遠程教育思路論文
全國幾十所網絡教育學院，包括中央廣播電視大學在內的下屬地方性廣播電視大學，幾乎都在網絡教學資源建設上做了大量的投入。
【1】遠程教育資源共建思路
遠程教育資源共享的現(xiàn)狀及問題，尤其是一些全國名牌高校的網絡教育學院，更是利用其母體學校的強大背景，通過各種資金渠道進行網絡教學資源的建設，并試圖占據(jù)網絡教學資源建設的制高點。
各試點院�；旧隙际仟毩⒚鎸θ珖⑦h程教育網絡，而通常一所初具規(guī)模的網絡大學，僅硬件成本就需要投入數(shù)千萬元。
各大高校在網絡遠程教育基礎設施建設方面，基本配備了視頻會議系統(tǒng)和網絡教育專用的多媒體網絡教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設施的重復投資、軟件平臺的重復開發(fā)、網絡課程的重復建設等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發(fā)展。
學習資源的有效性對于網絡教育的實用性和經濟性具有重要意義。
一些發(fā)達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。
遠程教育資源缺乏針對不同學習對象而設置的有效資源，教學資源建設更是缺乏規(guī)范的標準，而且資源內容不能與時俱進，缺乏與現(xiàn)代教育思想、學習理論以及教學策略的有效整合。
雖然各種網絡資源為學習者提供了豐富的學習資源，然而在資源日益豐富和發(fā)展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。
總之，網絡資源十分豐富，但是適合學習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。
我國普通高校遠程教育普遍采用建立網絡遠程教育校外教學站點，建立也基本上是各個學校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網絡教育開放性、靈活性的宗旨。
其中最大的問題是各個學校之間封閉的學分體制，沒有學分互認體系的支撐，就沒有辦法實現(xiàn)學生的自由流動，學習者也就無法自由靈活地選擇學習的時間和內容。
我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析
在我國遠程教育的發(fā)展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發(fā)展，導致資源的重復建設[4]。
主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.狹隘的品牌觀念各個學校機構各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統(tǒng)，追求大而全的發(fā)展模式，缺乏對整個遠程教育發(fā)展的思考。
2.患得患失的觀念各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導致各自發(fā)展受限，束縛了整個行業(yè)的發(fā)展。
3.具體的運作過程缺乏先進的商業(yè)運營理念。
我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。
各個學校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態(tài)。
這種管理體制由于缺乏統(tǒng)一管理，宏觀調控薄弱，導致各系統(tǒng)內和系統(tǒng)間很難達成協(xié)作與協(xié)調。
同時在我國還缺乏一些權威的機構以促進國內大學之間的學位、學分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現(xiàn)資源共建共享的發(fā)展。
經過長期的發(fā)展，不少院校在引入資金、技術和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經驗。
即使沒有與公司合作的網絡學院也已經置身于遠程教育市場。
因此從高等學歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術和經驗(包括運作機制)的原始積累。
但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，缺乏專業(yè)化的市場引導，處于盲目發(fā)展狀態(tài)，導致遠程教育資源的巨大浪費。
而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業(yè)化的市場來引導資源的共建共享，使得遠程教育的發(fā)展符合市場經濟需求，避免資源浪費[5]。
我國法律建設已經取得了巨大的進步，但是在知識產權保護方面還缺乏足夠的經驗和實施細則。
針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規(guī)。
由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導致對其監(jiān)管和保護缺乏。
從而嚴重影響了各個學校在對優(yōu)質教育資源開發(fā)上的熱情和資源共享的意愿。
由于資源共建共享經驗缺乏，也沒有系統(tǒng)的理論和實踐來指導，導致各大教育機構沒有找到有效的合作方式來解決諸如資源管理、利益分配、學分互認等系列問題，從而導致共建共享遲遲無法實現(xiàn)。
尤其具體到實際操作過程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和學分互認體系，因而影響了合作的順利進展。
網絡教學資源在課程知識和教學管理水平進行交換的技術規(guī)范方面并沒有得到廣泛的認定，目前網絡教育資源的建設與分類缺乏統(tǒng)一標準，因此妨礙了教育資源的全面共享和交流[6]。
各個高校的開發(fā)人員大多根據(jù)自己的理解與認識，對教學資源進行分類、定義，導致不同網絡教育系統(tǒng)、不同高校的網絡教學資源自成體系，造成資源重復建設，浪費了大量的人力、物力和財力，同時還無法享受優(yōu)質豐富的網絡教育資源。
因此，有必要從技術層面上來制定我國遠程教育技術標準，從而規(guī)范資源建設，實現(xiàn)遠程教育資源的有效共享和交流。
遠程教育資源共建共享問題的對策
促進我國遠程教育發(fā)展，提升遠程教育在我國教育體系中的地位，把遠程教育做大做強，實現(xiàn)教育資源的共建共享至關重要。
而要實現(xiàn)這個目標必須克服發(fā)展中存在的問題。
有必要從以下四個方面進行應對，促進資源共享。
一是在優(yōu)勢與創(chuàng)新資源建設上提供政策支持，保障對其財力、物力的投入力度。
二是打破本位主義觀念，破除行政分割，通過相關政策，鼓勵各學校間的合作，從而提升建設效率和質量，促進實現(xiàn)教育資源的共建共享。
三是重視遠程教育資源的合理使用，尤其在農村教育和社區(qū)教育中的作用。
通過選擇優(yōu)質資源，引導各個學校間資源的合作。
四是政策引導建立一個高效的組織。
一個理念、一項政策如果缺乏行動者必然無法得以實施，因此遠程教育資源的共建共享需要組織規(guī)�；枰�、學校、專家、協(xié)會以及企業(yè)的各方力量共同推進。
教育資源共享是一項系統(tǒng)化的工程，需要各方面的人力物力來推進，而資源的原始提供是散亂的，這就需要各方力量的協(xié)調，因此有必要組織規(guī)�；⒔M織結構來科學的管理資源共享，進而實現(xiàn)效益最大化。
一是要培育市場，規(guī)范市場。
遠程教育的發(fā)展有必要采取集約化發(fā)展的模式來解決缺乏有效資源以及資源重復建設等問題，通過培育資源共享共建市場和規(guī)范市場來促進全行業(yè)的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)各個高校的互惠共贏。
二是在經營中力求實現(xiàn)成本的最小化和收益的最大化。
這就需要大家的同心協(xié)力。
三是加強內部競爭，保證教學質量。
對內部的資源提供方做到既聯(lián)合又競爭，以保證教學質量，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
四是建立合理化的共享利益分配方式。
遠程教育資源共享平臺機制應兼顧效率和公益性，堅持誰開放誰受益、誰服務誰受益、誰使用誰受益的原則。
五是推動遠程教育多邊合作和集團化。
高等學校發(fā)展遠程教育所必需的技術、資金和靈活的機制都是企業(yè)所具有的優(yōu)勢。
院校與公司已經開始合作，有的還實現(xiàn)了公司化或公司化運作。
這種合作或企業(yè)化最終會成為遠程教育大的發(fā)展趨勢。
六是開展遠程教育技術的協(xié)作攻關和技術應用應通過聯(lián)合辦學，強強合作，為遠程教育實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通、高水平資源的共建共享和教學服務管理標準化等，實行公司化、產業(yè)化運作，促進資源的合理配置，提升資源建設中的共建共享。
【2】遠程教育及繼續(xù)教育結合發(fā)展思路
相關背景
黨的十七大上提出了“發(fā)展遠程教育與繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的方針;《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”和“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺”的任務;
教育部公布的《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》中提出了“大力推進繼續(xù)教育信息化建設”和“健全繼續(xù)教育管理體制與法規(guī)制度”的意見，要求大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建立健全高等學校開展網絡教育的制度，創(chuàng)新網絡教育教學模式，開發(fā)網絡教育精品課程，發(fā)展高質量、高水平、高層次的網絡高等學歷教育和非學歷教育;并且要建立跨部門的繼續(xù)教育領導協(xié)調機構，統(tǒng)籌管理和指導繼續(xù)教育工作等。
《軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)草案》提出創(chuàng)辦軍隊網絡大學，實施軍隊現(xiàn)代遠程教育計劃，滿足廣大官兵成長成才的多樣化學習需求，依托全軍軍事訓練信息網鏈接各院校優(yōu)質教育資源，建立覆蓋全軍部隊的軍隊網絡大學;
在2012年四總部印發(fā)的《2015年前軍隊人才發(fā)展專項工程實施方案》的信息化素質全員提升工程中，也提出了要依托全軍軍事訓練信息網開辦網絡大學，設置信息化知識遠程教學課程，推動遠程在線輔導，深入推進信息化知識普及工作。
近期頒發(fā)的《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出要實施軍隊現(xiàn)代遠程教育計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。
地方和軍隊開展現(xiàn)代遠程教育主要有兩種辦學模式，一是依托廣播電視大學辦學，二是依托普通高等院校辦學。
廣播電視大學從1978年始至今已經發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1,852所縣級電大、3,000多個教學點、60,000多個教學班，辦學網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大系統(tǒng)，成為我國遠程和繼續(xù)教育的骨干力量。
2012年7月31日，在廣播電視大學基礎上組建的國家開放大學揭牌成立，作為教育部直屬的以現(xiàn)代化技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校，國家開放大學的成立“標志著我國遠程開放教育邁進了新的發(fā)展階段”[3]。
地方現(xiàn)代遠程教育試點院校從1999年起至今已經發(fā)展到68所，各試點院校年招生量從幾千至上萬人不等，在機構設置上基本上實行遠程教育學院、成人教育學院或者繼續(xù)教育學院等合署辦公，即內部一個班子，對外幾塊牌子，在辦學方式上則將各類傳統(tǒng)的繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠程教育互為補充，資源共享，實現(xiàn)了遠程教育與繼續(xù)教育較好融合。
軍隊依托中央廣播電視大學于2000年、2001年、2009年先后成立了中央電大八一學院、中央電大總參學院和中央電大空軍學院;軍隊現(xiàn)代遠程教育試點院校從2001年起至今已發(fā)展到4所，主要面向部隊開展遠程學歷教育。
除此之外，2008年6月成立的空軍軍事職業(yè)大學和2011年開通的國防大學一體化網絡教育平臺已經開始非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)代遠程教育模式嘗試。
目前，任職教育依然采用以按比例調學、赴院校集中培訓的傳統(tǒng)教學管理方式，在覆蓋范圍、辦學效益、教學效果等方面存在不足，主要表現(xiàn)在：第一，由于部隊地域分布廣、工學矛盾突出，使培訓覆蓋范圍受限。
第二，由于集中培訓的班次多、人員少、時間短，使得辦學效益偏低。
第三，由于培訓對象的知識結構、工作經歷等差異性大，集中培訓很難滿足其個性化需求，使得教學效果不佳。
第四，由于集中培訓的教學功能往往隨著培訓的結束而終止，使得教育功能延展性差[4]。
上述諸多問題在傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式下很難得到根本解決，從而不能很好滿足部隊人才培訓需求，更不能滿足廣大官兵的學習需求，而通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，推動遠程教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展則能很好地解決上述問題，使軍隊任職教育在“無院墻”的網絡大學里煥發(fā)巨大的生機與活力。
部隊傳統(tǒng)的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部為主要對象，在一定歷史時期里為提高干部學歷層次和綜合素質發(fā)揮了重要積極作用。
隨著部隊官兵第一學歷層次不斷提高，成人高等教育對象由原來以干部為主體轉變?yōu)橐允勘鵀橹黧w，函授教育已經不能適應這種形勢的變化，這是由士兵崗位性質決定的。
通過將函授形式的成人高等教育改造升級為現(xiàn)代遠程教育模式則能很好地滿足廣大士兵在訓練和執(zhí)行任務之余對學習的需求。
目前，全軍軍事訓練信息網已聯(lián)通全軍所有團以上單位，基本覆蓋全軍營、連級部隊，其信息傳輸能力將在“十二五”規(guī)劃中逐步實現(xiàn)提升，骨干網主用鏈路帶寬由百兆提高到千兆以上，地區(qū)節(jié)點上連帶寬和師級接入網節(jié)點上連帶寬達到幾百兆以上，團級接入點上連帶寬將由幾兆提升到幾十兆以上，網絡終端配備也將顯著增加，實現(xiàn)每一名官兵都能方便地使用網絡。
綜上所述，無論從政策導向、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，還是從現(xiàn)實需求和所具備的條件看，建設軍隊網絡大學是信息時代對軍事教育訓練信息化的強烈呼喚。
發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設網絡大學，是一項朝陽事業(yè)，要責無旁貸地開創(chuàng)這一番事業(yè)，更新辦學觀念、深化教學改革，建立“無院墻”的院校，極大地擴大繼續(xù)教育的覆蓋范圍，極力地滿足廣大官兵學習需求，為部隊人才隊伍建設和官兵素質提升做貢獻。
對策建議
目前，軍隊各類繼續(xù)教育培訓通常由業(yè)務機關根據(jù)部隊工作實際需要，提出培訓需求，制定培訓計劃，缺乏統(tǒng)一的歸口管理。
軍隊現(xiàn)代遠程教育還處于探索和起步階段，更加需要高瞻遠矚，搞好頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，力避各自為政和重復建設。
因此，如何抓住機遇，利用現(xiàn)有條件實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育和繼續(xù)教育的融合發(fā)展，需要著重考慮，建議如下：1.成立領導協(xié)調機構《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》和《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》(征求意見稿)中都提到了要建立跨部門的繼續(xù)教育領導協(xié)調機構，統(tǒng)籌管理和指導繼續(xù)教育工作。
因此，為強化軍隊繼續(xù)教育的統(tǒng)籌管理，更好地指導繼續(xù)教育工作，利用現(xiàn)代遠程教育推動資源整合與共享，實現(xiàn)繼續(xù)教育與現(xiàn)代遠程教育的融合式發(fā)展，建議成立軍隊繼續(xù)教育領導協(xié)調機構，負責繼續(xù)教育的宏觀政策、頂層設計、總體規(guī)劃、組織協(xié)調和檢查指導工作。
2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃軍隊繼續(xù)教育領導協(xié)調機構成立以后，要加強對繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠程教育的統(tǒng)籌和協(xié)調，做好頂層設計和總體規(guī)劃。
一要理清現(xiàn)狀，即搞清楚軍隊繼續(xù)教育的受訓需求、承訓能力以及現(xiàn)代遠程教育發(fā)展狀況和條件，才能把握全局，科學制定工作方針。
二要加強協(xié)調，即把各方面各層面的單位和部門的關系理清理順，統(tǒng)一認識，協(xié)同工作，建立順暢高效的運轉機制。
三要科學統(tǒng)籌，即搞好頂層設計，制定好政策和規(guī)劃計劃，做好資源整合與共享，使全軍一盤棋，發(fā)揮大效益，為學習型軍隊建設和軍隊人才培養(yǎng)做出戰(zhàn)略性貢獻。
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