2016城鄉(xiāng)建設工作計劃

　　【1】

　　20XX年，市住建局總體工作思路是:全面貫徹市第十一次黨代會和市委十一屆二次全體(擴大)會議精神，緊緊圍繞全市“三區(qū)三城”建設總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路、搶抓主動，全面實施城建重點工程，加快建設惠民實事項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷創(chuàng)新社會管理模式，以住房城鄉(xiāng)建設領域的新發(fā)展為“建設宜居新蘇州、打造創(chuàng)業(yè)新天堂、共筑幸福新家園”再立新功，為全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標奠定堅實基礎。

　　(一)保障和改善民生事業(yè)，全力建設成果共享、生活幸福的居住家園。

　　切實把民生優(yōu)先放在更加突出的位置，將改善群眾的生活環(huán)境和居住條件作為最終目的，通過推進各項惠民實事工程，讓群眾享受到更多的城市建設成果，不斷提升市民幸福指數(shù)，全力建設居住家園。一是扎實開展住房保障工作。不斷加大保障性住房建設規(guī)模，城區(qū)計劃建設供應各類保障性住房6600套，其中廉租住房200套、中低收入家庭住房1400套、限價商品房5000套。加快城區(qū)居民家庭公租房建設，落實居民公租房配租計劃，開展搖號配租。同時，進一步放寬標準、降低門檻，擴大保障性住房的受益面，讓更多低收入人群、邊緣人群能享受到住房保障，確保市民“住有所居”。二是全力實施民生實事工程。繼續(xù)按計劃有序推進老住宅小區(qū)綜合整治、城中村(無地隊)改造、城區(qū)居民家庭改廁等三項民生工程。計劃整治老住宅小區(qū)29處，123萬平方米，498幢，涉及居民 15130戶。啟動城中村(無地隊)改造17個，涉及居民1402戶，4433人。啟動城區(qū)居民家庭改廁10103戶，完成改廁8539戶。在南環(huán)新村解危改造的基礎上，進一步深化危舊房改造模式，“以政府主導、政策推動，統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作，徹底解危、適度改善，成片改造、綜合平衡”為指導思想，加快危舊房改造步伐，啟動城區(qū)第二批危舊房改造。計劃對平江區(qū)梅巷新村、滄浪區(qū)解放新村、金閶區(qū)朱家莊新村實施試點改造。

　　(二)明確和優(yōu)化發(fā)展定位，全力建設城鄉(xiāng)融合、功能完善的區(qū)域核心。

　　以“一核四城”作為蘇州城市發(fā)展新定位，努力構筑城市建設與發(fā)展的新平臺，打造形成提高中心城市首位度的增長極，構筑中心突出、序列分明、功能完善的整體城市空間格局，建立高效、完善、功能配套齊全的城鄉(xiāng)基礎設施系統(tǒng)，全力建設區(qū)域核心。加快完善中心城市“井字形”快速路系統(tǒng)。啟動建設中環(huán)快速路工程，協(xié)調(diào)推進東環(huán)快速路南延、南環(huán)快速路西延等放射狀快速路網(wǎng)建設，繼續(xù)實施福臨路(高鐵快速路二期)工程，加強各組團之間的聯(lián)系，提升城市功能和承載能力。改造完善城市快速內(nèi)環(huán)路體系，疏導交通擁堵點，打造便捷化城市快速交通。優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)結構，拓寬瓶頸路、打通斷頭路，改造交通節(jié)點，改善道路交通狀況。實施胥江片區(qū)規(guī)劃道路(包括勞動路南側道路、港務路和棗市街)，新建青年路、改造長吳路，配合南環(huán)新村改造、虎丘地區(qū)綜合改造實施小弄路、山前河等配套道路，實施干將路西延工程。實施能源供應保障工程，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提高燃氣供應能力。開展市區(qū)燃氣管道改造工程，計劃實施91公里燃氣管道改造。新建天然氣調(diào)峰儲配站，為市區(qū)居民用氣提供應急保障。開展古城保護工程，保護和傳承歷史文化資源，推進“城市有機更新”。配合相關部門啟動實施古建老宅動遷、修繕、保護工作，積極制定完善古建老宅、古城墻保護修繕相關配套政策。全方位保障服務桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治、虎丘地區(qū)綜合改造項目，在努力彰顯蘇州歷史文化名城品質(zhì)的同時，切實提升市民居住水平、提高生活質(zhì)量。加快推進城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務一體化。以提高人口、產(chǎn)業(yè)、空間、資源的集聚度為目標，推進中心城市與縣級市的功能互補、聯(lián)動發(fā)展。加快推進農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設，合理引導配置村鎮(zhèn)公共配套社會事業(yè)服務設施，使農(nóng)民真正享受到城鄉(xiāng)服務的均等。以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容，配合有關部門全面啟動村莊環(huán)境整治工作，到20XX年底前完成全市50%的村莊(9840個)環(huán)境整治任務，努力使村莊面貌和城市面貌同步提升，實現(xiàn)“村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套”的整治目標，不斷提高廣大農(nóng)村居民的幸福感和滿意度。

　　(三)倡導和推廣低碳理念，全力建設生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的宜居天堂。

　　進一步確立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建設理念，以建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標，深入推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，在全省起到示范作用，全力建設宜居天堂。努力將建筑節(jié)能融入到蘇州城市化建設之中。在執(zhí)行建筑節(jié)能50%設計標準的基礎上，積極而又穩(wěn)妥地推進建筑節(jié)能65%及以上設計標準。開展建筑節(jié)能方案審查，真正從項目源頭推動機關辦公建筑、大型公共建筑可再生能源利用和綠色建筑的建設。積極開展建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設，實施一批綠色建筑示范項目。繼續(xù)對公共建筑開展全面、科學的能耗調(diào)查。大力推進以淺層地熱能、太陽能光熱為主的可再生能源建筑應用。進一步推廣“綠色施工”試點活動，開展我市“綠色施工”評選。制定太陽能產(chǎn)品供應商和地源熱泵企業(yè)進市備案制度，規(guī)范市場行為。不斷推廣村鎮(zhèn)建設節(jié)能技術應用。探索農(nóng)村生活污水處理和清潔能源利用的有效途徑，選擇一批有一定規(guī)模的規(guī)劃保留村莊，開展農(nóng)村生活污水相對集中處理試點。通過成熟技術的改進、集成和示范，積極推廣和應用污水處理、建筑節(jié)能、太陽能等村鎮(zhèn)適用技術。

　　(四)深化和創(chuàng)新社會管理，全力建設社會和諧、民心穩(wěn)定的幸福城市。

　　更加突出以人為本的發(fā)展理念，提升住建領域社會管理水平，從人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題入手，加強研究和探索，積極化解各類社會矛盾糾紛，全力建設幸福城市。創(chuàng)新發(fā)展思路，著力實現(xiàn)房屋征收工作的有序推進。繼續(xù)加大協(xié)商力度，研究對策措施，組織集體會辦，強化行政裁決，推進剩余拆遷項目進度，保障重點實事工程平穩(wěn)啟動。不斷完善房屋征收有關政策與標準，建立行之有效的征收工作程序、管理體制、運行機制以及績效評估和監(jiān)督制約機制，依法保障被征收人的合法權益。進一步完善房屋征收與補償信息系統(tǒng)，運用信息化手段全面推廣征收補償安置協(xié)議網(wǎng)上簽約;全面推行房屋征收“八公開一監(jiān)督”制度，規(guī)范房屋征收與補償行為，做到陽光征收、平安征收、和諧征收。平穩(wěn)規(guī)范推動集體土地房屋拆遷，對各地貫徹《蘇州市集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》開展監(jiān)督檢查，對全市集體土地房屋拆遷進一步加強工作調(diào)研、強化監(jiān)督管理，有力維護農(nóng)民的合法權益。繼續(xù)抓好物業(yè)管理機制創(chuàng)新，將物業(yè)管理有效地融入社區(qū)管理中。加強物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員管理，建設物業(yè)管理誠信系統(tǒng);強化物業(yè)管理招投標工作，解決服務承諾和實際服務相脫離的問題;遵循合理、公開、質(zhì)價相符的原則，規(guī)范物業(yè)服務收費。完善維修資金管理制度，力爭在房改房維修資金管理的難點問題上有所突破。逐步建立、完善市區(qū)統(tǒng)一的住宅專項維修資金監(jiān)管體系，保障住宅專項維修資金使用便捷、資金安全;積極引導和推進業(yè)主大會維修資金自管方式，選擇1到2個小區(qū)為試驗點，在摸索經(jīng)驗的同時，制定和完善示范文本，理順各項關系。健全維修資金信息公開制度，城區(qū)繼續(xù)推行維修資金對賬單制度，年內(nèi)力爭實現(xiàn)維修資金網(wǎng)上查詢?nèi)�覆蓋;建立小區(qū)維修資金每年二次信息公開監(jiān)督機制，提高維修資金信息公開透明度。探索和使用現(xiàn)代化、信息化手段加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管。完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，將違規(guī)事實、整改要求及建議行政處罰情況及時錄入信用檔案，與企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格管理形成閉合。全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管，確保監(jiān)管全覆蓋。抓好軌道工程質(zhì)量監(jiān)督工作，通過加大事前預防性監(jiān)管、加強事中巡查力度和實施差別化管理，切實把好軌道交通工程質(zhì)量關，高質(zhì)量確保軌道交通1號線按時投入運行，2號線實現(xiàn)軌通。

　　(五)轉變和提升發(fā)展模式，全力建設結構優(yōu)化、行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　進一步積極發(fā)揮職能作用，在提升房地產(chǎn)業(yè)管理水平、推進建筑業(yè)轉型升級上下功夫，為全市經(jīng)濟發(fā)展起到基礎性的作用，全力建設優(yōu)勢行業(yè)。著力深化建筑市場規(guī)范化管理。完善和推廣網(wǎng)上招投標工作，力爭實現(xiàn)全市網(wǎng)上招投標系統(tǒng)對接、資源共享。進一步拓展預選承包商覆蓋面，落實履約評價辦法，將企業(yè)的履約情況和預選承包商的準入進一步掛鉤，真正使政府投資建筑工程起引領帶動作用。加強“施工現(xiàn)場”和“建筑市場”兩場聯(lián)動力度，加強信息化在建筑市場監(jiān)管方面的應用，將現(xiàn)場行為和市場準入掛鉤，引導企業(yè)全方位重視現(xiàn)場行為。改進評標辦法，遏制圍標串標情況的發(fā)生。抓住合同備案，工程變更備案的重要環(huán)節(jié)，通過合同備案管理系統(tǒng)，做好中標后續(xù)管理。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，建立健全對工程建設領域突出問題治理長效機制。全力穩(wěn)定規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。在貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的基礎上，加大對房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析力度，及時掌握各樓盤成交量及成交價格的異動情況，加強部門聯(lián)動，做好應對預案，及時化解市場調(diào)整期可能出現(xiàn)的突出矛盾。進一步落實和完善商品房預售資金監(jiān)管指施，切實加強預售資金監(jiān)管，完善商品房抵押權登記辦法，維護購房人合法權益。加強房地產(chǎn)項目開發(fā)建設管理，實行新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目建設合同申報制度，明確項目開發(fā)建設計劃、公建配套建設計劃等內(nèi)容，促進房地產(chǎn)項目開工建設，打擊“囤地”行為。不斷開辟房地產(chǎn)業(yè)新增長點。努力把住宅產(chǎn)業(yè)化作為提升發(fā)展水平、促進轉型升級的重要舉措，在增長方式上，改變單純依靠要素投入的模式，著力提升住宅科技含量;在生產(chǎn)方式上，完善以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化為基礎的住宅生產(chǎn)組織體系，提高開發(fā)建設水平;在供給方式上，以建設綠色環(huán)保型住宅為目標，不斷擴大全裝修住房建設規(guī)模。同時，積極推動城市空間復合利用，協(xié)調(diào)地上地下空間的綜合開發(fā)，研究制定地下空間開發(fā)建設管理辦法，著手開展地下車位的產(chǎn)權登記工作，鼓勵地下空間開發(fā)，規(guī)范開發(fā)建設行為，促進城市空間從地上到地下、從平面開發(fā)向立體開發(fā)的轉型發(fā)展，使地下空間開發(fā)成為我市房地產(chǎn)開發(fā)建設新的增長點。持續(xù)推進建筑業(yè)轉型升級。繼續(xù)將“轉型升級”作為建筑業(yè)發(fā)展核心任務，研究制定出臺《關于加快推進我市建筑業(yè)轉型升級做優(yōu)建筑強市的意見》，按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，著力培育適應高端市場需求的企業(yè)集群，形成一批品牌標桿型的龍頭骨干企業(yè)，

　　打造建筑強市品牌。啟動建筑工業(yè)化試點項目，做好各項政策配套服務工作，引導本地企業(yè)參與項目的設計、施工和制品配套，加快形成以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征的建筑工業(yè)化格局。

　　【2】

　　2015年是我縣跨入大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的重要時期。形勢催人奮進，責任重于泰山，在新的一年里，我們將進一步振奮精神，解放思想，改革創(chuàng)新，努力推動我縣住房和城鄉(xiāng)建設工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、工作思路

　　全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：高舉科學發(fā)展旗幟，緊緊圍繞“建設一個中心，打造五個汝城”的戰(zhàn)略目標，以大力推進新型城鎮(zhèn)化為主線，以改善民生為重點，以依法行政為保障，銳意進取，奮力拼搏;力爭全縣城市化率達到全市平均水平，盡力滿足低收入居民、住房困難戶對住房保障的要求，進一步完善城填基礎設施建設，促進住房和建設產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高。

　　二、工作目標

　　城鎮(zhèn)化率力爭提高1.5個百分點，達到31%以上;房地產(chǎn)開發(fā)面積50萬平方米以上，城建重點工程完成投資10億元以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值比上年增長15%以上，啟動城鎮(zhèn)污水處理二期工程(管網(wǎng))和三星污水處理工程建設，力爭將三江口瑤族鎮(zhèn)申報為全省綠色小城鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，將熱水溫泉景區(qū)列為省級風景名勝區(qū)。

　　三、工作措施

　　1、加大住房建設，確保住有所居。加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，20XX年房產(chǎn)開發(fā)50萬平方米以上。搶抓機遇，努力爭取中央補助資金，擴大廉租房和保障性住房建設規(guī)模;加快廉住房、保障性住房的建設速度，保質(zhì)保量完成建設任務;配合有關部門做好農(nóng)村危舊房改造工作，改善農(nóng)民居住條件。

　　2、加快項目建設，完善城市功能。抓好九塘江復合式垃圾站等三創(chuàng)項目工程，啟動新區(qū)第二自來水廠建設工程，啟動建設大樓、國土大樓、水利大樓等工程建設，力爭建成樣板、示范工程，污水處理設施建設二期工程(管網(wǎng)建設)、廬陽停車場建設、兩條高速公路連接線建設;蓮花廣場蓮花池及金云路、金云橋建設、儲能路等城區(qū)路網(wǎng)建設、新區(qū)市場建設和老城區(qū)市場改造、三個公園建設、二個五星級酒店建設等城建項目，完善城市整體功能，優(yōu)化城區(qū)的投資環(huán)境，展現(xiàn)文明城市的形象。

　　3、深化行政管理，促進行業(yè)發(fā)展。一是規(guī)范建筑市場，把好“五關”，即施工前的施工企業(yè)資質(zhì)關、監(jiān)理隊伍及其資質(zhì)關，施工中的建筑用料關、工程質(zhì)量安全關和竣工驗收備案關;二是狠抓建設工程招投標工作的管理，建立健全公開、公平、公正的競爭機制，規(guī)范招投標工作程序;三是建立施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查制度，抓樣板、樹典型、創(chuàng)精品，推廣工程建設的成功經(jīng)驗;四是認真貫徹和推行工程建設強制性標準，對實施情況和執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，對違反工程建設強制性標準的行為，要依法予以查處，并進行不良行為公示，在媒體上予以曝光;五是加大監(jiān)督檢查力度，認真履行的工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能，不斷提高監(jiān)管工作的水平。

　　4、加快小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極拓展中心城區(qū)，努力提高各小城鎮(zhèn)的建設質(zhì)量，使城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平。一是要重點建設中心城區(qū)，嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，按照縣城擴容提質(zhì)，合理開發(fā)土地的原則，實現(xiàn)城市建設與城市開發(fā)優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射功能和集聚作用;二是要進一步提高小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵質(zhì)量，打造精品城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)，加大工作力度，爭取將三江口瑤族鎮(zhèn)列為全省綠色小城鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)，將熱水溫泉景區(qū)列入省級風景名勝區(qū)，切實提升我縣小城鎮(zhèn)的品位;三是要不斷深化改革，推進新型城市化進程，進一步改革城鎮(zhèn)建設投資體制，引入競爭機制形成多元化投資體系，為市政公用事業(yè)實行市場化運作創(chuàng)造條件。

　　5、強化隊伍建設，樹立良好形象。強化服務意識和創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高辦事效率、服務質(zhì)量和管理水平，樹立良好形象。

　　【3】

　　20XX年，城鄉(xiāng)建設將緊緊抓住國務院支撐 建設的時機，把人民群眾最關懷、最直接、最實際的好處問題維護好、處理好。20XX年城鄉(xiāng)建設，將突出抓好“六個重點”。

　　第一，重點抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。施行海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃，加速省域城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃編制，探究城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃聯(lián)接機制，高條理推進縣級城市規(guī)劃建設，統(tǒng)籌編制新鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，指點各地加速村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃系統(tǒng)。還，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃一致治理，加速推進城市公共基本設備向鄉(xiāng)村延長，增強前史文明名城、名鎮(zhèn)、名村維護，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　第二，重點進步保證房掩蓋面。黨中心、國務院高度注重住房保證工作，省委、省縣政府對此也高度注重，延續(xù)幾年將此項工作列為為民辦實事之一。20XX年將進步保證房的掩蓋面，將住房保證工作作為“保增進、保民生、保不變”的一項嚴重工程。當前，省已挑選申報建設項目47個，方案建設廉租住房10644套。還，我們將抓緊什物配租和租賃補助發(fā)放，進一步提拔房地產(chǎn)行業(yè)治理程度，促進房地財產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三，重點推學習建節(jié)能。將持續(xù)推學習建節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作，并持續(xù)推進鄉(xiāng)村家園潔凈舉動深化開展，加速景色勝景區(qū)發(fā)展和生態(tài)情況建設。

　　第四，重點開展建筑業(yè)專項管治。扎實開展工程建設范疇突出問題專項管治。同時，堅持扶優(yōu)扶強，重點效勞主干企業(yè)和外向型企業(yè)發(fā)展。研討制定省建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，健全建筑市場運轉機制，增強建筑人才評價效勞，深化工程質(zhì)量平安專治，推學習建業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第五，重點推進依法行政。進一步加速立法措施，增強房子拆遷治理，探究拆遷賠償安頓新形式;完美避免拖欠工程款長效機制，持續(xù)履行工程款付出和承包商履約擔保準則試點，完美平安生產(chǎn)和社會不變情勢剖析會準則;完美行業(yè)抵擋天然災禍和措置社會突發(fā)事情體系體例機制，具體維護行業(yè)不變。

　　第六，重點抓好黨風廉政建設和步隊建設。將出力“四個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新學習方法、創(chuàng)新工作行動、創(chuàng)新機制準則、創(chuàng)新監(jiān)管形式，深化黨風廉政建設。

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