農村勞動力轉移就業(yè)長效機制
農村勞動力轉移就業(yè)長效機制
[摘要] 解決農村勞動力就業(yè)問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構建和諧社會的目標之一。
改革開放以來，農村剩余勞動力的轉移，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展都產生了巨大的促進作用。
隨著農業(yè)勞動生產率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農村勞動力就業(yè)長效機制已成為一個緊迫的課題。
[關鍵詞] 就業(yè) 就業(yè)信息 就業(yè)市場 勞動者素質 權益保障
全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村，而新農村建設重點需要解決農業(yè)、農村和農民問題。
解決“三農問題”的一個主要措施，就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
隨著農村改革的深化，農業(yè)勞動生產率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，狹窄的土地上無法承載數(shù)量越來越龐大的農村就業(yè)大軍。
農村勞動力的過剩不僅是人力資源的極大浪費，更重要的是成了制約農民收入增長的瓶頸。
自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”，大量農村富余勞動力由農村流向城市，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展都產生了巨大的促進作用。
但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農村勞動力轉移過程出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，因此建立農村勞動力轉移就業(yè)長效機制非常必要。
一、農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀
農民進城務工經商，不僅緩解了農村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。
而且靠打工取得收入已成為農民提高收入水平的主要途徑,一定程度上改善了農民的落后狀況。
農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。
據統(tǒng)計,2004年全國農村勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬人，1998年～2004年年均轉移農村勞動力380萬人，平均年增長率為4%。
實踐證明,農民工流動就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中起著積極作用。
但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農民工領域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，已成為全國關注的熱點和焦點,必須引起高度重視。
二、目前農村勞動力就業(yè)存在的問題
1.農村勞動力文化水平較低。
由于大多數(shù)農民工的文化程度均在初中以下文化程度，難以適應新形勢下勞動力市場的需求，因此他們很難進入高層次的產業(yè)，大多只從事簡單的勞動。
通過對河北某些村莊調查發(fā)現(xiàn)，外出務工人員主要集中于建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)和日常小商品零售業(yè)。
其中，青壯年勞動力主要從事建筑業(yè)，停學的低齡女孩主要從事餐飲服務業(yè)，少數(shù)舉家外出打工的從事商品零售業(yè)務。
2.農村勞動力轉移就業(yè)過程中管理不完善。
從農村勞動力轉移現(xiàn)狀來看，農村勞動力就業(yè)信息閉塞，所獲的就業(yè)信息量少，外出打工一般是通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹或隨同前往，缺少就業(yè)信息來源渠道。
而且農村勞動力流動處于半無序流動，且盲目性大，據統(tǒng)計2003年，自發(fā)性轉移的勞動力占36%，通過親友介紹的占34%，而有組織的轉移只有30%，這說明農村勞動力市場發(fā)展緩慢，就業(yè)機構不健全、中介組織自身建設滯后，不能滿足勞務市場的需求。
已經到城市就業(yè)的農民工農村管不著，社區(qū)也不納入管理，出現(xiàn)管理上脫節(jié)。
3.農民工權益得不到保障。
當前農民工就業(yè)過程中權益得不到保障的問題依然嚴峻，如被克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農民工簽訂勞動合同等。
國家統(tǒng)計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。
據有關方面調查，2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為98.4%。
2005年，簽訂勞動合同的農民工人數(shù)占農民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10%，參加工傷保險的農民工占農民工總數(shù)的12.9%。
由于統(tǒng)計口徑和調查誤差等原因，農民工實際參保率很可能還要低。
4.戶籍制度制約著農村勞動力轉移。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使進城務工農民無法取得與當?shù)爻鞘芯用衿降雀偁幍臋嗔推降却�，這一方面使農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大;另一方面農村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當部分的勞動力在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農村。
三、農村勞動力就業(yè)長效機制研究
從長遠來看，應探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的目標。
要實現(xiàn)這一目標，近期應抓好以下工作：
1.提高勞動者素質。
提高勞動者素質，要從長遠考慮。
首先要強化農村義務教育。
目前的適學兒童十幾年后將成為就業(yè)者，加強義務教育是提高勞動者素質的基礎。
在此基礎上，推廣農村職業(yè)技術教育，提高農村勞動力知識技能素質。
鄉(xiāng)村教育與城市相比還比較落后，義務教育階段過后，大部分學生就讀高中，還有相當一部分學生會輟學。
由于種種原因就讀高中的學生高考后的升學率也比城市要低。
那些沒有考上大學或輟學的初中生也面臨就業(yè)問題，而這部分學生在校學習的知識與現(xiàn)實社會、與就業(yè)需要相差甚遠，因此有必要大力推廣職業(yè)技術教育，提高他們的知識技能，增加就業(yè)機會，提高就業(yè)層次。
而對于目前農村勞動力轉移中已經存在的素質不高問題，要進行有針對性地培訓。
政府要為農民工提供就業(yè)培訓平臺。
通過減免培訓費，鼓勵農民先培訓，后就業(yè)，提高農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的職業(yè)技能，進而提高就業(yè)市場競爭力。
據了解，河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程2007年將對80萬農村勞動力開展培訓。
陽光工程計劃對20.5萬人開展示范性技能培訓，對5000人開展創(chuàng)業(yè)培訓。
同時引導性培訓57萬人，農業(yè)科技培訓2萬人。
失地農民將成為今年“陽光工程”的重點培訓對象。
2.建立就業(yè)信息服務平臺。
各級勞動保障服務部門要開展對當?shù)剞r村勞動力資源摸底調查，準確掌握勞力狀況，轉移就業(yè)人員文化程度、流向等基本情況，建立勞動力資源庫，為正確指導農村勞動力轉移培訓工作提供依據。
在此基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立農民外出務工信息服務網點，開展招生與宣傳，定期發(fā)布各種信息，免費為農民服務，動員吸引農村富余勞動力自覺主動參加轉移培訓，實現(xiàn)農村勞動力轉移資源與用工需求信息對接。
3.改革戶籍制度。
政府要把農村剩余勞動力跨區(qū)域流動問題列入中長期發(fā)展計劃，改變城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農村剩余勞動力的跨區(qū)域轉移創(chuàng)造外部條件。
不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開，大中城市也要創(chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進城務工經商多年的勞動者能定居下來。
目前，由于農民定居城市的成本太高，許多外出打工者在積累了一定的積蓄后，往往選擇回鄉(xiāng)過傳統(tǒng)的農民生活。
在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農業(yè)剩余勞動力定居城鎮(zhèn)的成本，真正使他們從中解脫出來。
4.推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
我國人口眾多，農業(yè)是我們安身立命的根本。
因此，我們要立足農業(yè)本身，大力發(fā)展農業(yè)生產力，調整農業(yè)結構，努力擴大農業(yè)內部的就業(yè)容量。
據調查，在當前農業(yè)生產水平下，每畝蔬菜需投入的用工量在50個以上，比糧食作物多3倍，屬勞動力密集型產業(yè)，且經濟效益要高于糧食作物。
如果全省蔬菜面積擴大10%，就可以增加2萬以上勞動力就業(yè)。
這樣就可以在一定程度上緩解農村勞動力的就業(yè)壓力，逐步實現(xiàn)農村勞動力在農業(yè)內部的轉移和合理配置。
其次，大力發(fā)展農民經紀人隊伍建設，搞活農產品流通。
要在發(fā)展農業(yè)的同時，抓好農產品批發(fā)市場建設、完善農產品信息服務體系，進一步深化農產品流通體制改革，大力發(fā)展一批具有市場開拓精神、懂經營、善經銷的農民經紀人隊伍，努力拓寬流通渠道。
最后，要立足農村，著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，積極推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
5.解決轉移就業(yè)人員的權益保障問題。
農村勞動力外出務工，產生了很多社會問題。
首先是子女教育問題。
城市務工人員子女上學難已經引起了政府的高度重視，由于義務教育階段教育資源的有限性，導致這些孩子上學要交很多的擇校費，而他們的父母收入本來就少，使他們在城市受教育的機會受到影響，也因此出現(xiàn)了很多的農村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長，也會對他們以后的就業(yè)帶來壓力。
因此，政府要加大對基礎教育的投入，增加教育資源，緩解進城務工子女上學的壓力;其次要規(guī)范社會投資基礎教育的機制，隨著進城務工人數(shù)的不斷增加，基礎教育資源的需求會越來越多，民辦基礎教育會緩解政府教育資源不足的壓力。
進城務工人員的權益保障問題也引起了社會的關注。
如進城務工人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險問題、拖欠農民工工資問題等。
相關部門要設立農民工權益維護機構，為他們提供法律咨詢和服務;共同處理重大侵權事件，參與并協(xié)調有關部門解決農民工勞資糾紛、工傷事故及突發(fā)事件。
有關部門要檢查政府及相關部門對企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險等規(guī)定的執(zhí)行情況。
同時，要制定一系列與《勞動法》相配套的關于促進就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動合同、安全生產、勞動保護、社會保險的實施細則，從源頭上維護農民工的合法權益。
參考文獻：
[1]我國農村剩余勞動力就業(yè)問題對策.國家統(tǒng)計局農調總隊課題組，國研網
[2]鬲向前:農村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀及對策.陜西經濟研究，2005，3
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