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試論我國(guó)遭受“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與對(duì)策
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【論文摘要】隨著全球關(guān)稅水平的大幅降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘日漸受到WTO規(guī)則的約束，新貿(mào)易保護(hù)主義越來越多的使用更具隱蔽性的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，以阻擋外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。作為全球最大的出口國(guó)，我國(guó)當(dāng)前正遭遇大量的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，并已對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易帶來了巨大影響。為此，我國(guó)應(yīng)充分重視對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的研究，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，通過多種途徑規(guī)避“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。
【論文關(guān)鍵詞】“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘;影響;對(duì)策
近年來，我國(guó)的出口貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)，并已經(jīng)成為全世界最大的出口國(guó)。我國(guó)產(chǎn)品的大量出口對(duì)一些國(guó)家的企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得越來越多國(guó)家對(duì)我國(guó)采取各種“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，以限制中國(guó)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免受沖擊。然而，由于頻繁大量的遭遇 “合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，已經(jīng)使我國(guó)的出口貿(mào)易已經(jīng)受到嚴(yán)重的影響與沖擊，一些依賴出口的制造企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，甚至停產(chǎn)倒閉。
一、“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘概述
貿(mào)易壁壘，又稱貿(mào)易障礙。對(duì)國(guó)外國(guó)間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的人為限制，主要是指導(dǎo)一國(guó)對(duì)外國(guó)商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。一般分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類。就廣義而言，凡使正常貿(mào)易受到阻礙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施，均屬貿(mào)易壁壘的范疇。如進(jìn)口稅或起同等作用的其他捐稅;商品流通的各種數(shù)量限制;在生產(chǎn)者之間、購(gòu)買者之間或使用者之間實(shí)行的各種歧視措施或做法;國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼或強(qiáng)加的各種特殊負(fù)擔(dān);以及為劃分市場(chǎng)范圍或謀取額外利潤(rùn)而實(shí)行的各種限制性做法等等。
所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，是指那些在名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，以維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動(dòng)植物健康為依據(jù)，但實(shí)質(zhì)上保護(hù)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”等。“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的含義可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：(1)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘在名義上是合規(guī)的，也就是在WTO框架下所允許的;(2)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘必須要滿足一定的實(shí)施條件：根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定，在滿足一定的實(shí)施條件的前提下，才可以實(shí)施;(3)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘本質(zhì)上起到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的作用。
從上述分析可以得出，“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘本質(zhì)是WTO賦予締約國(guó)抵制不公平貿(mào)易行為、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊、報(bào)護(hù)國(guó)家安全和環(huán)境的合法手段。但大量甚至過分使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”等“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，則違背了貿(mào)易自由化的原則，這不僅會(huì)給貿(mào)易國(guó)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)打擊，而且將會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。
二、我國(guó)遭受“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界范圍內(nèi)最大的商品出口國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為許多國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，并在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。同時(shí)，中國(guó)目前也深受“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的攻擊，并已成為全球貿(mào)易摩擦最大受害國(guó)。
(一)我國(guó)持續(xù)多年成為遭受“兩反一保”數(shù)量最多的國(guó)家
“兩反一保”是WTO規(guī)則項(xiàng)下的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，即傾銷與反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施，它是世貿(mào)組織允許的由成員方為保護(hù)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)免遭進(jìn)口產(chǎn)品造成損害而采取的限制進(jìn)口的政府行為。世界銀行發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2010年中國(guó)出口商品共遭受國(guó)外66起“兩反一保”調(diào)查，涉案總金額為71.4億美元。其中，反傾銷案件43起、反補(bǔ)貼案件6起、保障措施案件16起、特保案件1起。盡管中國(guó)出口總量還不到全球的10%，但全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82%已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。截至2010年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的WTO成員國(guó)，連續(xù)5年成為反補(bǔ)貼調(diào)查最多的WTO成員國(guó)。
(二)來自發(fā)展中國(guó)家的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘激增
美國(guó)和歐盟作為我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，多年來始終存在較多貿(mào)易摩擦。然而近幾年，來自發(fā)展中國(guó)家的“兩反一保”等合規(guī)性貿(mào)易壁壘陸續(xù)登場(chǎng)，并在數(shù)量上大大超出了發(fā)達(dá)國(guó)家。以2009年為例，2009年在我國(guó)所遭受的116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，有78%是來自發(fā)展中國(guó)家。其中，在紡織品貿(mào)易的19起救濟(jì)調(diào)查案件中，15起來自發(fā)展中國(guó)家;在20起涉華保障措施和7起特保措施中，除了一起特保措施是由美國(guó)發(fā)起外，其余全部是由印度(9起一般性保障措施，5起特保措施)、阿根廷(5起保障措施)、俄羅斯(1起)、菲律賓(1起)、土耳其(1起)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)起。
(三)遭受“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的產(chǎn)品范圍較為集中
從涉案產(chǎn)品來看，我國(guó)遭受“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的新產(chǎn)品范圍越來越多的集中在部分附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和冶金產(chǎn)品，例如SDH光傳輸設(shè)備、貨物掃描系統(tǒng)、各種板材、管材等3而不再僅僅是鞋類、織物等傳統(tǒng)產(chǎn)品。以2009年為例，2009年國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)的116起貿(mào)易救濟(jì)案件，主要涉及紡織、輕工、冶金、機(jī)械、化工等11個(gè)行業(yè)。其中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的案件數(shù)居首位，為22起，占比19.0%，與石化產(chǎn)品并列首位;居第三位的是紡織，為19起，占比16.4%;涉及上述3個(gè)行業(yè)的案件總數(shù)比例達(dá)到54.3%。
(四)遭受的技術(shù)性壁壘與綠色壁壘越來越多
隨著國(guó)外有關(guān)健康、環(huán)保、節(jié)能等貿(mào)易壁壘的加強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)遭受的遭受的技術(shù)性壁壘與綠色壁壘也越來越多。從國(guó)家質(zhì)檢總局公布的“2010年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響”調(diào)查結(jié)果來看，2010年有31.74%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響;全年出口貿(mào)易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%;企業(yè)新增成本243.91億美元。影響我國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證要求、有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料的要求、環(huán)保要求5個(gè)方面。影響農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在食品中農(nóng)獸藥殘留要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、微生物指標(biāo)要求、加工廠、倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)要求以及食品添加劑要求5個(gè)方面。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的對(duì)策
隨著我國(guó)出口貿(mào)易額的突飛猛進(jìn)，日后我國(guó)將面臨更大的貿(mào)易保護(hù)壓力。為此，如何應(yīng)對(duì)上述“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘一直以來都倍受我國(guó)政府和學(xué)者所關(guān)注，制定完備的應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)策略已是刻不容緩。
(一)加強(qiáng)對(duì)對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的研究
我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)壓力大的矛盾將長(zhǎng)期存在。通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。為此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)造成的嚴(yán)重影響，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)對(duì)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘辨識(shí)、防范和應(yīng)對(duì)能力較弱的現(xiàn)狀，要加大“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘知識(shí)普及的力度，提高我國(guó)企業(yè)甄別和防范貿(mào)易壁壘的能力。企業(yè)要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介手段，及時(shí)了解我國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的貿(mào)易壁壘預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)研，將應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘工作納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略中，政府要鼓勵(lì)企業(yè)向政府部門反映貿(mào)易壁壘信息，將對(duì)我國(guó)主要出口市場(chǎng)的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘進(jìn)行搜集與分析研究，以制定相關(guān)應(yīng)對(duì)政策。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新
作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而附加值較高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口則占次要地位。這導(dǎo)致近年來我國(guó)遭受的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘中技術(shù)壁壘高居首位，被認(rèn)為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙。為此，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，政府要充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向和服務(wù)作用，在國(guó)家戰(zhàn)略與政策層面方面支持與鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加快建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加大科研資金投入和促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量、滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求，最終在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。
(三)加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作的深度與廣度
建立自由貿(mào)易區(qū)是規(guī)避“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的有效途徑。這是因?yàn)�，自由貿(mào)易區(qū)有比WTO多邊貿(mào)易體制更高水平的開放程度，貿(mào)易區(qū)的成員國(guó)之間必須相互取消90%以上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，并消除絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)投資自由化。目前，我國(guó)已全球29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了13個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋2008年我國(guó)外貿(mào)總額的四分之一以上。今后我國(guó)仍需大力加強(qiáng)區(qū)域合作，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化與已建成自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作以及參與國(guó)際事務(wù)的更深入合作;另一方面要進(jìn)一步拓寬自由貿(mào)易區(qū)合作范圍，并積極謀求與更多的發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，避免出口過分集中于幾個(gè)國(guó)家，以規(guī)避貿(mào)易壁壘。
(四)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)
雖然中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較大，但在產(chǎn)業(yè)鏈上卻處于低端位置，中國(guó)出口的商品大都為高能耗、依賴原材料、簡(jiǎn)單加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型低附加值產(chǎn)品，這種出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是我國(guó)頻繁遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘和綠色壁壘的主要因素之一。因此，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速轉(zhuǎn)變我國(guó)以低附加值產(chǎn)品為主的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量，以規(guī)避技術(shù)壁壘和綠色壁壘。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣的政策環(huán)境，增加資金投入，重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)積極自主創(chuàng)新，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品， 沖破國(guó)際技術(shù)與綠色壁壘，為我國(guó)產(chǎn)品爭(zhēng)取更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。
綜上所述，“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，并呈現(xiàn)出持續(xù)加劇趨勢(shì)。為此，我國(guó)積極探索多種途徑，對(duì)內(nèi)加快技術(shù)進(jìn)步，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，最大可能的規(guī)避與消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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