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農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基本途徑
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基本途徑
摘 要：為農(nóng)村務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工的農(nóng)民提供智力和技術(shù)支撐，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新時期歷史賦予職業(yè)教育的神圣使命。
文章對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基本途徑進行了積極探索，對于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有一定的積極意義。
關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移;培訓;途徑
培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要職業(yè)教育，也更加依賴于職業(yè)教育。
探索農(nóng)村力轉(zhuǎn)移培訓的基本途徑，對于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移具有極其重要的意義。
一、不同地域轉(zhuǎn)移的勞動力教育培訓
(一)立足農(nóng)村，實施就地轉(zhuǎn)移的教育培訓
開展多種形式的勞動力就地轉(zhuǎn)移教育培訓，使其適應(yīng)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高集約化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源利用和改造水平，可以解決一大批農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。
針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能定位(如商貿(mào)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)等)，開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的教育培訓，在農(nóng)村金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化教育培訓體系，全方位為農(nóng)業(yè)提供各種技術(shù)培訓與服務(wù)，能夠促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。
(二)合理分流，實施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的教育培訓
目前我國不同地區(qū)的人口吸納能力有很大的差異，各地區(qū)對勞動力的需求量不同，發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求量也較大，因此，有針對性地開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，為農(nóng)村勞動力提供實用的技術(shù)培訓，提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，可以引導勞動力有序流動，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移。
(三)對外輸出，實施跨國轉(zhuǎn)移的教育培訓
開拓國際市場，加強對外勞務(wù)輸出人員的培訓，提高國際勞務(wù)市場的競爭力，是促進農(nóng)村勞動力跨國轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。
國際勞務(wù)合作培訓是實現(xiàn)勞動力對外輸出的一項具體措施，是培訓部門通過開展中外合作辦學，以向國外進行勞務(wù)輸出為目標，而進行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
這種培訓模式打開了向境外輸送勞動力的渠道。
二、勞動力轉(zhuǎn)移的訂單培訓
勞動力轉(zhuǎn)移訂單培訓，按照訂單部門劃分，可分為政府訂單培訓、企業(yè)訂單培訓和勞務(wù)派遣培訓三大類。
(一)建立健全勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，開展政府訂單培訓
1.“陽光工程”培訓
按照中央一號文件和國務(wù)院六部委制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》要求，從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。
由政府公共財政支持，在輸出地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的短期技能培訓。
職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)在“陽光工程”培訓中充分發(fā)揮智力和人才支撐作用，按照“實際、實用、實效”的原則，根據(jù)相應(yīng)的職業(yè)崗位，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員實行必要知識和技能的培訓。
黑龍江省2005年共培訓農(nóng)民工51萬人，其中引導性培訓30萬人，技能性培訓21萬人。
2.訂單委托培訓
黑龍江省實施了“村村大學生計劃”，它是一種“訂單、定點、定向”勞動力培訓模式。
由東北農(nóng)業(yè)大學牽頭，黑龍江八一農(nóng)墾大學、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院等十所省內(nèi)高等農(nóng)業(yè)院校組成服務(wù)聯(lián)合體統(tǒng)一實施。
大學生生源來自農(nóng)村高中階段畢業(yè)生，經(jīng)村級公開推薦、縣(區(qū))人民政府同意，由省招考辦單獨組織考試，再由指定的10所高等農(nóng)業(yè)院校根據(jù)考試成績和招生計劃進行錄取，免收學生學費，學費由省級政府和學校共同負擔。
為我省農(nóng)村培養(yǎng)有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識，能帶動群眾致富的“留得住、用得上”的�？茖哟梧l(xiāng)土人才。
(二)以企業(yè)用工需求為導向，開展企業(yè)訂單培訓
1.“三單制”的農(nóng)民培訓模式
農(nóng)業(yè)高職院校充分利用自身的實訓基地和師資優(yōu)勢，通過調(diào)查了解企業(yè)的用工情況，結(jié)合農(nóng)民實際，聯(lián)合用工企業(yè)確定并下發(fā)培訓菜單，讓企業(yè)主持招生工作，針對性地培訓技能。
培訓的費用由政府埋單，取得技能等級證書或職業(yè)上崗證書，企業(yè)包安置就業(yè)，這種學校出菜單、企業(yè)訂菜單、政府來埋單的“三單制”培訓模式既解決了農(nóng)民工就業(yè)難的問題，又保證了培訓質(zhì)量，企業(yè)歡迎，農(nóng)民工滿意。
2.“3+1”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式
“3+1”培訓模式,就是“鄉(xiāng)政府、就業(yè)服務(wù)部門、培訓學校+用工單位”模式。
即由鄉(xiāng)黨委、政府牽線搭橋，就業(yè)服務(wù)部門與培訓學校攜手合作，利用職業(yè)技能學校的師資力量、教學場所和生源優(yōu)勢，以用工單位需要的用工條件為教學內(nèi)容，以農(nóng)村青年勞動力中的初高中新畢業(yè)生、往屆畢業(yè)生為培訓對象，從而實現(xiàn)招生、培訓、就業(yè)一條龍的農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)機制。
3.“培訓訂單式、教學菜單式、就業(yè)遞進式”培訓模式
培訓訂單式是指先有用人單位，然后根據(jù)用人單位崗位要求進行培訓的模式，為企業(yè)培養(yǎng)大量“拿來就用”的人才。
教學菜單式，即培訓學校教學與農(nóng)民要學的技能相結(jié)合，培訓學校提供各種培訓項目的“培訓菜單”，由農(nóng)民根據(jù)愛好和特長自己選擇所學技能。
就業(yè)遞進式，就是經(jīng)過培訓已經(jīng)進入企業(yè)上崗的農(nóng)民，由企業(yè)對其骨干進行“提升式”培訓，經(jīng)過再次培訓成為骨干或進入企業(yè)管理層或離崗自主創(chuàng)業(yè)。
4.“農(nóng)民培訓資助卡訂單培訓”模式
該種培訓模式也是一種扶貧培訓模式，是以貧困農(nóng)民為招生對象，通過發(fā)放農(nóng)民培訓資助卡的形式，采取企業(yè)定崗、社會出資、學校培訓的一種勞動力轉(zhuǎn)移訂單培訓模式。
這種訂單式培訓模式就是要找準就業(yè)市場的需求，做好市場調(diào)研，加強市場預(yù)測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業(yè)和人才、勞務(wù)市場的合作。
為切實做好學生的就業(yè)服務(wù)，學校要建立畢業(yè)生穩(wěn)定、有序、靈活的就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)。
同時，按照就業(yè)需求配置教學資源，就業(yè)市場需要什么，就辦什么專業(yè)，辦出優(yōu)勢。
(三)勞務(wù)派遣培訓
勞務(wù)派遣是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。
勞務(wù)派遣培訓是一種就業(yè)目標十分明確的勞務(wù)輸出培訓，它以職業(yè)院校為依托，根據(jù)用工單位需要，以實用性為原則，實行訂單式培訓。
培訓形式上，可以實行“政府引導、扶貧補貼、貸款參訓、就業(yè)還貸”的模式;就業(yè)形式上，實行勞務(wù)派遣制。
這是一種雇傭和使用相分離的就業(yè)制度，使就業(yè)、維權(quán)和勞保更有保障。
三、不同內(nèi)容的勞動力轉(zhuǎn)移培訓
(一)引導性培訓
引導性培訓即通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段，對農(nóng)民開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、社會公德等方面知識的培訓，不斷提高農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，增強農(nóng)民預(yù)防和處理不測事件的能力，樹立新的就業(yè)觀念，掌握并熟悉求職渠道，提高求職就業(yè)的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。
引導性培訓主要由各級政府尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌各類教育培訓資源和社會力量來組織實施。
(二)職業(yè)技能培訓
職業(yè)技能培訓即根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓內(nèi)容，設(shè)置培訓課程。
職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主，主要是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。
開展定向職業(yè)技能培訓是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個基本途徑。
職業(yè)院校做好定向職業(yè)資格培訓工作，一是要加強政策宣傳，設(shè)置適應(yīng)市場需要的職業(yè)資格培訓工種;二是制定培訓大綱，確定實施方案，編寫配套的培訓教材;三是配備一支思想過硬、技術(shù)高超、經(jīng)驗豐富、技能精湛的師資隊伍;四是加強職業(yè)技能站的建設(shè)，完善培訓條件，強化實踐技能。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓
1.積極開展創(chuàng)業(yè)教育，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識
創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的人，具體說是指培養(yǎng)、幫助人們創(chuàng)辦實業(yè)。
職業(yè)院校具有雄厚的智力和人力教育資源優(yōu)勢，應(yīng)承擔起對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的責任，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使更多的謀業(yè)者變成職業(yè)崗位的創(chuàng)造者，對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導，幫助農(nóng)民結(jié)合所掌握的技能選擇適合社會需要和個人條件并易于創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域、目標和方式等，讓職業(yè)院校成為培養(yǎng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的搖籃。
2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進勞動力的轉(zhuǎn)移
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，走發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的另一基本途徑。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中培植農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有利于低成本、高效率吸納農(nóng)村勞動力。
有關(guān)部門應(yīng)按照國家文件政策，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，培植農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè);改革土地制度，促使農(nóng)民創(chuàng)業(yè);建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂，加快轉(zhuǎn)移步伐。
為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持與幫助，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
3.結(jié)合農(nóng)戶兼業(yè)化的普及需要，進行兼業(yè)技術(shù)培訓與服務(wù)
促進農(nóng)戶兼業(yè)化的就地普及是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植的另一措施。
通過職業(yè)教育和培訓，使他們具有就地兼業(yè)、并且與農(nóng)副業(yè)相關(guān)的就地兼業(yè)能力，能用各種技術(shù)和技能從多種渠道增加收入。
高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)滿足農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)培訓與服務(wù)需求，立足于當?shù)亟?jīng)濟特色，結(jié)合產(chǎn)、供、儲運、加工、銷售一體化，改革培訓方法和內(nèi)容。
一是要做好市場調(diào)查，開設(shè)農(nóng)民急需的培訓項目。
二是開展有針對性和有效性的兼業(yè)教育。
三是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
四是積極開辦創(chuàng)業(yè)培訓班，進行創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓。
五是為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供技術(shù)培訓和服務(wù)。
4.積極開展農(nóng)村新增勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓
我國每年新增勞動力600多萬人，且大部分為未能升學的初高中畢業(yè)生，加強對他們的培養(yǎng)與培訓，是職業(yè)教育的重要任務(wù)。
因此，采取多種模式，對未能升學的初高中畢業(yè)生進行職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高新增勞動力的創(chuàng)業(yè)能力，促進其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
四、不同覆蓋范圍的勞動力轉(zhuǎn)移培訓
(一)傳統(tǒng)教育培訓模式
傳統(tǒng)教育培訓模式是指依靠固定的基地和專門培訓人員對勞動力進行教育培訓的一種形式，該種培訓模式覆蓋范圍小，受到資源、設(shè)備等條件的限制，為了形成更大的培訓規(guī)模，實際中采用校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等方式，招收勞動力，進行崗前技能培訓后，直接輸送到企業(yè)就業(yè)。
(二)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠程教育培訓模式
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代遠程教育培訓模式是采用ICT技術(shù)和遠程教育技術(shù)，以計算機教室實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學方式為主，輔以光盤、教材等多種方式結(jié)合，通過遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對農(nóng)村勞動力實施“面對面”的遠程培訓。
可通過集中授課、網(wǎng)上學習、業(yè)余自修、實習相結(jié)合方式，保證培訓質(zhì)量。
該種培訓模式能夠大幅度降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本，迅速擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的規(guī)模，為解決“三農(nóng)”問題提供新的途徑。
同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)村勞動力提供大量用工信息，拓寬就業(yè)渠道。
開展勞動力轉(zhuǎn)移遠程培訓，一是要解決計算機知識的學習問題。
二是要解決實踐技能的學習問題。
三是要解決學員的就業(yè)問題。
(三)勞務(wù)經(jīng)紀人培訓模式
勞務(wù)經(jīng)紀人培訓模式就是通過對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人進行勞務(wù)輸出宣傳、組織、管理等方面的知識培訓，提高農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人的組織與管理能力，使之能夠組織和帶領(lǐng)一大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的一種培訓模式。
近年來，我國勞務(wù)輸出質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)造了一大批勞務(wù)輸出品牌，例如，重慶市的石龍技工，黑龍江的“龍哥龍妹”等，有的還注冊了勞務(wù)品牌商標，有效提高了勞動力轉(zhuǎn)移的競爭力。
參考文獻：
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