關于對我國縣域經濟發(fā)展的思考論文
摘要：發(fā)展縣域經濟能吸納農村富余勞動力，促進農村經濟的全面發(fā)展，拉動消費，對于全面建設小康社會、加快城鄉(xiāng)一體化建設、解決中國的“三農”問題都具有十分重要的意義。但是在縣域經濟的發(fā)展過程中，存在諸如產業(yè)結構不合理、城鎮(zhèn)化水平低、資金不足、人才缺乏等問題。因此，要從調整產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展民營經濟，優(yōu)化縣域經濟環(huán)境，并實施人才工程等方面著手，促進縣域經濟更好更快的發(fā)展。
關鍵詞：縣域經濟;作用;問題;措施
縣域經濟是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的縣級行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，是國民經濟的基本單元和重要基石�？h域經濟是城市經濟和農村經濟的結合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的依托和載體，是經濟社會發(fā)展的重要支撐。加快縣域經濟發(fā)展步伐，對于全面建設小康社會、解決中國“三農”問題、加快城鄉(xiāng)一體化建設都具有十分重要的意義。
一、縣域經濟的作用和地位
(一)縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道。我國農民人口眾多，但人均耕地量很少，要實現(xiàn)農民富裕，就要把一部分農民轉移到城鎮(zhèn)。如何消化農村富余勞動力是我國必須長時間內要面對的突出問題。隨著改革開放，一部分農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農村勞動力無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。而壯大縣域經濟，擴大縣域規(guī)模，就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，以縣城為主的中小城市在吸納農村剩余勞動力方面的作用是無限的，從而縣城和小城鎮(zhèn)將成為農村勞動力轉移的目的地。而加快農村勞動力的就地轉移，也在一定程度上緩解了大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
(二)縣域經濟是農村經濟的重要保證。要建設社會主義新農村，提高廣大農民的生活水平，首要解決的就是生產發(fā)展問題�？h域經濟發(fā)展的基礎是農業(yè)和農村經濟，而同時，只有縣域經濟做強做大，才能更加鞏固農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)的基礎地位，才能帶動農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展，才能促進農村經濟的全面發(fā)展。
(三)縣域經濟是拉動消費的超市。隨著農村改革的深化和我國經濟社會的快速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平也得到極大地提高，縣域已成為我國最大的國內消費市場。只有縣域經濟加快發(fā)展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。
二、縣域經濟在發(fā)展過程中存在的問題
(一)產業(yè)結構不合理。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，第一產業(yè)比重過大,第二產業(yè)脆弱,第三產業(yè)發(fā)展滯后。首先是農業(yè)在縣域經濟總量中占據(jù)比重過大，農副產品多半是以原始產品或者初級產品為主，沒有形成以精深加工為主的農業(yè)產業(yè)化體系，農業(yè)發(fā)展缺少核心競爭力。在縣級財政中，由于資金缺乏、農業(yè)生產的科技化、機械化水平普遍較低，農業(yè)仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主。從社會經濟發(fā)展的模式特征來看，大多經濟強縣、財政收入高的縣城，主要是以以工富縣的特點。其次，在第二產業(yè)中，占主導地位的是以農、林、礦產品為主的初級加工工業(yè)，導致產品的技術含量和附加值較低，工業(yè)化水平低，第二產業(yè)很脆弱。最后，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，同時也是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志。發(fā)展第三產業(yè)不但可以調整縣域經濟結構，吸收和轉移農村剩余勞動力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和環(huán)境污染，促進城鎮(zhèn)化建設。但是，在縣域經濟中，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展卻相當滯后，現(xiàn)代物流、教育衛(wèi)生、旅游會展、信息傳輸、會計、咨詢、法律服務等發(fā)展不足，導致服務業(yè)產值占GDP比重過低。
(二)城鎮(zhèn)化水平低下。縣域經濟的一個發(fā)展方向就是城鎮(zhèn)化，同時城鎮(zhèn)化是縣域經濟增長的主要動力，也是促進和壯大非農業(yè)產業(yè)的一個有效途徑，是解決“三農問題”的關鍵。
但是近年來，從大多數(shù)縣城來看，城鎮(zhèn)化水平較低，普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題。從實踐中看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施建設滯后，不能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集產業(yè)和對人口的吸引力和凝聚力的作用，吸納、轉移農村剩余勞動力的能力下降，延緩了農村城市化進程。
(三)縣鄉(xiāng)財政困難，縣級政府經濟調節(jié)和公共服務的能力不足�？h鄉(xiāng)財政收入少，支出多，入不敷出，縣級財政多維持在“吃飯”水平。但同時，縣級政府對縣域范圍內教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、救災救濟、計劃生育等各種共服務都負有直接責任，縣級財政供養(yǎng)大量相關行政事業(yè)單位人員和超編人員，導致縣級的財權與事權明顯不匹配，責權利不對等。因此，除個別經濟強縣外，縣級政府動用自身力量發(fā)展經濟、調控經濟的手段不強，自主加強公共服務的能力普遍較弱。
(四)人口綜合素質不高，各類人才短缺。與城市經濟相比，縣域經濟擁有的基本生產資源要素居多，但縣域經濟發(fā)展歷來缺乏人才，而人才是生產力發(fā)展的決定因素。一方面，由于縣域的地理、環(huán)境、政策等因素的影響，不能吸引大批高素質的人才。另一方面，受傳統(tǒng)觀念、居民收入、地方財政等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口綜合素質相對不高。要加快縣域經濟的發(fā)展步伐，需要大量的高級管理人才和各類專業(yè)技術人才，人才的缺乏將阻礙縣域經濟的發(fā)展。
三、促進縣域經濟更好更快發(fā)展的措施
(一)抓好產業(yè)結構調整。產業(yè)結構不合理已成為制約縣域經濟發(fā)展的一個重要因素，因此，為推進縣域經濟快速發(fā)展，必須加快縣域產業(yè)結構調整步伐。在農業(yè)調整方面，要以市場需求為導向，優(yōu)化升級傳統(tǒng)農業(yè)，搞好農業(yè)產業(yè)化經營，走農業(yè)產業(yè)化的道路，促進農業(yè)整體效益的提高。除此以外，縣域經濟的發(fā)展還必須以工業(yè)為支撐。在工業(yè)調整方面，要加快體制創(chuàng)新，根據(jù)各市縣的不同情況，因地制宜，以技術改造、產品創(chuàng)新為突破口，努力發(fā)展具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)項目。第三產業(yè)是縣域經濟結構的轉型和升級的新動力，要大力發(fā)展以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務等傳統(tǒng)產業(yè)為主體，以文化旅游、電子商務、信息咨詢、社區(qū)服務等新興產業(yè)為支撐的門類齊全的第三產業(yè)，形成以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。
(二)加快城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化實質上是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉型，同時農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程,是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和提高縣域資源配置效率的重要途徑，城鎮(zhèn)化水平直接體現(xiàn)了一個縣市的現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展一定要堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，不但要做好縣城規(guī)劃，投入必要的資金，大力抓好物質基礎和各方面硬件設施，還要大力抓好精神文明建設和民主法制建設。城鎮(zhèn)化建設還要加大制度創(chuàng)新，深化戶籍、社會保障等制度改革，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移，這樣不但提高城鎮(zhèn)基礎設施的利用率，更能拉動第三產業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。
(三)大力發(fā)展民營經濟。我國縣屬國有經濟比重很低，大多縣域經濟是以民營經濟為主。事實證明，凡是民營經濟發(fā)展快的縣(市)，縣域經濟就繁榮。例如：河南省經濟發(fā)展較快的鞏義、長垣、長葛、偃師等，其民營經濟對縣域經濟發(fā)展的貢獻率幾乎都在50%以上。因此，要想加快發(fā)展縣域經濟，就必須壯大民營經濟。要促進民營經濟的快速發(fā)展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促進民營經濟發(fā)展的措施，同時要加強其投資方向的政策引導，鼓勵縣域民營企業(yè)投資農產品深加工和高新技術產業(yè)以及基礎設施等領域。另一方面要推進公平準入，破除體制障礙，在人、財、物以及對外貿易等方面使民營經濟享受到其他所有制經濟的同等待遇，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。其次，要加大對民營企業(yè)的信貸支持，改善其投融資環(huán)境。
(四)優(yōu)化經濟環(huán)境，創(chuàng)新工作機制。對于縣域經濟發(fā)展來說，原有的制度是落后的，必須要優(yōu)化經濟環(huán)境，創(chuàng)新工作機制。首先要創(chuàng)建“服務型”政府，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府要服務企業(yè)，服務民眾，審批通暢，辦事高效。為了滿足企業(yè)和民眾的需求，政府還應搞好產業(yè)指導、信息咨詢，健全完善市場體系等。為此，國家應根據(jù)事權和責權來劃分權利結構，全面提升縣級政府調控區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。其次，要創(chuàng)新經濟政策機制，國家應在土地、財政政策、產業(yè)政策、金融和信貸、交通、電信、水利等方面大力支持縣域經濟的發(fā)展。最后，要設立專門的縣域經濟發(fā)展基金，用資本運作的理念來管理這些資金，從而解決縣域經濟發(fā)展面臨的資金不足的難題。
(五)實施人才工程。隨著縣域經濟的逐步發(fā)展，人才緊缺的現(xiàn)象日益突出，已成為制約縣域經濟發(fā)展的一個重要因素。為此，一方面，要全方位開展當?shù)厝瞬诺钠詹榛顒樱l(fā)掘優(yōu)秀人才資源存量，建立當?shù)氐娜瞬刨Y源庫，并注重對這些人的培養(yǎng)和使用，使人力資源轉化為人才資源。另一方面，要實施人才引進工程，從待遇、用人機制等方面吸引專業(yè)技術人才和高級管理人才，借助外力促進發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳偉俊.縣域如何加快轉變經濟發(fā)展方式[J].政策瞭望.2010(8):19-20.
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