建筑安全教育培訓與考核新機制思考論文
一、建立建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的前景分析
不可否認任何新生事物的建立都必然出現(xiàn)贊同聲（包括建設性的意見）、反對聲和界于兩者的憂慮態(tài)度。雖然對新事物的憂慮不屬于反對的聲音，但是不正確地理解和處置可能會影響新生事物的成長。反對的聲音有可能扼殺新生事物的成長，合理的建議有利于新生事物的健康發(fā)展，我們應當正確對待新生事物的出現(xiàn)，積極支持新生事物的成長。古今中外，任何新生事物的誕生和發(fā)展，必然一路伴隨著贊同和爭議兩種聲音。從辯證法來說，兩種聲音都有利于新事物的發(fā)展。前者給予支持，后者的疑慮則是一面鏡子，促使新事物戒驕戒躁、全面穩(wěn)健地發(fā)展。然而，任何事物同樣具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固執(zhí)守舊，則可能抓錯了主要矛盾，這樣必然和發(fā)展的大方向相悖。既然是新生事物，在成長過程中不可能做到盡善盡美，只要發(fā)展的大方向正確，應當鼓勵支持，并盡可能地積極參與。分析建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟，實質(zhì)上是本質(zhì)的回歸，發(fā)展的方向，大勢所趨。首先，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟是企業(yè)行為。人才使用是市場經(jīng)濟企業(yè)的自主行為，所以人才能力的認定主體是企業(yè)，企業(yè)應有人才培訓的自主權，企業(yè)自主培訓包含了對企業(yè)人才培訓方式方法及途徑的選擇權。長期以來，人們習慣性地依靠政府或與政府有關的機構、部門來為企業(yè)劃定人才的標準、確認人才的能力高低并頒發(fā)相應的考核證書、資格證書，哪怕是這些證書完全代表不了持證人水平，企業(yè)也不提出異議和訴求，完全是政府怎么說我就怎么辦，難有企業(yè)自己的主見，甚至有的企業(yè)排斥除政府頒發(fā)或政府指定的機構、部門頒發(fā)的證書以外的所有證書。類似的問題在西方發(fā)達國家也同樣存在，例如，英國政府在國內(nèi)推行了一套名為“全國通用職業(yè)資格標準（NVQ）”，對各工種工人的基本能力和資質(zhì)給予認證，目的是鼓勵其接受培訓，提升職業(yè)技能。而英國政府就業(yè)部對該套標準的建筑行業(yè)的跟蹤調(diào)查表明，該套由行政機構指定的職業(yè)標準無法全面反映該行業(yè)真實的工人能力要求，也無法完全達到其促進技術工人接受培訓、提高技能的目標。目前國家有關研究部門提出“383”改革方案［3］，提出“完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制”的三位一體的改革思路必將沖擊這些陳舊的傳統(tǒng)觀念，政府簡政放權、企業(yè)自主創(chuàng)新，將極大地喚起企業(yè)的自主性、積極的創(chuàng)新意識。我們在安全管理中常說的“企業(yè)全面負責”將會在這種新形勢下得以實現(xiàn)，安全教育培訓與考核由企業(yè)負責才是安全管理本質(zhì)的回歸。其次，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟是企業(yè)間的行為。由于我國的國情決定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及國外人才培訓的一些經(jīng)驗，特別是建筑業(yè)企業(yè)的大量勞動力資源流動的事實，國家又不可能在勞動力資源上給予企業(yè)大的支持，單個企業(yè)組織人才實訓能力有限、且存在人員培養(yǎng)后難以固定為我所用，造成重復培訓、培訓深度不夠等等原因，以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證應運而生。以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證有如下好處：第一，在聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以集中優(yōu)勢資源，把單個企業(yè)的分散培訓變?yōu)榧行袠I(yè)最強經(jīng)驗、師資、教材、教學模式、教學設備和場地的“大培訓”，實現(xiàn)培訓資源的最優(yōu)利用。技術培訓的大規(guī)模社會化生產(chǎn)，能夠促進行業(yè)標準化、一體化，還能減低成本，從根本上減輕企業(yè)負擔�；趯嶋H操作而不是應試教育的培訓與認證，將會大大減輕“有證的不能干活，干活的沒有證書”的現(xiàn)象，做到人才按操作能力認證并分級，杜絕證書水分。第二，企業(yè)間聯(lián)盟通過統(tǒng)一認證和培訓，可以建立內(nèi)部共享的人才庫，加強對用工管理。對于已獲得認證資質(zhì)而處于項目空檔期的工人，企業(yè)可以通過人才庫輕松獲得，無須重新從社會招募，省去選拔和培訓的費用。對于未能履行用工合同、協(xié)議未滿就擅自跳槽的工人，聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)能夠?qū)ζ浞鈿�，從而減輕由受訓人員大批跳槽引起的過高人才流失成本。雖然建筑行業(yè)人才流動不可避免，但企業(yè)間聯(lián)盟可以保證人才流動在規(guī)范、有序、可控的范圍內(nèi)進行，避免惡性循環(huán)，實現(xiàn)人力資源的良性共享。第三，針對現(xiàn)有高校應屆畢業(yè)生普遍缺乏實踐經(jīng)驗，在校教育與實際工作脫節(jié)的情況。企業(yè)間聯(lián)盟可以將企業(yè)與高校掛鉤，優(yōu)勢互補，將學生的在崗培訓前置，利用其寒暑假或其他空閑時間進行實訓，幫助其將書本上的理論與實踐結合，做到畢業(yè)即可上崗。企業(yè)間聯(lián)盟能夠幫助企業(yè)在選拔人才時占得先機，優(yōu)先挑選高素質(zhì)人才，既滿足了企業(yè)對技術研發(fā)、管理人才的強烈需求，也能解決高校的就業(yè)問題�？傊�，實行企業(yè)間的強強聯(lián)合、企校結合，這種互通有無、優(yōu)勢互補的聯(lián)合形式蘊藏著極大的生命力，具有良好的發(fā)展前景。更值得一提的是建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟提出的“突出實訓、資源共享”將一改傳統(tǒng)的“重理論、輕實踐”，應試教育，為取證而學習的陳舊思想，突出能力的培養(yǎng)、實訓培訓，認證證書通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術在聯(lián)盟中使用，為實人才的合理流動、勞動力市場合理分配建立了堅實的平臺，人力資源的共享將得以實現(xiàn)。近期國家住建部將出臺建筑業(yè)改革方案，建筑業(yè)勞動力市場的改革也將出臺，我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟這一新的創(chuàng)舉也必然引起國家住建部及有關部門的足夠重視。本質(zhì)的回歸及發(fā)展方向，決定了建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。做更深遠的探討，根據(jù)國家行政許可法規(guī)定，直接關系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等的重要事項通過企業(yè)法人等組織或市場機制能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可。如果實踐證明，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證能夠有效地解決當前建筑安全教育培訓與考核的眾多問題，以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證來替代現(xiàn)有的建筑安全方面的行政許可的考核不是沒有可能的。
二、建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟發(fā)展中應關注的問題
為使建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證工作健康持續(xù)地有效地發(fā)展，我們應當注重如下問題：一是注意建筑業(yè)企業(yè)人才能力認證的證書質(zhì)量問題。從上世紀80年代開始，我國就不斷推行有關崗位證書、資格證書、考核合格證書等準入性質(zhì)的證書管理工作。不可否認，目前建筑業(yè)人才中有相當一部分是持有國家有關行政管理部門頒發(fā)的資格證書和職業(yè)證書。但實際情況卻并未真實反映持證人的水平，形成了有證的不能干活、能干活的沒有證書的怪現(xiàn)象；有些證書名義上是國家通用證書，但證書發(fā)放地域化管理，出臺了許多有違于行政許可條例的規(guī)定，不少證書不能很好流通；另外，有關部門只重視證書的發(fā)放，不重視證書發(fā)放后的管理，使得證書發(fā)放后持證人的流動情況、從業(yè)情況很難知曉。如果我們在建筑業(yè)企業(yè)人才能力認證上通過現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡技術以及聯(lián)盟章程等各項管理制度，實行證書的動態(tài)管理，就能夠有效地保證建筑業(yè)企業(yè)人才能力認證的證書質(zhì)量，提高證書的管理水平，為聯(lián)盟企業(yè)提供有效的人力資源管理信息。二是認清建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的關系問題。在生產(chǎn)活動中，從業(yè)人員的使用是企業(yè)負責，所以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的主體應該是企業(yè)。但是“政府支持、行業(yè)指導”在發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的作用不可忽視。目前，有關部門領導非常重視這項創(chuàng)新的舉措，指出發(fā)展方向是正確的，建議大膽的去試，并“樂見其成”，將對聯(lián)盟的發(fā)展給予關注和支持。有關行業(yè)協(xié)會在聯(lián)盟發(fā)展中實際起到了發(fā)起人的作用，給予聯(lián)盟工作指導，并在各種場合大力宣傳，積極參與到這項工作中。如果聯(lián)盟工作能夠得到更多的部門領導支持、更多的行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會的熱心指導，相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟將會發(fā)展得更好、更快。三是聯(lián)盟應鼓勵企業(yè)自主培訓和社會力量辦學。有能力的企業(yè)，可自行組織培訓，企業(yè)不能自行組織的培訓，企業(yè)有自主權選擇培訓機構；鼓勵那些立志于在人才能培養(yǎng)“真刀實槍”的培訓機構和有志之士能夠發(fā)揮其作用，為企業(yè)，為社會培養(yǎng)建筑業(yè)的各方面人才；企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，要改變只有依賴政府為自己做什么，人才培養(yǎng)最終是企業(yè)自己的事，多途徑、多方式培養(yǎng)人才才是企業(yè)發(fā)展之本。四是企業(yè)開展人才能力培養(yǎng)機制和人才合理流動市場的建立。企業(yè)應參與人才培養(yǎng)的研究，應以創(chuàng)新的思想研究建立適應于我國建筑業(yè)人才培養(yǎng)的機制；企業(yè)應建立人才合理流動的現(xiàn)代理念，鼓勵企業(yè)樹立人才為我所用而不一定為我所有，共同推動建立建筑業(yè)合理的人才市場。五是聯(lián)盟體系運行及規(guī)范化管理問題。實訓與能力認證工作、有關規(guī)范性文件以及重大事件的確定應由聯(lián)盟絕大多數(shù)成員表決同意后方可研究或?qū)嵤粚嵱柋仨殘猿掷碚撀?lián)系實際、注重實際能力的訓練，實訓必須按照實訓大綱要求組織實訓，以及認證工作應堅持按人才能力認定標準及認定程序進行，任何人或機構不得干預認證工作等；認證證書實行網(wǎng)絡化的動態(tài)管理，體現(xiàn)了公平公開的精神，各類認證證書均可在網(wǎng)上核實，實現(xiàn)人才合理流動。六是必須滿足聯(lián)盟企業(yè)人才培養(yǎng)需求和促進人才合理流動。聯(lián)盟成員的企業(yè)能夠通過實訓基地委托培訓人才和優(yōu)先獲得企業(yè)急需的人才。有條件的聯(lián)盟成員也可在企業(yè)已有的培訓基地上建立實訓分支機構，通過企業(yè)已有的培訓機構或施工現(xiàn)場，按照聯(lián)盟實訓計劃組織培訓，按照聯(lián)盟認證辦法開展認證，實現(xiàn)多渠道的人才培養(yǎng)方式，以滿足企業(yè)各類人才培養(yǎng)的需求。完善聯(lián)盟成員之間的人才證書的互認以及證書管理工作，這樣不僅企業(yè)在人才能力的考核上減少了許多環(huán)節(jié)和不必要的重復培訓與考察，而且也可以利用聯(lián)盟這個平臺使用其他企業(yè)和社會上閑置的人力資源為我所用。聯(lián)盟成員之間也可在聯(lián)盟成員中建立人員誠信平臺，對于一些素質(zhì)差、誠信不好的人員拒之聯(lián)盟成員企業(yè)的門外，形成了一個準市場的建筑業(yè)人力資源市場。總之，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟是建筑業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)與交流的全新概念，它必將為建筑安全教育培訓與考核機制帶來新的思維。我們過去常說的“轉(zhuǎn)變觀念、強化責任”的建筑安全管理理念在建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟中得以體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念，就是要明確行政改革的目的就是要簡政放權，簡政放權不是行政權力的轉(zhuǎn)移，而是要極大地發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，增強企業(yè)的自主性；強化責任，就是要增強企業(yè)的自主性，企業(yè)的自主性并不是企業(yè)可以自由自在的發(fā)展，而是要在遵守法律、遵守市場規(guī)律下的發(fā)展，因此增強企業(yè)的社會責任，加強企業(yè)自律、行業(yè)自律，是安全生產(chǎn)管理的目的所在。我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實訓與認證聯(lián)盟的建立必將促進我國建筑安全教育培訓與考核機制的不斷完善。
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