城市規(guī)劃畢業(yè)論文開題報告

　　對形勢的認識

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的關(guān)鍵時期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)已經(jīng)超過1000美元。我們已經(jīng)進入了走出低收入國家而向中等收入國家前進的新時期。有關(guān)權(quán)威方面認為，這個時期(今后20年左右)往往可以成為“黃金發(fā)展時期”，同時也是一個“矛盾突現(xiàn)時期”。這個時期，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城市化加快發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，這些因素將有力地推進經(jīng)濟的增長和發(fā)展。經(jīng)濟全球化的增強，也為我國廣泛參與國際分工與合作提供了重要機遇。同時，這個時期又是矛盾突現(xiàn)的時期：資源和環(huán)境的約束加劇，社會矛盾突出(人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾加劇)，國際競爭壓力加大，經(jīng)濟安全甚至國家安全存在隱憂。這是一個十分重要的關(guān)口。許多國家發(fā)展的經(jīng)驗表明，這一階段的發(fā)展存在兩種前途：一種是保持比較長時期的經(jīng)濟持續(xù)快速增長和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯提高，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另外一種前途是，由于面對各種突現(xiàn)的矛盾處理不當，結(jié)果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配“兩極分化”、社會矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅持正確的指導(dǎo)思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(見國家發(fā)改委主任馬凱文章《未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢和需要解決的若干重大問題》中國經(jīng)濟導(dǎo)報XX年3月6日)

　　正是在這個關(guān)鍵的時刻，中央提出了要提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。這是非常重要的大事!

　　關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀，今年2月xx總理指出，要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和基本要求：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心;堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持可持續(xù)發(fā)展;堅持改革開放;堅持以人為本。我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹。(見xx在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話�！度嗣袢請蟆稾X年3月1日)

　　科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡要地說，就是：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實施科學(xué)發(fā)展觀要求“五個統(tǒng)籌”即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。科學(xué)發(fā)展觀的根本，它的本質(zhì)和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務(wù)，是堅持首先滿足大多數(shù)人不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　城市是國家和地區(qū)發(fā)展的中心。在未來20年的關(guān)鍵發(fā)展時期，我國城市能否得到科學(xué)合理的發(fā)展，關(guān)系全局。而城市規(guī)劃能否科學(xué)合理的制定與實施，又關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長遠。因此，在城市領(lǐng)導(dǎo)層，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，能否真正牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。

　　科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃的制定要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

　　全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃的題中之意。國家提出科學(xué)發(fā)展觀，對城市規(guī)劃的科學(xué)性，是最大的支持，同時，也是更加嚴峻的考驗。這些年，我們制定了不少規(guī)劃，總體上看，成績不小，水平不斷提高，但是,用科學(xué)發(fā)展觀來要求，這些規(guī)劃的科學(xué)性到底怎么樣?真正符合全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展的要求嗎?我們應(yīng)當認真總結(jié)和反思。

　　科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能最多，解決得怎樣?XX年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經(jīng)濟，輕社會的問題。在城市發(fā)展中，社會發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣?怎樣去加強?這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強居住環(huán)境的建設(shè)，大力加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)的同時，我以為，更要著眼于城市社會發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對城市建設(shè)中拆遷的問題怎么認識和處理?這就是當前城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出問題。xx總理在政府工作報告中提出，要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務(wù)。當然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關(guān)，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發(fā)地解決社會發(fā)展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調(diào)控，城市規(guī)劃是調(diào)控手段之一，在這方面肩負重任。

　　在城市規(guī)劃中還要注重經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，為經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。但是，城市規(guī)劃對市場經(jīng)濟的研究和適應(yīng)，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務(wù)仍然十分艱巨。當前，在經(jīng)濟發(fā)展中，一個突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發(fā)展中表現(xiàn)出來，我們在工作中應(yīng)當十分關(guān)注。

　　科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃方面,長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。xx總理最近指出：“城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。”(見《人民日報》XX年3月1日xx文章)總理的這個要求，既為我們指出了城市發(fā)展要帶動農(nóng)村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應(yīng)當注意規(guī)模和標準問題。這是我們在城市規(guī)劃工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀非�，F(xiàn)實和迫切的問題。

　　以上，只是從規(guī)劃的科學(xué)性的兩個方面簡要提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的認識。城市規(guī)劃的科學(xué)性，內(nèi)容十分豐富，方面很多，比如，現(xiàn)在我們的規(guī)劃編制制度就不夠科學(xué)，需要改革。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃內(nèi)容太多，編制審批的周期太長，跟不上發(fā)展的需要，應(yīng)抓緊改革,等等。

　　努力推進城市規(guī)劃決策科學(xué)化

　　城市規(guī)劃成在領(lǐng)導(dǎo)，敗也在領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃的科學(xué)性在很大的程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)、特別是取決于城市領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化。

　　我認為，在今天，對城市發(fā)展，在中央、省(區(qū))和城市，事實上由于不同的角度而有著不同的看法。最集中表現(xiàn)在城市規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模和標準的認識上。兩年前，中央領(lǐng)導(dǎo)就指出，我們有些領(lǐng)導(dǎo)在城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想上出了問題：不求實際、貪大求洋、好高鶩遠、求勝心切。指導(dǎo)思想問題不解決不行。最近xx總理又指出城市發(fā)展要防止規(guī)模過大、標準過高的問題�，F(xiàn)在，國家的形勢非常好，大家都要加快發(fā)展，積極性很高。東部比較發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市當然更要快;西部要趕上來，要跨越式發(fā)展;中部要崛起;中西部城市要跨越式發(fā)展。這樣，全國城市都在考慮怎么加快發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來的預(yù)測和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現(xiàn)在城市規(guī)劃上，表現(xiàn)在規(guī)劃中對城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測和標準的確定上。應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，我們應(yīng)當怎么看?我們應(yīng)當充分理解城市加快發(fā)展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學(xué)性結(jié)合起來，將積極進取精神同科學(xué)求實態(tài)度結(jié)合起來，求真務(wù)實，克服城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠期、局部(城市)和整體(國家)的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，使得城市規(guī)劃既有遠見，更從實際出發(fā)，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性。使我們在加快城市化進程中，減少盲目性，增加自覺性。此刻，中央提出在全黨全國牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，這將為解決上述問題創(chuàng)造根本條件。

　　提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾。在制定規(guī)劃中，要多方案比較，要建立和實行嚴格的專家評審制度�，F(xiàn)在有的城市把專家評審當成過場和形式，這是不正確的，必須改變。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。要認真聽取群眾的意見和建議，真正讓群眾參與到城市規(guī)劃的制定過程之中來，在規(guī)劃確定之后，置規(guī)劃的實施于群眾的監(jiān)督之下。城市規(guī)劃應(yīng)當保持連續(xù)性。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展的長期任務(wù)中，要“跑好接力賽”。

　　樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高城市規(guī)劃的科學(xué)決策水平，與正確的政績觀緊密相關(guān)。國家應(yīng)建立新的科學(xué)的干部考核體系和制度，這是克服當前由于政績考核方面的片面性與表面性所造成失誤的迫切需要。

　　加強學(xué)習(xí)和職業(yè)道德的建設(shè)

　　對我們城市規(guī)劃界自身來說，急迫的任務(wù)是加強學(xué)習(xí)和加強職業(yè)道德的建設(shè)。

　　我們城市規(guī)劃界的同志們千萬不要認為科學(xué)發(fā)展觀是我們已經(jīng)明白的事，是城市規(guī)劃已經(jīng)倡導(dǎo)的，從而失去努力學(xué)習(xí)和提高的重要機遇。的確，全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展則是城市規(guī)劃的目的所在。但是，第一，現(xiàn)在全國上下都樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對我們的壓力就大了;第二、城市領(lǐng)導(dǎo)在城市科學(xué)發(fā)展觀方面對城市規(guī)劃的要求更高了;第三、相關(guān)方面工作的綜合協(xié)調(diào)觀念也在加強;第四、廣大群眾對城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力的要求也更高了。我們過去的水平和能力能夠適應(yīng)新形勢的要求嗎?!其實，我們這個城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”到底當?shù)迷鯓?大家也心中有數(shù)。所以，我們必須學(xué)習(xí)，必須努力學(xué)習(xí)，才能夠跟上形勢的發(fā)展。

　　學(xué)什么?核心是學(xué)習(xí)和提高政策水平，提高協(xié)調(diào)的能力和水平。科學(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展、要求可持續(xù)發(fā)展，目的和條件正是協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)，正是我們城市規(guī)劃的基本功。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，首先要學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)形勢、學(xué)政策。其次，要學(xué)經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，我們許多學(xué)建筑和工程的同志，如果再不學(xué)習(xí)經(jīng)濟，是很難做好規(guī)劃的，更不要講去協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的。再次是學(xué)法律，學(xué)法制。還要學(xué)社會學(xué)等。總之，我們在做綜合工作，我們的知識應(yīng)當是多方面的。

　　要大力加強城市規(guī)劃工作者的職業(yè)道德建設(shè)。在規(guī)劃編制和實施中堅持科學(xué)發(fā)展觀，并不容易。比如，在甲方提出并不科學(xué)、甚至很不科學(xué)的要求時，我們怎么辦?是完全聽從其要求，奉命作文與畫圖，還是從大局出發(fā)，堅持科學(xué)，堅持原則，努力工作，并且用多種方案比較和經(jīng)濟技術(shù)分析城市發(fā)展的利弊得失，去說服，去爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。這恐怕是我們規(guī)劃界面臨的嚴峻考驗。在這個問題上，規(guī)劃專家們和上級政府也肩負著重要責任。至于那些只是為了貨幣而胡亂“規(guī)劃”的現(xiàn)象，則是我們必須堅決防止和嚴格禁止的。對城市規(guī)劃市場，政府必須加強調(diào)控和管理。城市規(guī)劃是政府行為，是代表人民利益的行為。我們的責任是對國家和人民負責。我們要無愧于城市規(guī)劃這個神圣而崇高的職業(yè)!

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