在林業(yè)工作會議上的講話稿
同志們：
縣委、縣政府召開的這次全縣林業(yè)工作會議，主要任務是貫徹落實省市委林業(yè)工作會議精神，總結近年工作，部署安排當前和今后一個時期各項任務，目的在于動員全縣各級各有關部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，扎實工作，強力推動全縣林業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展。后面，*書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，我先講幾點意見。
一、肯定成績，正視不足，切實增強工作的責任感和緊迫感
林業(yè)是國民經濟的重要組成部分，關系國家長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局。近年來，全縣上下認真貫徹中、省、市關于林業(yè)改革發(fā)展的一系列政策措施，搶抓機遇，真抓實干，林業(yè)工作取得了顯著成績。一是森林資源總量持續(xù)增長。2001年以來，全縣新增森林面積13.7萬畝，總面積達到147.7萬畝，森林活立木蓄積增至430萬立方米，覆蓋率達到50％，比“九五”末提高了5.1個百分點。二是林業(yè)重點工程扎實推進。近十年來，全縣累計完成天然林保護、退耕還林、三北防護林工程以及利用外資造林37萬畝，封山育林4萬畝，飛播造林19萬畝。其中，發(fā)展經濟雜果林3萬畝�？刂扑亮魇娣e185.2平方公里。三是綠色家園建設步伐加快。2004年以來，全縣累計建成綠色家園示范村126個，綠化省、縣、鄉(xiāng)、村道路432公里，綠化校園62個，受到省、市政府和林業(yè)部門的充分肯定。四是重點區(qū)域綠化初見成效。先后實施了縣城兩山綠化、翠屏湖公園綠化和鳳凰山生態(tài)園綠化，特別是縣城城區(qū)綠化力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，先后榮獲全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、陜西省造林綠化模范先進縣、省級園林城市等稱號。五是林業(yè)改革與管理取得新突破。鄭家鎮(zhèn)、清塬鄉(xiāng)林改試點工作已結束，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作全面啟動，全縣30%的村已進入勘界確權階段，完成確權面積5.2萬畝，占任務量的14.2%。同時,森林資源管理責任進一步落實,林業(yè)隊伍建設得到加強,全縣林業(yè)工作進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段。
在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我縣林業(yè)改革與發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改政策宣傳不到位，矛盾糾紛調處不力，致使群眾參與林改工作的意識不強、主動性不夠；二是部分村、組沒有按照“一村一策、一組一案”要求及時制訂林改方案，工作不規(guī)范，程序不嚴格，直接影響了林改工作進度；三是城區(qū)周邊、鎮(zhèn)村周圍、道路兩旁和景區(qū)景點等重點區(qū)域綠化相對滯后；四是林業(yè)管護制度不完善，責任落實不到位，重建輕管的現(xiàn)象依然存在。對此，全縣各級各有關部門一定要高度重視，認真對待，不斷增強工作的責任感和緊迫感，全力以赴抓好各項工作任務落實，努力推動全縣林業(yè)工作再上新臺階、實現(xiàn)新突破。
二、突出重點，強化措施，深入推進集體林權制度改革
按照省市統(tǒng)一部署，結合《**縣集體林權制度改革工作實施方案》要求，到2010年底，我縣要全面完成林改工作任務。其中，今年完成全部勘界確權。全縣各級各有關部門要著眼這一目標任務，進一步細化措施，狠抓落實，確保林改工作扎實深入推進。
1、要加快勘界確權工作�？苯绱_權是整個林改工作的關鍵和重點，是明晰產權的基礎。各級各有關部門要嚴格按照有關要求，堅持原則，注意方法，嚴格程序，科學操作，確保圓滿完成各項任務。特別是在外業(yè)勘界工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量，嚴格按照操作規(guī)程，組織技術人員進行實地勘界，明確“四止”范圍，統(tǒng)一登記造冊，切實做到圖、表、冊一致�？苯绱_權工作完成后，要在程序合法、手續(xù)齊備、四止清楚、權屬明確、證地相符、基層組織和林農無異議的基礎上，及時簽訂合同，核發(fā)林權證書，確保改革徹底到位。
2、要及時調處矛盾糾紛。調解處理好矛盾糾紛，是林改工作順利推進的重要保證。全縣各級各有關部門一定要采取有力措施，及時研究解決林改工作中出現(xiàn)的各類矛盾和糾紛，為工作順利開展創(chuàng)造條件。要廣泛深入宣傳，讓群眾全面了解林改政策，正確行使應有權利；要按照戶與戶糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間糾紛不出縣的原則，設立各級糾紛調解機構，聽取群眾意見，采取有效方法，妥善處理各種矛盾糾紛。特別要著力解決好退耕還林中存在的突出問題，摸清底子，吃透情況，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等問題發(fā)生，確保林改工作平穩(wěn)有序推進。
3、要不斷完善林改程序。全縣各級各有關部門要對前一階段工作來一次回頭望，針對林改方案制訂、宣傳培訓、調查摸底等環(huán)節(jié)存在的突出問題，認真總結反思，及時查漏補缺，推動各項工作順利開展。特別是縣林改辦要切實加強對林改工作的指導，不斷健全完善林改程序，確保林改工作有機銜接，有序推進，取得實效。同時，在勘界確權、登記發(fā)證等主體改革任務完成之后，要圍繞建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度，及時推進配套改革，搞活林業(yè)經營，保護林農利益，促進全縣林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。
三、明確任務，扭住關鍵，全面加快生態(tài)**建設
當前和今后一個時期，我縣林業(yè)生產要在鞏固現(xiàn)有造林成果的同時，廣泛開展全民義務植樹活動，不斷加快重點區(qū)域綠化，積極實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展林業(yè)生產，著力促進森林資源持續(xù)增加，努力構建完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。主要目標是到2015年，全縣新增森林面積20萬畝，發(fā)展經濟雜果林4萬畝，森林覆蓋率達到55％以上，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、點面結合、田林交錯的綠化新格局，不斷加快生態(tài)**建設步伐。
1、要著眼長遠發(fā)展，扎實實施林業(yè)重點工程。林業(yè)重點工程建設是加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展、持續(xù)增加森林資源的重要載體。全縣各級各有關部門特別是縣林業(yè)局要在積極爭取更多林業(yè)項目的同時，始終堅持“鞏固成果、注重實效、落實政策、穩(wěn)步推進”的原則，繼續(xù)抓好以退耕還林、三北防護林、天然林保護、封山育林等為主的林業(yè)重點工程建設，全力做好新造林和有林地的補植補栽等各項工作。今年秋冬季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機，采取有效措施，一手抓鞏固，一手抓新栽，確保圓滿完成1.5萬畝人工造林、32個綠色家園村和53公里主干道路綠化補植補栽任務，并全力落實明年0.9萬畝三北防護林、1.4萬畝天保工程、0.68萬畝退耕還林補植補造、0.9萬畝荒山造林和3萬畝飛播造林建設任務，不斷加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
2、要加大工作力度，切實搞好重點區(qū)域綠化。實施重點區(qū)域綠化，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設生態(tài)文明、促進經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。全縣各級各有關部門要高度重視城區(qū)周邊、鎮(zhèn)村周圍、道路兩旁、河流兩岸、直觀坡面、出入境口和景區(qū)景點等重點區(qū)域的綠化工作，不斷擴大綠地面積，改善人居環(huán)境。要嚴格按照《**縣重點區(qū)域綠化工程規(guī)劃(2009-2014)》要求，盡快編制規(guī)劃，層層分解任務，集中時間，集中人力，多方籌資，全力抓好重點區(qū)域綠化各項工作落實。要結合實際，因地制宜，選擇適生樹種、鄉(xiāng)土樹種，多栽樹、快栽樹，栽大樹、栽好樹，全面完成今秋明春60公里高速公路引線和國省道、72畝出入境口、9公里水系、3900畝礦區(qū)周邊、262畝景區(qū)景點、280畝城區(qū)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、35公里鄉(xiāng)村道路、10.4畝企業(yè)單位綠化，以及3000畝高速公路、國省道直觀坡面綠化，盡快形成綠化規(guī)模效應，不斷提升**生態(tài)內涵和對外形象。
3、要圍繞農民增收，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。全縣各級各有關部門要按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，加大資金和政策扶持力度，全力抓好特色林業(yè)產業(yè)培育，充分挖掘宜林荒山荒坡潛力，引導農民大力發(fā)展經濟雜果林，加大中藥材等資源開發(fā)力度，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)，建設核桃、花椒等基地，盤活林業(yè)資源，確保全縣每年新增雜果經濟林1萬畝。要立足縣情實際，堅持以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為重點，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展市場前景廣闊的木材加工、林產品加工和森林旅游產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，增加林業(yè)效益，真正讓山頭綠起來，產業(yè)活起來，農民富起來。
4、要強化林木管護，確保林業(yè)生產安全。近年來，在林木管護上，我們制訂了不少管護措施，也取得了一定成效。但實事求是地講，工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如牛羊啃食、復墾套種、亂采濫伐等。因此，全縣各級各有關部門要進一步建立健全林木管護制度，嚴格落實管護責任，強化管護措施，堅決做到栽管并重，治管并舉，管就管好，管出成效。要全面實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖，對新造林地和荒山荒坡，封死封嚴，不留空白，堅決杜絕明封暗不封、小封大不封、你封我不封的現(xiàn)象。要認真執(zhí)行入山檢查和野外用火管理制度，嚴防死守，堵塞漏洞，嚴禁在林區(qū)亂丟火種、燒灰積肥、野炊吸煙，防止火源進入；要加大火災隱患排查力度，及時徹底消除火災隱患，確保萬無一失。要嚴格執(zhí)行天然林禁伐和森林限額采伐有關規(guī)定，加強對木材運輸和經營加工的.規(guī)范化管理，從源頭上遏制各種破壞森林資源的案件發(fā)生。同時，要繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種損毀盜伐林木的違法行為。對發(fā)生的案件，要及時立案查處，確保森林安全。
四、創(chuàng)新機制，狠抓落實，為林業(yè)改革發(fā)展提供有力保障
推進林業(yè)改革發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設，是當前和今后一個時期“三農”工作的重要任務。全縣各級各有關部門要不斷創(chuàng)新林業(yè)管理體制機制，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進林業(yè)改革發(fā)展工作順利進行。
1、要加強社會化服務。全縣各級各有關部門要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，吸引、鼓勵和支持各種投資主體參與林業(yè)建設，努力形成政府主導、企業(yè)介入、群眾參與的多元化投入機制，吸引更多的外來資金、項目和技術參與林業(yè)建設，有效破解林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。要積極引導群眾發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，發(fā)揮其在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用，解決發(fā)展難題，提升發(fā)展水平，促進林業(yè)規(guī)�；藴驶�、集約化經營。
2、要密切協(xié)作配合。全縣各級各有關部門要立足各自職能，密切協(xié)作配合，形成林業(yè)改革與發(fā)展的強大合力�？h林業(yè)部門要加強對林業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調指導，及時督促檢查，當好縣委、縣政府的參謀助手�？h財政部門要把林業(yè)生產工作經費納入年度預算，按進度足額撥付，保證改革發(fā)展所需。縣監(jiān)察部門要對改革實施全過程監(jiān)督，嚴肅查處工作中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件�？h計劃、農業(yè)、國土、司法等有關部門也要充分發(fā)揮職能，通力合作，搞好協(xié)調，共同為林業(yè)改革發(fā)展提供服務，全力推動我縣林業(yè)工作上臺階、上水平。
3、要加強組織領導。全縣各級各有關部門要把林改和造林綠化工作作為當前一項重要任務，列入議事日程，擺上重要位置，加強領導，落實責任。主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓、負全責，班子成員要齊上手、配合抓，各司其職，各負其責，認真細致地抓好各項工作落實。特別是當前正處在集體林權制度改革的攻堅階段，各級各有關部門一定要突出堪界確權、登記發(fā)證等工作重點，再鼓干勁，再添措施，確保林改工作平穩(wěn)有序推進。同時，縣委、縣政府督查室、縣考核辦和縣林業(yè)局要不斷加大對林業(yè)生產工作的督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，議定措施，限期整改，扎實推進全縣林業(yè)改革發(fā)展各項工作落實。
同志們，加快林業(yè)改革發(fā)展，建設綠色生態(tài)**，事關人民群眾切身利益，事關**科學發(fā)展大局。希望大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓進取，扎實工作，全力以赴抓實抓好林業(yè)生產，為促進全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
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