(mào)服務(wù)業(yè)、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)等簽訂不亂扔垃圾、不亂排污水、不擅自占用的“河道三包”責(zé)任書1361份，設(shè)置河道沿線宣傳標(biāo)志標(biāo)牌41塊，發(fā)放宣傳資料31200份，勸導(dǎo)不文明行為1167起。特別是市區(qū)河道水環(huán)境集中整治以來，各級(jí)已組織打撈河道漂浮物及沿岸垃圾1084噸，打撈河道沉船37只，清理船屋71只，維修河道護(hù)岸9處，查處涉河搭建物違法行為17起，集中排查餐飲業(yè)、企業(yè)等非法排污行為10次。根據(jù)市城市管理監(jiān)督指揮中心提供的數(shù)據(jù)，截至4月底，三級(jí)河長(zhǎng)共反映事項(xiàng)147起，解決112起，涉及相關(guān)問題多已得到及時(shí)處置，同時(shí)，市城市管理監(jiān)督指揮中心還組織城區(qū)網(wǎng)格信息采集員采集涉河信息370件，成為河長(zhǎng)工作的極好補(bǔ)充。
前段實(shí)踐表明，通過河長(zhǎng)制的實(shí)施，市民河道保護(hù)意識(shí)和管理河道的積極性正在不斷提高，社區(qū)群眾自律意識(shí)逐步增強(qiáng);“群眾、社區(qū)、街道、部門”四位一體，工作合力進(jìn)一步形成，涉河的眾多問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置;各級(jí)部門協(xié)作機(jī)制也在進(jìn)一步健全，河道水環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
一、前段工作主要做法
(一)建立機(jī)制，全面實(shí)施抓推進(jìn)
根據(jù)市政府出臺(tái)的《實(shí)施意見》，市清水辦對(duì)市區(qū)二環(huán)線內(nèi)49條主要河道進(jìn)行全面調(diào)查，劃分區(qū)域建立圖冊(cè)，明確市區(qū)河道“河長(zhǎng)制”管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和市級(jí)部門工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)河道管理工作。市城市管理監(jiān)督指揮中心建立專門平臺(tái)，完善工作流程，及時(shí)落實(shí)反映問題。越城區(qū)政府多次召開專題會(huì)議，進(jìn)行工作部署，加強(qiáng)督查檢查，鏡湖新區(qū)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各級(jí)職責(zé)及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。
(二)示范引導(dǎo)，多措并舉樹典型
“河長(zhǎng)制”管理是一項(xiàng)探索性的工作，為此各地注重典型示范引導(dǎo)。市清水辦會(huì)同越城區(qū)，在西小路、八字橋、華僑、書圣故里等社區(qū)探索具體做法，尤其是在西小路社區(qū)，推出了“八個(gè)一”的工作機(jī)制，即一支隊(duì)伍、一套工作制度、一份公開信、一批責(zé)任狀、一批標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一批宣傳窗、一條綠化帶、一首西小河之歌，富有特色、可操作性強(qiáng)，并在面上實(shí)際工作中加以推廣，取得較好效果，深受社區(qū)群眾擁護(hù)。書圣故里社區(qū)創(chuàng)立的“河道督導(dǎo)曝光臺(tái)”，以巡查人員現(xiàn)行說教、督導(dǎo)曝光的形式，及時(shí)對(duì)市民的不文明行為進(jìn)行勸阻，收到較好反響。越城區(qū)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干、一河一長(zhǎng)、一河一策”的舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)32條河道進(jìn)行摸底調(diào)查，探索建立“一河一策”的治理方案，積極鼓勵(lì)創(chuàng)建“河長(zhǎng)制”示范單位。鏡湖新區(qū)推出大灘社區(qū)作為示范單位，加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，并積極按照市區(qū)河長(zhǎng)制管理模式及要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道探索推行網(wǎng)格化管理，努力實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理全覆蓋。
(三)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化考核促落實(shí)
市清水辦通過深入社區(qū)加強(qiáng)調(diào)查、聯(lián)系部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、召開座談加強(qiáng)研究等形式，及時(shí)了解河長(zhǎng)制管理進(jìn)展情況及存在問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。聯(lián)合執(zhí)法組通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法等形式，不斷建立和健全市區(qū)水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。越城區(qū)政府、紹興高新區(qū)和鏡湖新區(qū)等一級(jí)河長(zhǎng)單位通過不定期抽查三級(jí)河長(zhǎng)單位“河道三包”責(zé)任制簽訂、河道巡查、義務(wù)勸導(dǎo)、氛圍營(yíng)造等工作情況，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市城市管理監(jiān)督指揮中心通過定期編報(bào)三級(jí)河長(zhǎng)單位工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作考核。
二、存在問題
(一)河長(zhǎng)制工作開展進(jìn)度不平衡
從面上看，越城區(qū)對(duì)河長(zhǎng)制工作部署快，開展得較好，但高新區(qū)相對(duì)遲緩，此外部分河長(zhǎng)并未有效開展工作。根據(jù)數(shù)字城管反應(yīng)數(shù)據(jù)，全市49個(gè)三級(jí)河長(zhǎng)單位，僅25個(gè)社區(qū)河長(zhǎng)向12319反映信息，信息反映也不盡規(guī)范。一些河長(zhǎng)單位意識(shí)不到位，重視程度不夠，行動(dòng)進(jìn)度遲緩，尤其是一些三級(jí)河長(zhǎng)巡查臺(tái)賬記錄不規(guī)范，巡查勸導(dǎo)力度不夠，河長(zhǎng)制工作尚未全面推開。
(二)歷史遺留的老大難問題處置遲緩
市區(qū)內(nèi)河雨污混排、船屋及沿河搭建養(yǎng)殖等歷史遺留老大難問題處理難度較大、進(jìn)度遲緩。市區(qū)內(nèi)河雨污混排問題涉及市區(qū)老小區(qū)截污改造和“六小行業(yè)”污水整治，是個(gè)逐步解決的過程，處置進(jìn)度相對(duì)較慢。船屋及沿河搭建養(yǎng)殖問題職責(zé)明確，但有關(guān)單位和部門沒有很好地履行職能，抓好落實(shí)，牽頭部門處置也有難度。
(三)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理機(jī)制有待完善
經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)行，“河長(zhǎng)制”管理河道范圍因跨區(qū)域管理不便問題，個(gè)別河段有待重新劃分管理責(zé)任。數(shù)字城管反映問題機(jī)制有待完善，如市農(nóng)業(yè)局、市食藥局、市工商局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等部門未列入數(shù)字城管考核終端單位，涉及到該部門的問題無法直接傳達(dá)督辦，造成問題處理環(huán)節(jié)復(fù)雜、進(jìn)度遲緩。一些二級(jí)河長(zhǎng)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)河長(zhǎng)制工作的責(zé)任不夠到位，對(duì)三級(jí)河長(zhǎng)單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)管不夠有力。
三、下步打算
1.進(jìn)一步理順機(jī)制，完善“河長(zhǎng)制”制度
根據(jù)當(dāng)前“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來反映的問題，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，調(diào)整跨區(qū)域管理問題，擬定進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”管理的工作意見。一級(jí)二級(jí)河長(zhǎng)要建立工作制度，定期檢查三級(jí)河長(zhǎng)單位工作情況，定期總結(jié)交流，明確獎(jiǎng)懲辦法。進(jìn)一步健全數(shù)字城管問題反映機(jī)制，抓好落實(shí)跟蹤，安排回訪，認(rèn)真研究、共同商量解決老大難問題。進(jìn)一步延伸“河長(zhǎng)制”管理效果，以市區(qū)“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道網(wǎng)格化管理，探索“一網(wǎng)一長(zhǎng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理辦法。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，探索“一河一策”途徑
為強(qiáng)化對(duì)河長(zhǎng)制單位開展工作情況的監(jiān)管，市清水辦建立“三級(jí)河長(zhǎng)工作一月一通報(bào)”制度。一級(jí)、二級(jí)河長(zhǎng)單位要做好對(duì)三級(jí)河長(zhǎng)單位的監(jiān)督管理，督促社區(qū)河長(zhǎng)抓緊落實(shí)巡查人員、制定工作制度，完善軟硬件建設(shè)，指導(dǎo)提高巡查督查質(zhì)量、做好涉河不文明行為勸導(dǎo)。鼓勵(lì)三級(jí)河長(zhǎng)單位積極創(chuàng)建示范單位，從“河道三包”責(zé)任制簽訂、河道巡查、義務(wù)勸導(dǎo)、宣傳標(biāo)識(shí)上牌，到區(qū)域內(nèi)河道保潔、河岸整潔及工作創(chuàng)新等多方面探索區(qū)域內(nèi)河道管理方法，研究“一河一策”可行途徑，積極樹立河長(zhǎng)制典型，打造精品社區(qū)“河長(zhǎng)制”單位。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成“共管、共享”的良好氛圍
河長(zhǎng)制管理以社區(qū)為單位，以居民為載體，重在屬地管理、全面參與，各級(jí)要多形式、多角度積極做好宣傳引導(dǎo)。社區(qū)河長(zhǎng)單位要加強(qiáng)對(duì)沿河居民發(fā)放公開信、倡議書，增強(qiáng)居民護(hù)河的自覺性;二級(jí)河長(zhǎng)單位要及時(shí)了解河長(zhǎng)制開展情況，對(duì)先進(jìn)典型做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，指導(dǎo)推廣;同時(shí)利用新聞單位對(duì)河長(zhǎng)制管理工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)更多的人參與到河長(zhǎng)制管理中來，形成良好的河道水環(huán)境保護(hù)氛圍。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)整治，提升河道管理效果
繼續(xù)深入清水工程建設(shè)，圍繞河道“五化”目標(biāo)，結(jié)合市政府開展市區(qū)及周邊水環(huán)境集中整治的部署，認(rèn)真組織開展河道淤塞、沉船、船屋、河岸垃圾和沿河搭建養(yǎng)殖、沿河污水排放等河道水環(huán)境問題摸排，針對(duì)性的提出河道治理和長(zhǎng)效管理方案，并集中開展清面、清養(yǎng)和清亂，切實(shí)解決河道水環(huán)境存在的突出問題，為河長(zhǎng)制實(shí)施和河道的長(zhǎng)效管理奠定良好基礎(chǔ)。
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