政府項(xiàng)目工作計(jì)劃
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政府項(xiàng)目工作計(jì)劃1
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
、寮涌煳沂薪(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。搶抓機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要,實(shí)現(xiàn)率先崛起、由人口小市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的重要保證。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,樹立“有新項(xiàng)目才有新發(fā)展,有大項(xiàng)目才有大發(fā)展”意識(shí),把項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置,作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和突出任務(wù)來抓。
、娉闪⑹兄攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。有關(guān)主管和責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,總體協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
、缃⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)分解。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、項(xiàng)目業(yè)主全面抓的良好氛圍,落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
㈣落實(shí)部門責(zé)任。各重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門要組織、督促加快項(xiàng)目前期工作。落實(shí)年度投資計(jì)劃,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)改部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)好全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,不時(shí)加強(qiáng)與國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系和溝通,建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)制度,確保全市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
二、完善機(jī)制。
㈠明確重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范。市重點(diǎn)項(xiàng)目必需是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的骨干項(xiàng)目或使用政府性資金的投資項(xiàng)目。具體規(guī)范如下:
政府性資金包括:財(cái)政預(yù)算布置的建設(shè)資金;納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金;政府融資以及利用國(guó)債的資金;國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款;轉(zhuǎn)讓、出賣、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入;土地使用權(quán)出讓金;法律、法規(guī)規(guī)定的其它政府性資金。
㈡認(rèn)定和發(fā)布市重點(diǎn)項(xiàng)目。
1各地、各部門和中央、省屬企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的'隸屬關(guān)系及屬地原則。并于當(dāng)年 月向市發(fā)改委提出列入市重點(diǎn)項(xiàng)目書面申請(qǐng)。首次申報(bào)列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的應(yīng)同時(shí)附項(xiàng)目簡(jiǎn)要說明和項(xiàng)目法人情況、項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金落實(shí)情況等書面材料。
2市發(fā)改委在征求有關(guān)部門意見后。報(bào)市政府批準(zhǔn)后,以市政府文件形式對(duì)外發(fā)布。市政府其他部門不再設(shè)立和發(fā)布其他名目的市重點(diǎn)項(xiàng)目。需要列入國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的由市發(fā)改委向省發(fā)改委、省重點(diǎn)辦申報(bào)。
3對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已列入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)市發(fā)改委審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后,方可進(jìn)行調(diào)整;凡是不能按期開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度緩慢或多次不按時(shí)向市重點(diǎn)辦上報(bào)建設(shè)進(jìn)度的由市發(fā)改委提出建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后取消其市重點(diǎn)項(xiàng)目資格;對(duì)尚未列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃但各項(xiàng)建設(shè)條件符合市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)項(xiàng)目單位申請(qǐng),市發(fā)改委初審?fù),?bào)市政府批準(zhǔn)后,可列入市重點(diǎn)項(xiàng)目。
、缡兄攸c(diǎn)項(xiàng)目分類。分前期項(xiàng)目、建項(xiàng)目和投產(chǎn)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作并力爭(zhēng)在兩年內(nèi)開工的項(xiàng)目;建項(xiàng)目如跨年度則自動(dòng)轉(zhuǎn)為下一年度市重點(diǎn)項(xiàng)目。
㈣加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作。加快開發(fā)謀劃并貯藏一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的項(xiàng)目?茖W(xué)有序地完成項(xiàng)目的建設(shè)順序。爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
、榻⑹兄攸c(diǎn)項(xiàng)目貯藏制度。市發(fā)改委要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要。收集、整理和培育后續(xù)重點(diǎn)項(xiàng)目,認(rèn)真抓好項(xiàng)目庫建設(shè)。市發(fā)改委等有關(guān)職能部門要協(xié)助各地和規(guī)模企業(yè)獨(dú)立謀劃建設(shè)一批切合實(shí)際的項(xiàng)目,形成在建、前期、謀劃的梯次項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu)。
、陮(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察。稽察的主要任務(wù)是對(duì)國(guó)家出資、融資的項(xiàng)目進(jìn)行順序性稽察。對(duì)違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行處置并下達(dá)整改通知書,監(jiān)督整改落實(shí)情況;旖Y(jié)果報(bào)市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等相關(guān)部門。
、雽(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行全過程管理。重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格項(xiàng)目審批手續(xù)。嚴(yán)格資質(zhì)審查,確保公平、公正、公開。項(xiàng)目建成后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,依照“誰審批、誰驗(yàn)收”原則,由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門組織竣工驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)調(diào)度。
、寮訌(qiáng)協(xié)調(diào)督促。凡涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的重大問題。督促其認(rèn)真辦理,限期辦結(jié),并及時(shí)報(bào)告。
㈡實(shí)行定期調(diào)度會(huì)制度。市政府至少每季度召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)。檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
、缃⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度。市發(fā)改委要全面掌握重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。各項(xiàng)目責(zé)任部門要指派專門信息員在每月5日前將項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展、資金到位情況、完成投資額、工程建設(shè)進(jìn)度、存在問題及擬采取的措施等內(nèi)容以書面形式報(bào)市重點(diǎn)辦。
四、重點(diǎn)扶持。
、鍍(yōu)先報(bào)批。各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)審批的事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先從快操持。優(yōu)先料理項(xiàng)目選址和安排建設(shè)用地。
、鎯(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力、交通、通訊、供水、供氣等部門在履行合同約定義務(wù)的同時(shí)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷、地材供應(yīng)等有關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)部門要依法維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)厲查處、打擊破壞和干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為,保證項(xiàng)目建設(shè)順利開展。
、鐑(yōu)先扶持。市財(cái)政每年安排一定的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市直有關(guān)部門在爭(zhēng)取國(guó)債及專項(xiàng)資金和安排本級(jí)財(cái)政性資金及銀行貸款貼息時(shí),應(yīng)優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。市發(fā)改委、市國(guó)土資源局在年度建設(shè)用地計(jì)劃上優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的必需用地,每年預(yù)留一定額度的全市年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行融資推介,商業(yè)銀行要在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改委在申報(bào)企業(yè)上市、債券發(fā)行計(jì)劃時(shí),對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。
政府項(xiàng)目工作計(jì)劃2
一、依法依規(guī)保證項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目所需用地。優(yōu)先給予用地支持。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地維護(hù)制度和節(jié)約用地制度,要優(yōu)先予以保證。對(duì)通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的項(xiàng)目。依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。
對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)用地;對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目,不得供應(yīng)土地。不得擅自將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,不得以工業(yè)項(xiàng)目名義從事房地產(chǎn)開發(fā)。進(jìn)一步提高土地利用效率,防止以項(xiàng)目建設(shè)為名囤積土地、圈而不建或圈多建少的現(xiàn)象發(fā)生。
工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,應(yīng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。土地出讓收入納入地方政府性基金預(yù)算管理,不得隨意減免。
二、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。并加強(qiáng)政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào),依法依紀(jì)把好土地供應(yīng)關(guān)、環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)、財(cái)政資金關(guān)和項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))關(guān)。形成合力。依照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉通知》中辦發(fā)〔XX〕25號(hào))有關(guān)要求,對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策,工作嚴(yán)重失職或失誤,造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)、嚴(yán)肅處置。
三、積極履行政府職責(zé)。各級(jí)政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的'監(jiān)測(cè)分析,加快推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和效能政府建設(shè)。建立經(jīng);、規(guī)范化、制度化的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到突出困難和問題。
全面梳理政府管理事務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡公民、法人或其他組織能夠自主決定的市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),政府不應(yīng)通過行政管理方式解決。
四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)范審批和管理。各地、各部門要堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置。繼續(xù)深入實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,新開工項(xiàng)目必需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)順序,落實(shí)最低資本金制度,落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,加強(qiáng)概算管理,積極推行公益性政府投資項(xiàng)目代建制。
加強(qiáng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理,對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目,發(fā)改、工信等部門不予審批或核準(zhǔn);對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境維護(hù)等部門不予料理相關(guān)手續(xù)。
五、充分發(fā)揮財(cái)政資金的示范和引導(dǎo)作用。各地、各部門要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè),依法依規(guī)重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新,支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支規(guī)范。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系,切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
建立和完善債務(wù)歸還機(jī)制,維護(hù)政府信譽(yù)。給予財(cái)政貼息、資金補(bǔ)助、政策扶持的必需嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用有關(guān)順序和規(guī)定,并落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各級(jí)政府不得為企業(yè)提供財(cái)政借款,除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外,不得違規(guī)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
六、促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。切實(shí)防范融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依照規(guī)定的設(shè)立條件審批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。積極引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。對(duì)未經(jīng)審批擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的要堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)從事違法違規(guī)活動(dòng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依法予以獎(jiǎng)勵(lì),情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其停止相關(guān)業(yè)務(wù),直至取消其從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)資格。
七、進(jìn)一步落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)符合國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸要求的企業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種形式加大信貸支持。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的貸款規(guī)范和貸款條件,金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)明條件提供資金供給。對(duì)輻射拉動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、技術(shù)規(guī)范、資本金缺位、達(dá)不到國(guó)家環(huán)評(píng)和排放要求的項(xiàng)目,不得提供授信支持;對(duì)未按規(guī)定順序?qū)徟秃藴?zhǔn)的項(xiàng)目,未批先建、邊批邊建項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的信貸支持。加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的監(jiān)管,建立健全出資責(zé)任制,規(guī)范操作順序。對(duì)于出資不實(shí)以及治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面制度不健全的融資平臺(tái),要嚴(yán)格限制貸款。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、非法證券期貨活動(dòng)等各類金融違法行為,維護(hù)金融秩序,確保金融平安穩(wěn)定。
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