新興產業(yè)國際經濟論文
自國際金融危機爆發(fā)以來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經成為世界多國應對金融危機、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。這些國家紛紛著手規(guī)劃，優(yōu)化新興產業(yè)布局，推出促進政策，力圖為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間，培育新的經濟增長點。本文擬對一些代表性國家、區(qū)域集團戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進行考察和比較研究，以期為我國十二五時期培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供有益啟示。
(一)美國：以新能源為驅動力尋找經濟新契機
近年來，美國政府十分強調新能源、干細胞和寬帶網絡等產業(yè)的技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，顯示出美國期待以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標志性能源轉換的驅動力，發(fā)動一場新的經濟、技術、環(huán)境和社會的總體革命。
20世紀后半期，美國經濟的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物和新材料等一系列新興技術的發(fā)展和應用，但是，因技術應用成本較高而沒能在20世紀被廣泛應用。美國政府在依靠航天、新材料、生物科技和納米技術尤其是IT產業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，就把目光鎖定在以新能源為核心的新興產業(yè)上。自2005年以來先后出臺了《2005國家能源政策法》和《美國能源獨立及安全法》，提出了對光伏系統(tǒng)投資和使用的激勵政策，明確了到2025年對清潔能源技術和能源效率技術的投資規(guī)模。
美國在發(fā)展新能源的過程中，堅持政府牽動、市場拉動和科技推動三者聯(lián)動，其中的核心環(huán)節(jié)則是政府的相關政策。政府借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本在新能源領域的投資，還采取了組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術的商業(yè)化模式等一系列措施，推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經濟增長。
(二)歐盟：把發(fā)展重點放在本土已有的優(yōu)勢產業(yè)上
與美國努力探尋新的可利用能源不同，歐盟各國紛紛把發(fā)展的重點放在了本土已有的優(yōu)勢產業(yè)上，希望通過提高綠色能源的利用率、開展低碳環(huán)保技術研發(fā)和結合本國特點促進經濟發(fā)展。
歐盟發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)的最重要做法之一是建設統(tǒng)一的市場，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，以法律法規(guī)保障產業(yè)發(fā)展�！稓W盟能源政策綠皮書》提出了強化對歐盟能源市場的監(jiān)管，要求各成員國開放能源市場，制訂共同能源政策。為了實現(xiàn)環(huán)保和減排目標，歐盟制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令等。在促進綠色產業(yè)發(fā)展方面，歐盟實行靈活的市場機制與嚴格的法律制度相結合，在鼓勵低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，以保證歐盟節(jié)能與環(huán)保目標的實現(xiàn)。
(三)日本：以長期需求為目標加強產業(yè)政策引導
日本在應對危機、發(fā)展新興產業(yè)方面積累了豐富經驗。在過去的石油危機期間，日本就運用產業(yè)政策重點扶植計算機、電子、新材料和新能源等產業(yè)，促進了經濟的復蘇號快速發(fā)展。進入20世紀以來，日本非常重視發(fā)展信息技術等新興產業(yè)，對新興產業(yè)的發(fā)展給予一
定程度的資金扶持。2004年6月，日本通產省公布了新能源產業(yè)化遠景構想，計劃在2030年以前把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術扶植成商業(yè)產值達3萬億日元的基干產業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源所占比重將上升到20%;燃料電池市場規(guī)模到2010年達到8萬億日元，成為日本的支柱產業(yè)。
國際金融危機爆發(fā)之后，日本政府吸取以前應對危機的經驗，在產業(yè)政策方面提出了不以增加短期需求為目標的指導原則，力求以結構改革促經濟發(fā)展的方式取代通過擴大政府支持刺激經濟增長的方法;繼續(xù)提出了普及、開發(fā)節(jié)能技術，加大研究清潔能源力度的目標，并給予了相當大的預算支持，體現(xiàn)了通過解決危機促進能源結構轉型、繼續(xù)保持日本在節(jié)能方面優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目標。2009年，日本政府在頒布的《新國家能源戰(zhàn)略》中提出了8個能源戰(zhàn)略重點：節(jié)能領先計劃、新一代運輸能源計劃、新能源創(chuàng)新計劃、核能立國計劃、綜合資源確保戰(zhàn)略、亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略、強化能源緊急應對和制定能源技術戰(zhàn)略。具體的目標是：2050年之前實現(xiàn)消減溫室氣體排放量60%～80%;在2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在2005年的基礎上擴大20倍;建立購買家庭太陽能發(fā)電剩余電力的新制度;3年內在全國3.6萬所公立中小學中集中設置太陽能發(fā)電設備;3～5年內將太陽能系統(tǒng)的價格減半;環(huán)保汽車和綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產和銷售，到2020年59%的新車為環(huán)保汽車，在世界上率先實現(xiàn)環(huán)保車的普及。為了實現(xiàn)上述目標，日本政府根據每種能源的特性和發(fā)展階段，進行相關產業(yè)群的培育，并為風險性投資提供支持。
日本是一個運用產業(yè)政策時間較長、效果較好的國家，在新能源產業(yè)發(fā)展及節(jié)能環(huán)保方面，日本堅持實行政策引導。例如，在政策投資的公共設施中，積極采用與新能源有關的設施，并通過提供諸如補貼和稅收等措施擴大市場需求。在新能源利用方式方面，通過建立太陽能發(fā)電產業(yè)群、燃料電池和蓄電池產業(yè)群、風力及生物質能等地產地銷的商業(yè)模式，形成與新能源產業(yè)相關的工業(yè)結構。在促進創(chuàng)新技術開發(fā)和試驗證明方面通過提供政策支持，開發(fā)和推廣高效利用能源的創(chuàng)新技術，擴大對新能源風險性投資的支持。
(四)韓國：集中財力、物力和人力發(fā)展低碳與綠色新興產業(yè)
為了實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，韓國曾多次明確提出要集中財力、物力和人力發(fā)展重要的新興產業(yè)。20世紀80年代以后，為了加快處于弱勢地位的新興產業(yè)的發(fā)展步伐，韓國專門設立了特定研究開發(fā)事業(yè)費用于扶植有希望的幼稚產業(yè)的技術開發(fā)。
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