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新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃
摘要：自改革開放三十多年以來，隨著改革開放的深入，國家強農惠農富農政策的落實，農業(yè)基礎設施、農村社會經濟發(fā)展環(huán)境及農民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，農村呈現(xiàn)出大發(fā)展的嶄新局面。但不能否認的是，城鄉(xiāng)二元結構仍未能打破，長期以來形成的這種結構的發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)在公共服務設施的供給上存在很大的差異，進一步導致了農村公共服務設施相對缺乏的局面，同時，這種城鄉(xiāng)失衡也影響了我國的城鄉(xiāng)二元結構，構成了縮小城鄉(xiāng)差距的重要障礙。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn);發(fā)展背景;城鄉(xiāng)規(guī)劃
引言：黨中央對“三農”以及城鄉(xiāng)二元結構的關注為我國城鄉(xiāng)公共服務設施的新格局帶來了機遇，黨和政府不斷加大對三農的投入，特別是農村公共服務設施的投入，使農村公共服務設施的建設得到了較快發(fā)展，但歷史問題、城鄉(xiāng)二元分治造成的差距太大，改革僅僅只是解決了其中的一部分，沒有從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，農村公共服務設施落后的面貌沒有得到徹底的改變。
1、概述
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，主要內容是促進人口鄉(xiāng)城轉移，著力提升城鎮(zhèn)化質量，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)在規(guī)劃領域的探索就是進行城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃迅速成為規(guī)劃界研究的熱點。
2、公共服務設施建設現(xiàn)狀及原因分析
2.1公共服務設施建設現(xiàn)狀及存在的問題
現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務設施建設的現(xiàn)狀比較落后，公共服務的基本供給遠遠不能滿足農民日常生產生活的需求。這種供需不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1)公共服務設施供給不足，導致供需失衡。城鄉(xiāng)公共服務的差距首先表現(xiàn)在公共服務設施數(shù)量的不足導致與實際需求脫軌�；A設施薄弱，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文體設施等公共服務水平相對偏低，使農村居民難以獲得基本的公共服務，不能滿足日常生活的基本需要。
2)公共服務設施覆蓋率低，提供服務范圍有限。在大多數(shù)農村中，除行政機構和小型商店覆蓋率較高外，一些如學校、醫(yī)療站、體育場所等公益性服務設施的覆蓋率并不理想，垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老院、托兒所等服務設施的覆蓋率更低。再加上受農村地區(qū)范圍廣、村落分布分散的限制，大部分公共服務設施僅能為本村居民提供服務，而不在輻射范圍的村莊無法獲取，即便能夠獲得其服務質量也會受到場地條件限制的影響。
3)公共服務設施建設指導不足，后期管理、維護工作滯后。目前農村公共服務設施建設多沿用傳統(tǒng)模式，缺乏科學的技術指導。由于公共服務設施功能的大眾性和服務的廣泛性決定了其建筑設計、建材選擇、施工難度等方面的復雜性，若缺乏專業(yè)指導，可能會由于施工不規(guī)范或建材質量問題等原因造成工程低質量。而且由于農村公共服務設施管理、維護機制不健全導致其使用壽命變短、功能衰減、設施損壞等問題。
4)公共服務設施發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，缺乏協(xié)調性。由于我國地域廣闊，經濟水平差距大，導致公共服務設施配置的區(qū)域不平衡。例如我國東部城鎮(zhèn)化水平較高，經濟也較為發(fā)達，公共服務設施建設基本能滿足當?shù)鼐用竦男枰�。而在中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，經濟水平相對落后，設施資源相對匱乏。而對于某一地區(qū)來說，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設隨意且過度分散導致資源利用率較低，造成空間的支離破碎和農村用地的浪費。
5)公共服務設施建設資金來源少，投入不足。由于我國農村經濟發(fā)展較落后，農村公共服務設施建設的資金投入不足。進入21世紀以后，雖然國家加大了對三農的投入，但相對于城市而言，農村仍有較大差距，依靠有限的農村集體經濟和農民個人低收入遠遠不能改善現(xiàn)狀。
2.2公共服務設施建設問題的原因分析
1)歷史的原因導致“重城鎮(zhèn)輕農村”的思想扎根于城鄉(xiāng)建設中，國家財政投入更多地集中在城市發(fā)展建設中，而忽略了農村公共服務設施的建設。
2)相關法律法規(guī)和規(guī)范標準的不完善，對農村公共服務設施的規(guī)劃建設指導不具體，導致建設過程中難免會出現(xiàn)紕漏。
3)政府激勵機制與約束機制的不健全，使對建設工作熱情不高，建設效率和持續(xù)性較低。
4)當?shù)卮迕裨诠卜⻊赵O施建設上參與性低、管理意識的缺乏是使其難以獲得自身需求，導致農村公共服務供需不均衡的重要原因。
5)公共服務設施規(guī)劃沒有突破區(qū)域范圍的限制，規(guī)劃本身存在技術和綜合協(xié)調能力的局限。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公共服務設施規(guī)劃建設
3.1公共服務設施規(guī)劃原則
1)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將城鎮(zhèn)作為核心，充分利用城市公共服務設施資源，統(tǒng)籌協(xié)調資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享與
綜合利用。
2)遠近兼顧原則。規(guī)劃建設不僅需要考慮近期需求，還要充分考慮到人口老齡化帶來的農村人口分布變化與服務半徑變化問題。
3)以人為本，方便生活原則。結合農村實際情況，根據(jù)當?shù)鼐用裆钚枰�，兼顧設施規(guī)模與服務半徑要求，幫助農村解決最基本、最基礎、最急需的公共服務設施建設問題。以人為本，貼近生活，服務便捷，為農民創(chuàng)造一個適宜的生活生存環(huán)境。
4)因地制宜原則。我國農村地區(qū)地域廣闊，應根據(jù)不同地區(qū)的地形地勢和風俗習慣，結合現(xiàn)有公共服務設施建設情況作出合理規(guī)劃。
5)集中布置原則�？紤]到公共服務設施的服務范圍，應將其盡量布置在農村居民相對集中的地方;同時為滿足人們對各類設施的需求，應將其集中布置，滿足在一定區(qū)域內公共服務設施的全面化與便利性。
3.2公共服務設施規(guī)劃布局
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求我們將城鎮(zhèn)與農村視為一個整體，因此，對于公共服務設施的規(guī)劃布局也要求我們將城鎮(zhèn)與農村共同考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。就農村而言，重點研究文化體育、教育、醫(yī)療、社會福利等公共服務設施。 1)文化體育設施布局。農村文化娛樂設施是農村重要的文化工作網絡和主要的文化活動陣地，其布局應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以村為據(jù)點、以居民為對象進行規(guī)劃建設，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配有綜合文化館，設置圖書館、影劇院、室內外體育場等，條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可根據(jù)實際情況配以多功能活動中心如茶室、室、書畫室、游泳池等。
2)教育設施布局。經調查，目前農村教育設施布局存在相當大的問題，學校分布多而散、辦學規(guī)模小、設施不齊全、教學資源浪費、教學氛圍不濃等問題嚴重制約了農村的教育發(fā)展。要改善這種城鄉(xiāng)間差距，教育設施的改革至關重要。首先，應根據(jù)不同情況，因地制宜地調整農村學校的布局，合理布置中小學，考慮交通和經濟負擔等問題，優(yōu)化配置教育資源;其次，要提高校舍建筑質量與美感，提高教學設施水平;第三，要合理規(guī)劃學校規(guī)模，提高辦學條件，充分考慮就學條件。
3)醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。目前農村醫(yī)療服務設施主要以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主，相較于城市而言，存在規(guī)模小、環(huán)境差、保健功能薄弱且醫(yī)療人員缺乏、專業(yè)素質較低、設施設備落后等問題。醫(yī)療設施的建設關系著居民的就醫(yī)問題，首先，在規(guī)劃時必須嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生設施的標準進行建設，確保醫(yī)療衛(wèi)生設施覆蓋整個農村;其次，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮配置專科醫(yī)院和特殊性質的醫(yī)院，如急救中心、婦幼保健醫(yī)院、精神病院等;第三，政府應加大相關政策的改革，推進醫(yī)療設施的改善，改善當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設施缺乏、診療受限的情況，確保居民的就醫(yī)條件和健康水平。
4)社會福利設施規(guī)劃。社會福利設施的建設對于推進新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化起著十分重要的作用。因此為了改善農村社會福利設施，首先，要合理布局服務設施;其次，完善社會福利設施的功能，使規(guī)模建設滿足居民需求，提高現(xiàn)有設施的服務質量;第三，完善社會養(yǎng)老、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等功能，真正解決民生問題。
結語：在我國，城鄉(xiāng)公共服務設施發(fā)展仍普遍存在不平衡的現(xiàn)象，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善農村地區(qū)的公共服務設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化仍需要我們的不斷研究與探索。
參考文獻：
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