2016年行政年度總結(jié)
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現(xiàn)在，我代表xxx市政府，向大會(huì)作政府年度報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、年工作回顧
過(guò)去的一年，全市人民在****xxx市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、建設(shè)皖西北中心城市這一主題，按照優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)的總體思路，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，努力在困難中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，基本遏制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體回升，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)止降回升。預(yù)計(jì)全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值xxx億元，比上年略有增加。農(nóng)業(yè)在遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下平穩(wěn)發(fā)展，糧、油總產(chǎn)分別為xxx萬(wàn)噸、xxx萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物面積比重較上年提高xxx個(gè)百分點(diǎn)，肉類(lèi)總產(chǎn)量增長(zhǎng)xxx%。工業(yè)下滑態(tài)勢(shì)得到控制，實(shí)現(xiàn)增加值xxx億元，下降幅度比上年縮小xxx個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，占gdp的比重較上年提高xxx個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額xxx億元，增長(zhǎng)xxx%。財(cái)政金融形勢(shì)穩(wěn)定，全年財(cái)政收入xxx億元，增長(zhǎng)xxx%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額xxx億元，比年初增加xxx億元。人民生活水平逐步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入xxx元，增長(zhǎng)xxx%，農(nóng)民人均純收入xxx元，按可比口徑增長(zhǎng)xxx%。
改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步規(guī)范、完善，糧食流通體制改革順利進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，全市22戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，xxx戶國(guó)有中小企業(yè)改制退位，xxx紡織集團(tuán)加盟上海華源企業(yè)發(fā)展股份有限公司并正式掛牌運(yùn)營(yíng)。社會(huì)保障制度改革取得明顯成效，“兩個(gè)確�！蹦繕�(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)化發(fā)放率100%，下崗職工就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)年度擴(kuò)面征繳任務(wù)基本完成。醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制改革取得積極進(jìn)展。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額xxx萬(wàn)美元，增長(zhǎng)xxx%。xxx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年有xxx個(gè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)，完成投資xxx億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。北京路立交橋、潁河西路西城河橋、二里井橋相繼建成，潁上路、河濱北路、潁河西路東段等道路排水工程相繼完工，市二水廠主體工程基本建成，污水處理廠完成廠區(qū)土建工程。污水管網(wǎng)、垃圾處理廠、天然氣利用、西苑新區(qū)等項(xiàng)目已開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作。完成了清河廣場(chǎng)二期工程，實(shí)施了七里長(zhǎng)溝、東城河護(hù)坡綠化工程。界阜蚌高速公路一期工程竣工通車(chē)，界臨淮公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有所提高，植樹(shù)造林取得新進(jìn)展。
民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施依法治市方略，積極推進(jìn)依法行政。全年共辦理人大議案7件、代表建議xxx件，辦理政協(xié)委員提案xxx件。市直xxx個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)、xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處推行了政務(wù)公開(kāi)。市行政服務(wù)中心辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)xxx萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)行政審批“零投訴”，受到廣大群眾的一致好評(píng)。受理市長(zhǎng)熱線電話xxx件，辦結(jié)率xxx%。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件與行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)xxx項(xiàng)。社會(huì)治安綜合治理工作逐步加強(qiáng)，嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得階段性成果。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作逐步深入，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序初見(jiàn)成效。國(guó)防、民兵預(yù)備役、武警、消防和人防工作得到加強(qiáng)。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施科教興阜戰(zhàn)略，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入13.8億元。農(nóng)科教結(jié)合工作整體推進(jìn)，生物脫毒、黃牛改良等技術(shù)推廣取得新成效�！皟苫苯逃^續(xù)鞏固提高,中小學(xué)危房改造進(jìn)展順利。計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)逐步深入。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版和廣播電視事業(yè)都有新的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。審計(jì)、土地、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、商檢、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、外事、僑務(wù)、旅游、婦女兒童、民族宗教、民政、殘聯(lián)、地震、氣象、地礦、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績(jī)。
各位代表，一年來(lái)，我們針對(duì)事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，采取措施，加大力度，收到了初步效果。一是切實(shí)把加快工業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的決定》及配套文件，成立了強(qiáng)化二產(chǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組、企業(yè)上市指導(dǎo)委員會(huì)和中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，著力解決工業(yè)弱小的突出問(wèn)題。二是把項(xiàng)目建設(shè)作為吸引投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體，制定了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐月調(diào)度，強(qiáng)化督查，在財(cái)力十分緊張的情況下，市財(cái)政安排xxx萬(wàn)元資金，用于新上項(xiàng)目的前期費(fèi)用。三是推行公共財(cái)政改革，8縣市區(qū)都成立了“會(huì)計(jì)核算中心”和“政府采購(gòu)中心”，完成了農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資的上劃，保證了基本工資正常發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系解決重點(diǎn)遺留問(wèn)題制度，有針對(duì)性地排查經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，積極主動(dòng)地做實(shí)做細(xì)工作，初步解決了一些遺留問(wèn)題，基本保持了社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分不利和面臨多種困難壓力的情況下，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易!這是省委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向?yàn)閤xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向繼續(xù)關(guān)心支持xxx建設(shè)的離退休老干部、老職工，向?yàn)閤xx改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍指戰(zhàn)員、預(yù)備役部隊(duì)、政法干警，向中央和省駐阜單位及所有關(guān)心支持xxx的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出;工業(yè)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)整體效益下滑，國(guó)有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力增大，城市低收入困難居民增多;農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度加大，沿淮和因?yàn)?zāi)返貧人口生活仍很困難;財(cái)政負(fù)債沉重，剛性支出增加，收支矛盾加劇，拖欠工資問(wèn)題仍未能很好解決;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松，企業(yè)和投資者反應(yīng)較大;執(zhí)法不公、違法不究現(xiàn)象比較突出，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些問(wèn)題，市政府一定高度重視，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。這里需要特別向各位代表報(bào)告的是：盡管經(jīng)過(guò)全市上下艱苦努力，但市二屆人大一次會(huì)議確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等主要預(yù)期目標(biāo)多數(shù)未能如期實(shí)現(xiàn)，市政府承諾的潁上北路泉河橋、文峰公園、中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)工程也未能如期實(shí)施，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)檢討和反思：制定目標(biāo)必須實(shí)事求是、科學(xué)合理，切實(shí)可行;一旦承諾，必須攻堅(jiān)克難、百折不撓，如期實(shí)現(xiàn)。
二、年工作安排
年是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，也是我市加快實(shí)施皖西北中心城市戰(zhàn)略的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市和建設(shè)皖西北中心城市為總目標(biāo)，緊緊圍繞優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，統(tǒng)一思想，振奮精神，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，應(yīng)對(duì)入世，趨利避害，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活中的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增收增效，二產(chǎn)擴(kuò)張?zhí)岣�，三產(chǎn)做活做強(qiáng)，財(cái)政增收節(jié)支，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
鑒于去年我市經(jīng)濟(jì)遏制了連續(xù)3年下滑的局面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升方面采取了一系列措施，同時(shí)考慮到近幾年固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足、建設(shè)項(xiàng)目效益滯后等因素，今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4%。
圍繞上述目標(biāo)，全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是農(nóng)村工作的中心任務(wù)。必須采取更加得力的措施，積極拓寬農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在確�？诩Z自足的前提下，逐步壓縮糧食面積，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，走特色加規(guī)模的路子。繼續(xù)以界首馬鈴薯和食用菌、太和中藥材和優(yōu)質(zhì)小麥、臨泉脫水蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖、潁上優(yōu)質(zhì)稻米和旅游農(nóng)業(yè)、阜南水產(chǎn)和柳編以及三區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大培育力度，盡快形成具有區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持金牛實(shí)業(yè)、福潤(rùn)集團(tuán)、富恒集團(tuán)、愛(ài)立豐公司、興達(dá)保健品公司和臨泉山羊集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)，通過(guò)公司加農(nóng)戶的形式，建立較為集中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是實(shí)施品牌工程。加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)和推廣力度，加速農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。加快建立農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，籌建市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，扶持培育45個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取xxx個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品獲全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。積極為大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品辦理商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)xxx個(gè)以上省級(jí)名牌。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通工程。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
切實(shí)把養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的突破口來(lái)抓。全面實(shí)施黃牛系列開(kāi)發(fā)，繼續(xù)抓好世行貸款肉牛項(xiàng)目，積極發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)牛，適度發(fā)展規(guī)模專(zhuān)業(yè)育肥場(chǎng)，推廣養(yǎng)殖綜合增產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)綠色安全優(yōu)質(zhì)肉�；�，努力提高出欄率和養(yǎng)牛效益。大力扶持龍頭企業(yè)，組建種業(yè)、飼料、皮革加工等黃牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，抓好銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做大做強(qiáng)黃牛產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大山羊和家禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣以黃牛改良、生豬三元雜交和山羊胚胎移植為主的畜禽改良技術(shù)，建立健全畜禽疫病防治體系。年內(nèi)完成xxx萬(wàn)頭黃牛、xxx萬(wàn)只山羊和xxx萬(wàn)頭生豬的改良，力爭(zhēng)牛、羊、豬飼養(yǎng)量和出欄率有較大增長(zhǎng)，努力提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持旱澇兼治、治旱為主的指導(dǎo)方針，沿河以溝渠灌溉為主，平原腹地發(fā)展小口井加噴灌。在努力恢復(fù)機(jī)井的同時(shí)，按照xxx年內(nèi)戶均一眼小口井的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施，力爭(zhēng)年內(nèi)新打小口井xxx萬(wàn)眼，發(fā)展節(jié)水灌溉xxx萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收田xxx萬(wàn)畝。規(guī)劃實(shí)施蓄水工程，加快臨淮崗拆遷安置工程和汾泉河、沿淮行蓄洪區(qū)治理等水利工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊”工程，抓好xxx萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和人工增雨工作，搞好農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)利用。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力疏通勞務(wù)輸出渠道，注重培育勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，力爭(zhēng)勞務(wù)輸出收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員組建為農(nóng)服務(wù)公司。按照“穩(wěn)定、完善、規(guī)范、配套”的要求，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性監(jiān)督管理，努力做到既確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，又確�；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展。
(二)落實(shí)強(qiáng)化工業(yè)的各項(xiàng)措施，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
工業(yè)化水平低是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要矛盾。必須切實(shí)把工業(yè)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要、最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保全年工業(yè)增加值高于gdp增長(zhǎng)速度。
努力抓好現(xiàn)有工業(yè)，盤(pán)活存量。重點(diǎn)抓住規(guī)模以上企業(yè)，努力從根本上搞活。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，尤其是對(duì)金種子、阜煙、華源紡織、華源藥業(yè)、雪地啤酒、阜化、臨化、文王、沙河等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，促進(jìn)他們成為拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)的骨干，力爭(zhēng)年內(nèi)銷(xiāo)售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到20戶，其中超5億元的3戶。積極采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、出售、破產(chǎn)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員持大股等形式，盤(pán)活現(xiàn)有企業(yè)。有計(jì)劃地選擇一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資，重點(diǎn)抓好青峰機(jī)械廠和立達(dá)通信電纜有限公司的資產(chǎn)重組。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，采取責(zé)任到單位、責(zé)任到人，一企一策的辦法，努力把閑置資產(chǎn)盤(pán)活。
積極抓好新上項(xiàng)目，擴(kuò)大增量。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物工程、醫(yī)藥環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施xxx華源紡織有限公司特種纖維面料二期工程、臨泉化工廠年產(chǎn)20萬(wàn)噸高濃度尿基復(fù)合肥、安徽天安集團(tuán)年產(chǎn)1.2萬(wàn)噸節(jié)水微灌系列產(chǎn)品等5個(gè)國(guó)債重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以及列入國(guó)家“雙高一優(yōu)”計(jì)劃的金種子集團(tuán)年產(chǎn)90萬(wàn)張高檔成品革重點(diǎn)技改項(xiàng)目，實(shí)施金種子集團(tuán)發(fā)光二極管、xxx化工總廠芳香醛、天安集團(tuán)納米材料應(yīng)用等10項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，抓好軸承智能檢測(cè)儀、新型紡織品和二、三類(lèi)國(guó)家新藥等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立面向各類(lèi)中小企業(yè)的信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信息管理咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等“四位一體”的孵化體系。今年市財(cái)政拿出xxx萬(wàn)元設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)�；穑�(zhēng)市直新上x(chóng)xx萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于xxx個(gè)，各縣市區(qū)新上x(chóng)xx萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于xxx個(gè)。
加大企業(yè)改革力度，激活能量。抓好國(guó)有大中型骨干企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。年內(nèi)完成xxx化工總廠、阜南化工總廠等4戶國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和21戶國(guó)有中小企業(yè)的規(guī)范改制。進(jìn)一步抓好xxx商廈、華信藥業(yè)、阜化等企業(yè)的上市籌資工作，力爭(zhēng)早日進(jìn)入輔導(dǎo)期。繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)企業(yè)家管理機(jī)制的創(chuàng)新，探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。
著力加強(qiáng)企業(yè)管理，提高效益。認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)“管理增效年”活動(dòng)，積極推廣金種子集團(tuán)動(dòng)態(tài)管理、亞星比價(jià)采購(gòu)等先進(jìn)管理方式，在抓好企業(yè)成本管理、資金管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)管理和安全管理的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，重視決策經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代管理，切實(shí)改變企業(yè)管理粗放、水平低下的狀況，向管理要效益、要發(fā)展。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口多、消費(fèi)需求大，必須切實(shí)把第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，努力提高第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是加快大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。積極做好xxx肉牛交易市場(chǎng)、阜南柳編大市場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，加快xxx農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、瑤海綜合市場(chǎng)、皖西北商貿(mào)城、潁匯農(nóng)資大市場(chǎng)二期工程、世紀(jì)商城、溫州鞋城、東方商貿(mào)城、金華小商品等8個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)步伐。大力培育南照大米、黃崗柳編、皮條孫繩網(wǎng)和光武小百貨等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)輻射。二是完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步完善xxx、太和醫(yī)藥配送中心功能。推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，發(fā)展商業(yè)街、步行街、專(zhuān)賣(mài)店、特色店、連鎖店、便利店，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮xxx鐵路編組站的優(yōu)勢(shì)，加快臨泉、太和、阜南、潁東國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和xxx國(guó)家棉花儲(chǔ)備庫(kù)及成品油、煤炭等重點(diǎn)商品倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，提高商品中轉(zhuǎn)能力。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)方式改造、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、體育、金融證券、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興行業(yè)，突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，努力把xxx建設(shè)成為物流、人流、資金流和信息流集散中心。
強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)把推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極為民間投資提供產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息等方面的服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、租賃、參股等多種方式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組和改制，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力扶持一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、社會(huì)貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)民營(yíng)工商企業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從今年開(kāi)始，每年對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。
(四)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
切實(shí)加大招商引資力度。繼續(xù)實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。堅(jiān)持多層次、全方位拓展招商渠道和領(lǐng)域，力爭(zhēng)在引進(jìn)國(guó)外大公司、大集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)突破。積極探索多種利用外資方式和合作方式，開(kāi)展項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、債券融資。切實(shí)把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到引進(jìn)內(nèi)資上，尤其是抓住沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，吸引市外企業(yè)尤其是大公司、大集團(tuán)來(lái)我市投資，力爭(zhēng)全市引進(jìn)內(nèi)資5億元。
千方百計(jì)促進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，支持幫助企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)。切實(shí)抓好出口商品基地和品牌建設(shè)，重點(diǎn)扶持服裝、脫水蔬菜、柳編等有競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，完善出口質(zhì)量保障體系，提高出口商品的質(zhì)量和附加值。重視檢疫檢驗(yàn)中心建設(shè)，爭(zhēng)取上半年開(kāi)檢，充分發(fā)揮口岸、海關(guān)在進(jìn)出口工作中的作用。繼續(xù)深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，制定貿(mào)易促進(jìn)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口，保持出口的快速增長(zhǎng)。積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更廣泛的勞務(wù)合作。
加快xxx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。集中力量，集中資金，進(jìn)一步加大投入力度，著力改善投資環(huán)境，力爭(zhēng)完成投資xxx億元，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)xxx平方公里“七通一平”，引進(jìn)項(xiàng)目xxx個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目xxx個(gè)。
(五)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
強(qiáng)化稅收征管。在對(duì)稅源進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征收，依率計(jì)征。建立健全穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，改進(jìn)和完善收入考核辦法，建立收入征管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控，保證稅收及時(shí)足額均衡入庫(kù)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格界定財(cái)政供給人員范圍，加強(qiáng)工資專(zhuān)戶管理，確保工資正常發(fā)放和逐步消化欠發(fā)工資。凡財(cái)政全額撥款單位，5年內(nèi)一律不準(zhǔn)興建辦公樓、裝飾辦公室。凡欠發(fā)工資的地方，不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國(guó)。市財(cái)政壓縮行政事業(yè)單位10%以上的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范縣市區(qū)“會(huì)計(jì)核算中心”和“政府采購(gòu)中心”，建立健全內(nèi)部工作程序，完善服務(wù)功能。全面實(shí)行“零基”預(yù)算，籌建市“國(guó)庫(kù)支付中心”，完善“政府采購(gòu)中心”，推進(jìn)公共支出改革向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。大力培植骨干稅源和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。切實(shí)改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)手段，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、補(bǔ)助資金等多種形式，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，有效支持加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從今年開(kāi)始，每年對(duì)全市前10名的納稅大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)為財(cái)政增收做出積極貢獻(xiàn)。
(六)切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供重要支撐
缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，是我市投資持續(xù)下滑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的主要原因，必須進(jìn)一步加大項(xiàng)目工作力度，拉動(dòng)我市固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立項(xiàng)目例會(huì)制度，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)行中的困難和問(wèn)題。按照市財(cái)政不少于xxx萬(wàn)元，縣市不少于xxx萬(wàn)元，區(qū)不少于xxx萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，改變工業(yè)項(xiàng)目比重少的狀況。三區(qū)重點(diǎn)搞好中小企業(yè)技改項(xiàng)目、流通領(lǐng)域項(xiàng)目及老城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè);五縣市側(cè)重搞好制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。
抓好國(guó)債和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃完成的在建國(guó)債和重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。對(duì)劉莊煤礦、匯鑫大市場(chǎng)一期工程等計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目，積極做好準(zhǔn)備，確保如期開(kāi)工。對(duì)列入省“十五”計(jì)劃的xxx電廠、“黃牛百億元工程”、合阜高速公路等重大項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目法人責(zé)任制和公開(kāi)招投標(biāo)制，全面推行工程監(jiān)理制和工程合同制,對(duì)截留、挪用國(guó)債資金和出現(xiàn)工程重大安全事故的，依法嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。搶抓國(guó)家發(fā)行xxx億元長(zhǎng)期國(guó)債機(jī)遇，積極做好銜接工作，擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，千方百計(jì)爭(zhēng)取新的國(guó)債資金。抓住我省加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，積極爭(zhēng)取省里的政策傾斜和資金投入。建立健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，爭(zhēng)取和儲(chǔ)備一批農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)改造、市場(chǎng)建設(shè)、高新技術(shù)等建設(shè)項(xiàng)目，做到開(kāi)工一批，研究一批，儲(chǔ)存一批，推進(jìn)一批，保證項(xiàng)目的正常接替。
(七)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快皖西北中心城市建設(shè)步伐
圍繞建設(shè)皖西北中心城市的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成規(guī)模等級(jí)有序、功能分工明確、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市二水廠配水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)和潁河西路改造工程，加快城市污水管網(wǎng)、垃圾處理廠、天然氣利用和防洪排澇等工程建設(shè)。加強(qiáng)城市綠化美化工程建設(shè)，抓好阜城南二環(huán)、西二環(huán)、沙河路、北京東路、北京西路等城市主干道植樹(shù)綠化，重視西湖風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)。從有利于人民群眾的健康出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，抓好阜城“碧水藍(lán)天安靜工程”。開(kāi)展城區(qū)溝河塘治理，逐步達(dá)到活水、坡平、岸綠的目標(biāo);實(shí)施煙塵污染治理，逐步改善城市大氣質(zhì)量;加強(qiáng)噪聲環(huán)境管理，逐步減少城市噪聲污染。
提高城市管理水平。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，建立土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活城市國(guó)有資產(chǎn)。完善和落實(shí)“門(mén)前三包”、轄區(qū)負(fù)責(zé)制等城管運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法力度，努力解決亂搭亂建、亂倒垃圾、流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)問(wèn)題。加大對(duì)耕地和水資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。高標(biāo)準(zhǔn)完成xxx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市供電、通訊、電視、供水排水及文化教育衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)設(shè)施規(guī)劃，完成三環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)可研工作。嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法查處違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
加快交通、郵電和電力建設(shè)。改造國(guó)道、省道和連接周邊地市的主干線，發(fā)展縣鄉(xiāng)公路，提高公路通行能力和抗災(zāi)能力。建設(shè)沿淮防汛搶險(xiǎn)公路、臨界鄲公路和闞潁正公路及三區(qū)循環(huán)公路。加快發(fā)展郵電通訊事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。
(八)深入開(kāi)展綜合整治工作，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
發(fā)展環(huán)境不寬松嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須切實(shí)把治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒，抓出成效。
繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大稅費(fèi)公開(kāi)、收支兩條線和整頓執(zhí)法隊(duì)伍的工作力度，著力營(yíng)造規(guī)范、透明的法律、政策環(huán)境，廉潔、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效的行政環(huán)境，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)對(duì)掌握許可、審批、收費(fèi)、裁決、處罰等行政職能部門(mén)進(jìn)行集中整治，積極開(kāi)展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、外來(lái)投資者和個(gè)體工商戶對(duì)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果公布于眾。嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光一批違法違紀(jì)案件，務(wù)求在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范行政管理、堅(jiān)持依法行政三個(gè)方面取得明顯成效。
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市等野蠻不法行為。整頓金融秩序，著力推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，盡最大努力防止重特大事故的發(fā)生。
(九)繼續(xù)實(shí)施科教興阜戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
加快科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，增強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教統(tǒng)籌，拓寬農(nóng)科教結(jié)合領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的普及和農(nóng)村勞動(dòng)者科技素質(zhì)的提高。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的步伐。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，引進(jìn)、吸納的科技人才。繼續(xù)抓好科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，增加科技投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)專(zhuān)利發(fā)明，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育體制改革，明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任。合理配置教育資源，積極改善辦學(xué)條件，切實(shí)鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。切實(shí)做好危房改造工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。抓好職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣素質(zhì)教育。加大教育投入，確保教師工資按時(shí)發(fā)放，力爭(zhēng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不低于稅費(fèi)改革前的水平。
深入開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，著手規(guī)劃和建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，大力宣傳先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，深入開(kāi)展向“優(yōu)秀基層干部”何付凱同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。提倡尊老愛(ài)幼、移風(fēng)易俗，樹(shù)立正氣，抵制歪風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。大力開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，努力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作步入良性循環(huán)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)行列。
加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建市老干部活動(dòng)中心和婦女兒童活動(dòng)中心，建成廣電中心。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村衛(wèi)生改革，加強(qiáng)各類(lèi)重點(diǎn)傳染病的預(yù)防和控制，逐步建立社會(huì)醫(yī)療保障體系。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)以村為主的工作機(jī)制，搞好流動(dòng)人口的管理，努力實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，不斷提高競(jìng)技體育水平。重視關(guān)工委、老齡委工作，辦好老年大學(xué)，充分發(fā)揮老干部在兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)婦女兒童工作，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、地震、地方志、地名、文物、檔案等工作。
(十)認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力保持社會(huì)穩(wěn)定
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)作為各級(jí)政府重要的工作目標(biāo)，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。鞏固提高“兩個(gè)確�！背晒�，完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡并軌。努力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，搞好三條保障線的銜接，做到應(yīng)保盡保。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善配套政策，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。
加大扶貧救災(zāi)工作力度。認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)抓好行蓄洪區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的扶貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，高度重視非貧困縣人口脫貧和因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施“111”扶貧工程。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)和經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)，妥善安置好農(nóng)村貧困人口和城市困難戶的生活。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)的暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪和帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)基層群防群治，落實(shí)農(nóng)村打更放哨治安措施，強(qiáng)化居民小區(qū)封閉式治安管理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入開(kāi)展揭批“功”邪教組織的斗爭(zhēng)，繼續(xù)做好“功”習(xí)練者的教育轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)加大打擊非法宗教活動(dòng)的力度。認(rèn)真做好人民來(lái)信來(lái)訪和調(diào)解仲裁工作，重點(diǎn)解決改革發(fā)展中群眾關(guān)注的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)防、民兵預(yù)備役、武警、消防部隊(duì)建設(shè)和人防戰(zhàn)備工作，依法開(kāi)展國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推動(dòng)“雙擁”工作深入開(kāi)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的政府形象
xxxx年是本屆政府任期的第二年，也是實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的重要一年。我們一定按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效”政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政水平，更好地為全市人民服務(wù)。
解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的形象。各級(jí)政府及其工作人員必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，破除本本主義、形而上學(xué)的思想，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其要加強(qiáng)世貿(mào)規(guī)則及相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)駕馭全局、解決問(wèn)題的能力;要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，破除僵化落后、因循守舊的思想，自覺(jué)地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法;要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，破除封閉保守、固步自封的思想，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，破除不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，積極投身于改革與發(fā)展的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)奉獻(xiàn)出自己的全部力量。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政為民，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的形象。各級(jí)政府及其工作人員要全面落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，堅(jiān)決克服形式主義、為官主義，從文山會(huì)海和迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，集中精力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題，解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。建立健全聯(lián)系群眾制度，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。要尊重規(guī)律，尊重實(shí)際，講求科學(xué)，講求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)男U干，不重實(shí)效、搞花架子的假干。切實(shí)改進(jìn)目標(biāo)管理辦法，健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成有利于抓落實(shí)的工作機(jī)制。下決心整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，突出治“假”、治“空”、治“懶”、治“散”，決不允許報(bào)假數(shù)字、樹(shù)假典型，決不允許說(shuō)空話套話、搞形式主義，決不允許安于現(xiàn)狀、順勢(shì)而下，決不允許散漫拖拉、推諉扯皮，決不允許急功近利、搞短期行為，以扎實(shí)有效的工作贏得人民群眾對(duì)政府的信任。
轉(zhuǎn)換職能、依法行政，樹(shù)立規(guī)范高效的形象。繼續(xù)實(shí)施依法治市方略，扎實(shí)開(kāi)展“四五”法制宣傳教育。全面推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)。改革行政審批制度，開(kāi)展行政審批項(xiàng)目的清理、整頓;改革收費(fèi)制度，抓好收費(fèi)項(xiàng)目的清理、規(guī)范;改革檢查、督查、評(píng)比辦法，嚴(yán)格把關(guān)，提高實(shí)效。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。大力推廣辦事辦文限時(shí)制，提高工作效率。繼續(xù)深入推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督制度，依法追究違規(guī)違紀(jì)人員責(zé)任。各級(jí)政府及其工作部門(mén)必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、工青婦等群團(tuán)組織的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)違法行政案件，無(wú)論涉及到什么單位、什么人，都要嚴(yán)查重處，公開(kāi)曝光，決不姑息遷就!
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