法學畢業(yè)論文開題報告

時間：2024-08-12 19:52:47 開題報告我要投稿

法學畢業(yè)論文開題報告

　　題目：論行政法的信賴保護原則

法學畢業(yè)論文開題報告

　　一、論文的選題目的和意義：

　　2008年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局(以下簡稱市容管理局)向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份緊急《通知》,即“接上級通知,從即日起,全市停止各類戶外商業(yè)廣告設置的審批,包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批,但目前處于施工階段的應立即暫停施工。屬重大活動的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”《通知》要求各單位“嚴格執(zhí)行,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅決查處,并進行全市通告”。幾天后,上海市城市規(guī)劃管理局也發(fā)布了類似的通知。這份突然的緊急《通知》,使上海的戶外廣告業(yè)頓時陷入一片混亂之中。不但戶外廣告公司無法繼續(xù)生存下去,還可能致使該行業(yè)從業(yè)人員集體失業(yè)。

　　全上海有近4000家戶外廣告公司,整個行業(yè)產(chǎn)值估計在60億元,涉及從業(yè)者十幾萬人。業(yè)內(nèi)人士認為,不少靠借貸經(jīng)營的小公司可能會在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉的危險。4月25日，由上海市廣告協(xié)會戶外廣告委員會牽頭,近30位上海戶外廣告行業(yè)代表聚集在上海美術(shù)設計公司商討對策,對緊急《通知》的內(nèi)容表示了強烈不滿。商討會后，行業(yè)協(xié)會匯總各會員單位意見,擬訂了一份“請愿書”，于4月28日提交給市容管理局和市政府法制辦。“請愿書”認為,停止審批違反了信賴保護原則,有悖于《行政許可法》，請求審批部門收回成命。

　　上海市的戶外廣告設施設置的審批,是依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《上海市戶外廣告設施管理辦法》來履行。緊急《通知》停止了戶外廣告的審批,與上述三個文件的規(guī)定不相一致。此外,《通知》沒有預留給行政相對人足夠的準備時間,違反了行政行為做出的必要條件。很多廣告公司表示如果政府是根據(jù)奧運會、世博會場館需要,在部分區(qū)域內(nèi)實施特殊管理政策,行業(yè)內(nèi)一定會配合。但是,政府部門突然來了個“一刀切”的緊急通知,停止了所有戶外廣告的審批,政府規(guī)定朝令夕改,令業(yè)界無所適從。

　　我國2004年實施的《行政許可法》第一次以法律的形式明確規(guī)定了行政信賴保護的原則和制度，但是這一原則的貫徹還存在一系列問題，因此探討該原則具有重要的理論意義和實踐意義。本文以上海市緊急叫停戶外廣告為例，以事件反映出的信賴保護問題展開探討，著重討論案例中反映出的相對人合法權(quán)益的維護、政府決策的朝令夕改以及政府決策的科學性等問題，探討合理的解決思路，針對我國行政法中信賴保護制度的不足，對其完善提出可行的操作辦法。

　　二、主要內(nèi)容：

　　摘要：2008年4月22日上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份“緊急通知”，要求停止各類商業(yè)廣告設置的審批，包括到期續(xù)批。文章結(jié)合這一叫停戶外廣告引發(fā)業(yè)界強烈反彈事件，著重論述了行政法上的信賴保護原則及其具體運用，本文從《行政許可法》確定的信賴保護原則展開探討，發(fā)現(xiàn)我國行政法中信賴保護制度的不足，并針對其如何完善提出看法。關(guān)鍵詞：信賴保護原則不足與完善

　　正文：

　　前言：

　　2008年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局(以下簡稱市容管理局)向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份緊急《通知》，即“接上級通知,從即日起,全市停止各類戶外商業(yè)廣告設置的審批，包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批,但目前處于施工階段的應立即暫停施工。屬重大活動的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”《通知》要求各單位“嚴格執(zhí)行,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅決查處,并進行全市通告”。幾天后,上海市城市規(guī)劃管理局也發(fā)布了類似的通知。這份突然的緊急《通知》,使上海的戶外廣告業(yè)頓時陷入一片混亂之中。不但戶外廣告公司無法繼續(xù)生存下去,還可能致使該行業(yè)從業(yè)人員集體失業(yè)。

　　上海市的戶外廣告設施設置的審批，是依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《上海市戶外廣告設施管理辦法》來履行。緊急《通知》停止了戶外廣告的審批，與上述三個文件的規(guī)定不相一致。此外，《通知》沒有預留給行政相對人足夠的準備時間，違反了行政行為做出的必要條件。很多廣告公司表示如果政府是根據(jù)奧運會、世博會場館需要，在部分區(qū)域內(nèi)實施特殊管理政策,行業(yè)內(nèi)一定會配合。但是，政府部門突然來了個“一刀切”的緊急通知，停止了所有戶外廣告的審批，政府規(guī)定朝令夕改，令業(yè)界無所適從。

　　一、信賴保護原則的含義

　　1、所謂信賴保護原則，是指公民、法人或其他組織對行政機關(guān)作出的行政

　　處分已產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當性而應當?shù)玫奖Ｗo時，行政機關(guān)不得撤銷這種信賴利益，或者如果撤銷必須補償其信賴損失。

　　2、具體而言，行政法中的信賴保護原則包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　第一，前提：主體之間的相互信任和忠誠。行政主體應本著誠實信用的

　　精神,以誠實信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國家在人民之中公信力提高的必然要求。

　　第二，對象：人對具體行政行為和抽象行政行為的信賴,這也是現(xiàn)代行政法信賴保護的范圍。

　　第三，基礎(chǔ)：相對人要有值得保護的信賴。所謂值得保護的信賴,對行政相對人來說,是指其對行政主體已產(chǎn)生了正當?shù)男刨嚴妗?/p>

　　第四，實現(xiàn)方式：以適當?shù)姆绞浇o予保護。這是信賴保護原則的最終實現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。

　　二、我國行政法上信賴保護原則的立法現(xiàn)狀

　　1、我國行政立法對信賴保護原則的關(guān)注始于最高人民法院在1999年通過的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的第59條……

　　2、國務院2004年3月頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，將“誠實守信”作為依法行政的一項基本要求予以規(guī)定……

　　3、真正在行政立法中明確信賴保護原則的是2003年7月1日開始施行的《中華人民共和國行政許可法》，該法從以下兩個方面確立了行政許可信賴保護原則。

　　第一，合法行政許可行為的信賴保護。《行政許可法》第8條……

　　第二，違法行政許可行為的信賴保護。《行政許可法》第69條……

　　4、分析：

　　三、案例反映出的信賴保護原則在立法以及適用中存在的問題

　　(一)立法方面：

　　1、信賴保護原則的適用范圍較窄。

　　2、缺乏對信賴保護原則程序性的規(guī)定。

　　3、補償或賠償?shù)闹贫炔煌晟啤?/p>

　　4、缺乏對公共利益的明確界定標準。

　　(二)適用方面：

　　1、停批行為侵犯相對人的信賴利益。

　　2、行政文件朝令夕改造成政府失信。

　　3、政府補償難以彌補相對人實際損失。

　　四、對案例的思考以及對策的提出

　　1、確立信賴保護原則的在行政法的基本原則地位。

　　2、完善行政補償制度。

　　明確補償標準;規(guī)定補償程序

　　3、建立相關(guān)利害關(guān)系人的參與機制。

　　4、明確界定公共利益，完善公益與私益的衡量

　　雖然公共利益是一個難以界定的問題。我的看法是……

　　五、結(jié)語

　　信賴保護原則是行政法中的一項重要原則,其貫徹實施有利于促使行政機關(guān)及其執(zhí)法人員樹立誠信意識,嚴格依法行政,打造責任政府、誠信政府;有利于建立行政主體與行政相對人間的信任關(guān)系,使公民對法律與執(zhí)法形成穩(wěn)定的預期和對法律的信仰。

　　為此,一方面我國應盡快完善相關(guān)立法,將信賴保護原則確立為行政法上的一項基本原則,彰顯其重要地位,推動我國的行政法治建設;另一方面,行政機關(guān)在實踐中,應遵循信賴保護原則,防止專斷管理,避免行政行為的隨意性,妥善處理公共利益與私人利益的關(guān)系。

　　六、研究現(xiàn)狀分析：

　　行政法上的信賴保護原則是德國行政法院基于維護法律的安定性和保護社會成員的合法權(quán)益的考慮而在行政法中逐步確立起來的一項基本原則，最初起源于德國行政法院判例，在德國，它不僅是行政法上的一項基本原則，而且已發(fā)展成為憲法上的一項重要原則。信賴保護原則，經(jīng)德國行政法學界的闡釋，日本及我國臺灣地區(qū)的效仿與發(fā)展，逐漸發(fā)展成為行政法的一般原則。行政法信賴保護原則是形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的產(chǎn)物，通過保護相對人的信賴利益，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡，促進社會秩序和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定形成。在我國，《行政許可法》出臺以前，信賴保護原則在我國研究很少，行政機關(guān)動輒撤銷行政許可、全面停業(yè)整頓等行政行為嚴重損害了相對人的合法權(quán)益，制定的法規(guī)、政策朝令夕改、出爾反爾、反復無常也使政府失去了信用，帶來的只是國家經(jīng)濟資源的浪費，行政成本的提高，公民合法權(quán)益的損害和相對人與行政主體的嚴重對峙。

　　本文以上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局叫停戶外商業(yè)廣告為例，討論案例中反映出的相對人合法權(quán)益的維護、政府決策的朝令夕改以及政府決策的科學性等問題，結(jié)合信賴保護原則基本理論，探討出合理的解決思路，針對我國行政法中信賴保護制度的不足，對信賴保護原則在行政法領(lǐng)域的完善做出自己的一些思考。

　　七、參考文獻：

　　1. 羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》，臺灣五南圖書出版公司1993年版，第65頁。

　　2. 城仲模：《行政法之一般法律原則》，臺灣三民書局1997年版第241頁

　　3. 魏月霞：《淺析行政許可信賴利益的法律保護》，《法制與社會》，2008年5月(中)

　　4. 徐顯明，范進學：《程序公平：司法公正的邏輯起點》，法制日報，1999年10月7日

　　5. 熊文釗：《現(xiàn)代行政法原理》，法律出版社，2000年版，第156頁

　　6. 袁沐祥：《試論行政信賴保護原則》，《法制與社會》，2010年1月(上)

　　7. 余政：《論我國信賴保護原則的立法完善》，《決策與信息》，2012年第3期

　　8. 劉建：《上海市叫停戶外廣告引發(fā)業(yè)界強烈反彈》，法制日報, 2008年5月6日

　　9. 高軒：《論我國戶外廣告行政立法的缺陷及其完善》，時代法學，2008年6月第5期

　　八、進度安排(以周為單位)

　　一周(11月21日——11月27日)：與指導老師溝通，基本確定論文題目;