關于《勞動合同法》

　　中國30年的改革開放取得了巨大成功，其最基本的經驗非思想解放莫屬，而思想解放的核心就是牢牢確立了“實踐是檢驗真理的惟一標準”的理念。正是從這一理念出發(fā)，30年來，任何一項重大改革幾乎都是以爭論開始，以改革——總結——再改革為進程，以不爭論為原則。

　　同 樣，在建立法治社會這個深化改革的重頭戲上，也必須尊重實踐第一的原則，以實踐作為檢驗立法合理性的惟一正確標準。不管立法的過程是多么的完善，立法的理念是多么的先進，一個法律的合理性事先是很難判斷的，它必須由執(zhí)法、司法、審判這一完整的法治過程以及該立法對經濟社會的實際影響來檢驗。它是否達到了最初立法的促進社會經濟發(fā)展的目的，最終還要由社會經濟的發(fā)展來判斷。

　　清華大學經濟管理學院教授李稻葵認為，對于目前爭議較大的《勞動合同法》，理念性的討論和評判固然重要，但更重要的是及時觀察和總結其執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，尤其是要關注基層經濟體在執(zhí)行中可能產生的條文性而非實質性執(zhí)行的現(xiàn)象，通過實踐的反饋對該法進行檢驗、修改和完善。

　　實施《勞動合同法》的三種可能情形

　　記者：2007年6月26日通過的《勞動合同法》于2008年1月1日開始施行了，一時爭論紛紜。對此您有何看法？

　　李稻葵：新《勞動合同法》的出發(fā)點非常清楚，即緩解中國經濟發(fā)展中兩個比較突出的矛盾：其一，一些勞動者的基本權益沒有得到保證，沒有獲得“體面勞動”的基本保障。這既影響了社會的和諧，也阻礙了民族人口素質的提高，長遠看削弱了中國經濟發(fā)展的動力；其二，由于勞動者權益保障不力，人為地壓低了用工成本，導致中國在某些勞動密集型行業(yè)出現(xiàn)了短期的、不合理的國際競爭力，這種國際競爭力是建立在低工資、低勞動保護的前提下，它難以維持，也是經濟失衡的重要原因。

　　在這一背景下出臺的《勞動合同法》，引出了兩種截然對立的觀點。一種觀點認為，《勞動合同法》基本符合中國國情，可以有效地保護勞動者基本權益，同時推動企業(yè)合理用工和產業(yè)升級，提高勞動生產效率；另一種觀點認為，《勞動合同法》的出臺過于超前，一些具體的規(guī)定過于生硬，對于勞動者的保護規(guī)定得較死，限制了企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)合理使用勞動力的自由度，從而將削弱中國企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)的國際競爭力，因而不利于中國經濟的平穩(wěn)運行。

　　記者：那么，《勞動合同法》的實施到底會對中國經濟帶來什么影響？

　　李稻葵：可以預計，在未來一到兩年的時間里，有三種可能的后果出現(xiàn)。

　　第一種可能的后果是《勞動合同法》不僅得到了實質性的執(zhí)行，而且執(zhí)法的后果基本與立法目標一致：既保護了勞動者的基本權益，又促進了企業(yè)的轉型升級，改善了中國宏觀經濟運行的均衡性和可持續(xù)性。這當然是最好的結果。

　　第二種可能的情形是《勞動合同法》僅僅停留于條文性的執(zhí)行，而非實質性執(zhí)行，即，一些重要的條文在現(xiàn)實中盡管得到了按字面理解的執(zhí)行，但用工企業(yè)通過變通的方式化解了有關條文的實際約束力，因此對于實際經濟的作用比較有限，這意味著立法的目的和精神沒有完全達到。

　　第三種可能的情形是《勞動合同法》得到了實質性的執(zhí)行，但執(zhí)行的后果與立法的初衷相去甚遠。也就是說，勞動合同大規(guī)模簽訂制定以后，對相當多的企業(yè)產生了較大影響，使社會用工成本有較大上升，企業(yè)的競爭力下降，導致了整體物價水平的上升和中國新創(chuàng)造就業(yè)數量的下降，造成了老的企業(yè)比較大規(guī)模的裁減職工，對整體經濟的運行造成了一定的沖擊。

　　仔細研究《勞動合同法》的條文，結合當前中國經濟中企業(yè)運行的實際情況分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，以上三種情形中，第一、二種最可能出現(xiàn)，第三種出現(xiàn)的可能性不是太大。也就是說，《勞動合同法》不會造成中國經濟增長大規(guī)模的下滑。究其原因，要從法律條文的本質和中國經濟的特殊情況來分析。

　　法律的總結與修訂

　　記者：這次的《勞動合同法》在很多條文上相對具體，這是否有利于新《勞動合同法》得到實質性的執(zhí)行，而且執(zhí)法的后果基本與立法目標相一致？

　　李稻葵：美國著名經濟學家、現(xiàn)代產權理論的鼻祖奧利弗哈特(Oliver Hart)從經濟學的角度系統(tǒng)研究過法律的基本特性。他反復強調，任何的法律條文都不可能是完備的，同理，任何合同也不可能是完備的。也就是說，任何的法律條文都會留下事后在執(zhí)行過程中討價還價和靈活變通的可能性，因此，實際控制權往往比書面的合同條文更重要。這次的《勞動合同法》盡管在很多條文上相對具體，尤其是和我國一些其他法律如《中小企業(yè)促進法》相比，條款是相當地具體，但它依然給具體執(zhí)行的自由度留下了很大的空間。

　　以這個法律中備受關注的“無固定期限勞動合同”為例，通常的理解是，企業(yè)在一定條件下必須給職工這樣的合同，而且一旦簽訂這樣的合同，企業(yè)不能解雇職工。仔細研究，不難發(fā)現(xiàn)《勞動合同法》實際上給出了企業(yè)解雇無固定期限職工的一些條件，包括職工不能勝任當前的工作，也包括企業(yè)發(fā)生了經營轉向的情況。

　　再比如說，對于勞動派遣公司，該法律沒有做出特別具體的規(guī)定，這就為一些勞動密集性企業(yè)留下了一定的靈活用工的空間。此類企業(yè)可以與勞動派遣企業(yè)簽訂用工合同；而勞動派遣企業(yè)既可以簽訂非連續(xù)的兩年以下的短期合同，也可以對雇傭兩年以上的工人賦予當地的最低工資。事實上，勞務派遣公司有可能起到最終用工企業(yè)與地方政府福利救濟部門之間橋梁的作用：有工作的工人得到企業(yè)的工資福利，暫時沒有工作的工人(此類工人的家庭本來就是低保的對象)得到勞務派遣公司的最低工資，地方政府為了促進地方經濟發(fā)展、降低當地企業(yè)用工成本，非常有可能出資補助勞動派遣公司，同時由此也完成了當地的低保家庭救濟工作。

　　特別值得注意的是，《勞動合同法》對于用工的報酬既不可能也沒有做出比較具體的規(guī)定，僅提出了集體協(xié)商或同工同酬的原則，這就為企業(yè)的具體操作留下了靈活度。比如對于無固定期限合同的職工，企業(yè)可以按比較低的固定工資簽約，而大部分的用工報酬以獎金的形式出現(xiàn)；當企業(yè)出現(xiàn)經營不善時，獎金可以大幅度下降，這也就化解了固定期限合同所造成的高成本，當然也沒有起到保護勞工權益的作用。

　　最為重要的是，《勞動合同法》規(guī)定，縣級地方政府負責勞動合同制度的實施與監(jiān)督管理。用奧利弗哈特產權理論的術語來說，地方政府是最終控制權或剩余控制權的所有者。由于上述原因，勞動合同一定是不完備的，這就意味著最終控制權或剩余控制權的所有者的作用極大。那么，地方政府的興趣和利益何在呢？比較明顯地，還是招商引資，經濟發(fā)展。在這種情況下，其偏向性將是非常明顯的。

　　總之，《勞動合同法》的執(zhí)行不大可能出現(xiàn)像許多分析家預測的對中國經濟可能造成巨大的負面沖擊，其原因是實際操作中容易出現(xiàn)條文執(zhí)行而非實質性執(zhí)行。

　　記者：如果出現(xiàn)了比較大規(guī)模的條文執(zhí)行而非實質性執(zhí)行的情形，應該如何回應呢？

　　李稻葵：一種非常普遍的對策是加大執(zhí)行力度，投入更多宣傳和行政資源，促進該法的執(zhí)行。這樣的對策不一定是最為合理的，因為必須看到非實質性執(zhí)行的背后深層原因，那一定是貫徹該法蘊含很大的社會成本，而地方政府—企業(yè)—職工三方不愿共同承擔這樣的社會成本，寧可采取非實質性執(zhí)行這一相對成本較低的方式作為最佳對策。

　　如果出現(xiàn)了比較大規(guī)模的非實質性執(zhí)行的情形，應該是本著尊重執(zhí)法實踐的態(tài)度，認真總結法律條文在執(zhí)行中的可行性和合理性。著名法學家李曙光教授最近指出，必須尊重實踐對法律的批評。在總結實踐的基礎上廣泛征求意見，仔細修改相關的條文，使其更具有執(zhí)行的可行性，更好地實現(xiàn)立法的根本目標。

　　中國正在走向法治化的道路，法治是經濟體制改革的歸宿。建設法治社會的過程不可能是平穩(wěn)順利的，建立法治社會的過程也不可能是完美設計的，任何一部法律都有其重要的現(xiàn)實問題背景，同時它也不可能是完美的，與其對于一部新法進行理念上的評判，倒不如本著法制的精神尊重立法，不斷地觀察和總結法律執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，尤其是基層經濟體在執(zhí)法過程中可能產生的各種扭曲，通過執(zhí)行實踐的反饋及不斷積累，讓實踐去評判立法的合理性，形成修改法律的素材，從而修改相關的法律，達到以立法推動經濟發(fā)展和社會和諧的最高使命。這也許應該是我們對待《勞動合同法》的理性態(tài)度。

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