政府項目工作計劃
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政府項目工作計劃1
一、加強領(lǐng)導(dǎo)。
、寮涌煳沂薪(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,充分認識加快重點項目建設(shè)的重要意義。大力實施項目帶動戰(zhàn)略。搶抓機遇、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要,實現(xiàn)率先崛起、由人口小市向經(jīng)濟強市跨越的重要保證。各地、各部門要充分認識項目建設(shè)的重要意義,樹立“有新項目才有新發(fā)展,有大項目才有大發(fā)展”意識,把項目建設(shè)放在更加突出的位置,作為經(jīng)濟建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作和突出任務(wù)來抓。
、娉闪⑹兄攸c項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長。有關(guān)主管和責(zé)任部門負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,總體協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)。
、缃⒅攸c項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對全市重點項目進行目標分解。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、項目業(yè)主全面抓的良好氛圍,落實好項目建設(shè)目標任務(wù)。
、杪鋵嵅块T責(zé)任。各重點項目主管部門要組織、督促加快項目前期工作。落實年度投資計劃,推進重點項目建設(shè)。發(fā)改部門要切實發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)好全市重點項目建設(shè)工作,不時加強與國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系和溝通,建立重點項目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)制度,確保全市項目建設(shè)任務(wù)落到實處。
二、完善機制。
、迕鞔_重點項目規(guī)范。市重點項目必需是符合國家產(chǎn)業(yè)政策并對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的骨干項目或使用政府性資金的投資項目。具體規(guī)范如下:
政府性資金包括:財政預(yù)算布置的建設(shè)資金;納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金;政府融資以及利用國債的資金;國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;轉(zhuǎn)讓、出賣、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入;土地使用權(quán)出讓金;法律、法規(guī)規(guī)定的其它政府性資金。
、嬲J定和發(fā)布市重點項目。
1各地、各部門和中央、省屬企業(yè)根據(jù)項目的'隸屬關(guān)系及屬地原則。并于當(dāng)年 月向市發(fā)改委提出列入市重點項目書面申請。首次申報列入市重點項目的應(yīng)同時附項目簡要說明和項目法人情況、項目資本金和其他建設(shè)資金落實情況等書面材料。
2市發(fā)改委在征求有關(guān)部門意見后。報市政府批準后,以市政府文件形式對外發(fā)布。市政府其他部門不再設(shè)立和發(fā)布其他名目的市重點項目。需要列入國家和省重點建設(shè)項目的由市發(fā)改委向省發(fā)改委、省重點辦申報。
3對市重點項目實行動態(tài)管理。已列入市重點項目計劃的建設(shè)項目。經(jīng)市發(fā)改委審核,報市政府批準同意后,方可進行調(diào)整;凡是不能按期開工建設(shè)、建設(shè)進度緩慢或多次不按時向市重點辦上報建設(shè)進度的由市發(fā)改委提出建議,報市政府批準后取消其市重點項目資格;對尚未列入重點項目計劃但各項建設(shè)條件符合市重點項目規(guī)范的建設(shè)項目,經(jīng)項目單位申請,市發(fā)改委初審?fù),報市政府批準后,可列入市重點項目。
、缡兄攸c項目分類。分前期項目、建項目和投產(chǎn)項目。前期項目是指正進行項目前期準備工作并力爭在兩年內(nèi)開工的項目;建項目如跨年度則自動轉(zhuǎn)為下一年度市重點項目。
、杓訌婍椖康那捌诠ぷ。加快開發(fā)謀劃并貯藏一批市場前景好、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的項目?茖W(xué)有序地完成項目的建設(shè)順序。爭取項目盡早開工建設(shè)。
、榻⑹兄攸c項目貯藏制度。市發(fā)改委要根據(jù)全市經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的需要。收集、整理和培育后續(xù)重點項目,認真抓好項目庫建設(shè)。市發(fā)改委等有關(guān)職能部門要協(xié)助各地和規(guī)模企業(yè)獨立謀劃建設(shè)一批切合實際的項目,形成在建、前期、謀劃的梯次項目庫結(jié)構(gòu)。
㈥對重點項目實行稽察制度。市重點項目稽察辦牽頭負責(zé)重點項目的稽察;斓闹饕蝿(wù)是對國家出資、融資的項目進行順序性稽察。對違規(guī)問題及時進行處置并下達整改通知書,監(jiān)督整改落實情況;旖Y(jié)果報市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計局等相關(guān)部門。
、雽ω斦酝顿Y項目實行全過程管理。重點項目要嚴格項目審批手續(xù)。嚴格資質(zhì)審查,確保公平、公正、公開。項目建成后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求及時組織竣工驗收,依照“誰審批、誰驗收”原則,由項目初步設(shè)計審批部門組織竣工驗收。
三、加強調(diào)度。
、寮訌妳f(xié)調(diào)督促。凡涉及重點項目的重大問題。督促其認真辦理,限期辦結(jié),并及時報告。
㈡實行定期調(diào)度會制度。市政府至少每季度召開一次重點項目建設(shè)調(diào)度會。檢查項目進展情況,推進項目建設(shè)進度。
、缃⒅攸c項目月報制度。市發(fā)改委要全面掌握重點項目建設(shè)動態(tài)。及時向市委、市政府匯報重點項目進展情況。各項目責(zé)任部門要指派專門信息員在每月5日前將項目的前期工作進展、資金到位情況、完成投資額、工程建設(shè)進度、存在問題及擬采取的措施等內(nèi)容以書面形式報市重點辦。
四、重點扶持。
、鍍(yōu)先報批。各業(yè)務(wù)主管部門對重點項目建設(shè)單位報請審批的事項應(yīng)優(yōu)先從快操持。優(yōu)先料理項目選址和安排建設(shè)用地。
㈡優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力、交通、通訊、供水、供氣等部門在履行合同約定義務(wù)的同時。負責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷、地材供應(yīng)等有關(guān)事項。有關(guān)部門要依法維護重點項目實施,嚴厲查處、打擊破壞和干擾重點項目建設(shè)的行為,保證項目建設(shè)順利開展。
、鐑(yōu)先扶持。市財政每年安排一定的項目前期經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。用于重點項目建設(shè)。市直有關(guān)部門在爭取國債及專項資金和安排本級財政性資金及銀行貸款貼息時,應(yīng)優(yōu)先安排重點項目建設(shè)資金。市發(fā)改委、市國土資源局在年度建設(shè)用地計劃上優(yōu)先保證重點項目建設(shè)的必需用地,每年預(yù)留一定額度的全市年度土地利用計劃指標專項用于重點項目建設(shè)。對重點項目進行融資推介,商業(yè)銀行要在政策允許范圍內(nèi)鼓勵和引導(dǎo)信貸資金投向重點項目建設(shè)。市發(fā)改委在申報企業(yè)上市、債券發(fā)行計劃時,對符合條件的重點項目給予支持。
政府項目工作計劃2
一、依法依規(guī)保證項目建設(shè)用地。對國家和省鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項目所需用地。優(yōu)先給予用地支持。繼續(xù)落實最嚴格的耕地維護制度和節(jié)約用地制度,要優(yōu)先予以保證。對通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的項目。依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,嚴禁擅自擴大政策適用范圍。
對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標要求的項目,不得批準用地;對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目,不得供應(yīng)土地。不得擅自將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地,不得以工業(yè)項目名義從事房地產(chǎn)開發(fā)。進一步提高土地利用效率,防止以項目建設(shè)為名囤積土地、圈而不建或圈多建少的現(xiàn)象發(fā)生。
工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目,應(yīng)依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。土地出讓收入納入地方政府性基金預(yù)算管理,不得隨意減免。
二、嚴格實行問責(zé)制。各級政府及有關(guān)部門要認真履行職責(zé)。并加強政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào),依法依紀把好土地供應(yīng)關(guān)、環(huán)境評價關(guān)、財政資金關(guān)和項目審批(核準)關(guān)。形成合力。依照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉通知》中辦發(fā)〔XX〕25號)有關(guān)要求,對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策,工作嚴重失職或失誤,造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責(zé)、嚴肅處置。
三、積極履行政府職責(zé)。各級政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進一步加強和完善對經(jīng)濟運行的'監(jiān)測分析,加快推進法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和效能政府建設(shè)。建立經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的調(diào)度推進機制,及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中遇到突出困難和問題。
全面梳理政府管理事務(wù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡公民、法人或其他組織能夠自主決定的市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織或中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項,政府不應(yīng)通過行政管理方式解決。
四、加強對項目的規(guī)范審批和管理。各地、各部門要堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置。繼續(xù)深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等重點領(lǐng)域。全力推進項目建設(shè)。嚴格落實項目建設(shè)條件,新開工項目必需符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入規(guī)范。加強政府投資項目風(fēng)險管理,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)順序,落實最低資本金制度,落實項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制,加強概算管理,積極推行公益性政府投資項目代建制。
加強項目審批、核準、備案管理,對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目,發(fā)改、工信等部門不予審批或核準;對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境維護等部門不予料理相關(guān)手續(xù)。
五、充分發(fā)揮財政資金的示范和引導(dǎo)作用。各地、各部門要依照國家有關(guān)規(guī)定。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)實施積極財政政策。推進公共財政建設(shè),依法依規(guī)重點扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),擴大居民消費需求,支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新,支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度,不得擅自擴大支出范圍、提高開支規(guī)范。加強政府債務(wù)管理,完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析體系,切實防范債務(wù)風(fēng)險。
建立和完善債務(wù)歸還機制,維護政府信譽。給予財政貼息、資金補助、政策扶持的必需嚴格執(zhí)行專項資金使用有關(guān)順序和規(guī)定,并落實責(zé)任,加強監(jiān)督和管理。各級政府不得為企業(yè)提供財政借款,除經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外,不得違規(guī)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保。
六、促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。進一步落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。切實防范融資性擔(dān)保風(fēng)險。嚴格依照規(guī)定的設(shè)立條件審批融資性擔(dān)保機構(gòu),支持擔(dān)保機構(gòu)做強做大。積極引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。對未經(jīng)審批擅自開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的要堅決予以取締。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的日常監(jiān)管,對可能產(chǎn)生的風(fēng)險實行定期排查和實時監(jiān)控,對從事違法違規(guī)活動的融資性擔(dān)保機構(gòu)要依法予以獎勵,情節(jié)嚴重的責(zé)令其停止相關(guān)業(yè)務(wù),直至取消其從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)資格。
七、進一步落實有保有控的金融政策。對符合國家和省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸要求的企業(yè)和項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)采取多種形式加大信貸支持。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的貸款規(guī)范和貸款條件,金融機構(gòu)要積極發(fā)明條件提供資金供給。對輻射拉動作用強的龍頭企業(yè)和骨干項目。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件、技術(shù)規(guī)范、資本金缺位、達不到國家環(huán)評和排放要求的項目,不得提供授信支持;對未按規(guī)定順序?qū)徟秃藴实捻椖浚磁冉、邊批邊建項目,金融機構(gòu)不得提供任何形式的信貸支持。加強對地方政府融資平臺的監(jiān)管,建立健全出資責(zé)任制,規(guī)范操作順序。對于出資不實以及治理架構(gòu)、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面制度不健全的融資平臺,要嚴格限制貸款。依法嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、非法證券期貨活動等各類金融違法行為,維護金融秩序,確保金融平安穩(wěn)定。
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