三峽庫區(qū)農村勞動力轉移
三峽庫區(qū)農村勞動力轉移
摘要：文章以三峽庫區(qū)萬州為研究對象，在對整個區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調查的基礎上，結合土地利用總體規(guī)劃的成果 ，分析了萬州區(qū)農村剩余勞動力轉移的現狀、特征與制約因素。
結果表明，區(qū)域內經濟落后、自然條件差、產業(yè)空虛是造成農村勞動力大量異地流動的主要原因。
大量青壯年勞力的外移，又引發(fā)了農村缺乏現代化建設的生力軍，并不可避免地出現留守兒童等負面影響。
隨著庫區(qū)農業(yè)產業(yè)化結構的調整，小城鎮(zhèn)建設的加速，新農村建設和農業(yè)產業(yè)化的帶動，區(qū)域內農村勞動力遷移不斷發(fā)生新的變化，轉移的渠道和途徑呈現出多元化特征。
關鍵詞：三峽庫區(qū);農村勞動力轉移;產業(yè)結構調整;農業(yè)集約化生產
中國是一個農業(yè)大國，隨著工業(yè)化、城市化的進程，農業(yè)剩余勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)，是經濟發(fā)展的必然產物[1]。
建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，發(fā)展農村生產力、建立現代農業(yè)是整體推進農村全面發(fā)展的重大舉措。
然而，新農村建設也必然地與人口流動掛鉤。
農業(yè)勞動力轉移是指農業(yè)勞動力從土地上分離出來，向非農業(yè)勞動力轉化的勞動力資源再配置過程，是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必由之路[2]。
歐美一些發(fā)達國家的經驗已經證明，降低農業(yè)勞動力在社會勞動力中的比重是衡量一個國家或區(qū)域經濟發(fā)展水平的重要標志之一[3]。
萬州區(qū)是重慶的農業(yè)大區(qū)、移民大區(qū)、農村勞動力轉移大區(qū)，是三峽庫區(qū)移民遷建的重點區(qū)縣和經濟建設中心。
隨著重慶市成為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設，借助三峽移民工程、全國對口支援及西部大開發(fā)的機遇，為實現后發(fā)趕超、科學跨越，為區(qū)域發(fā)展帶來了廣闊前景。
萬州是成渝經濟帶的東門，由于庫區(qū)的因素，也是重慶實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重點。
按照重慶市新的“一圈兩翼”戰(zhàn)略構想，萬州被定位為重慶市第二大城市、三峽庫區(qū)的經濟中心和重要增長極。
在三峽移民后期，為了繼續(xù)扶持移民搬遷和移民安穩(wěn)致富，市政府對萬州的產業(yè)發(fā)展支持力度空前，在基礎設施建設、融資保障、財稅、新農村建設、行政管理權限等方面給予了一系列特殊政策，為移民大區(qū)萬州的產業(yè)發(fā)展和農業(yè)進步提供了新動力。
然而區(qū)域內農村人口龐大、勞動力過剩、城鎮(zhèn)化率低，在很大程度上影響了區(qū)域內農業(yè)現代化的進程，制約農民收入的增加。
農民大規(guī)�？绲貐^(qū)流動和農村勞動力轉移是中國農村的又一次大變 革，是走向發(fā)達工業(yè)國的必由之路。
農村勞動力突破傳統體制的束縛，從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，從農村轉移到城市地區(qū)，從欠發(fā)達地區(qū)轉移到發(fā)達地區(qū)，這種勞動力流動現象十分積極，為提高第二產業(yè)、第三產業(yè)的產值和比重起到了重要作用。
農村勞動力轉移是目前的熱點問題[4-6]，怎樣進行合理組織、疏導，使之有序流動并規(guī)避勞動力轉移后帶來的負面影響，已成為區(qū)域經濟發(fā)展面臨的一項重要課題。
一、萬州區(qū)農村勞動力轉移現狀
三峽庫區(qū)的百萬移民中，萬州區(qū)有動態(tài)移民26?3萬，占三峽庫區(qū)的1/5，占重慶庫區(qū)的1/4，是三峽庫區(qū)移民數量最多、搬遷任務最重、城鎮(zhèn)移民最集中的地區(qū)，城市移民和集鎮(zhèn)移民占到移民總量的80%以上。
除一部分移民到外省和本市其他區(qū)之外，有相當部分移民就地安置。
因此，人多地少的矛盾十分突出，勞動力嚴重過剩。
圖1表明，萬州是一個農業(yè)人口數量大、城鎮(zhèn)化率較低的區(qū)域，從1999年至2008年，按戶籍統計，區(qū)域內的農業(yè)人口緩慢下降，由128?47萬下降到121?48萬，非農業(yè)人口緩慢上升，由37?74萬上升到51?06萬。
由于戶籍的限制，許多已經轉移到城鎮(zhèn)的農民或已經流動到沿海省區(qū)務工的農民，其戶籍仍統計為農業(yè)人口。
根據萬州區(qū)土地利用總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃中的人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，在基期年2005年城鎮(zhèn)化率為46%，到2015年城鎮(zhèn)化率達到65%，城區(qū)人口達到100萬左右，到2020年區(qū)域內城市人口規(guī)模達到150萬人，城鎮(zhèn)化率達到78%左右。
全區(qū)構成1個特大城市、5個中心鎮(zhèn)、20個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構體系。
萬州建區(qū)以來至2005年累計轉移農村勞動力37?5萬人。
近年來，為解決大城市帶動大農村的現實和難題，區(qū)政府專門出臺了《重慶市萬州區(qū)關于加快農村勞動力轉移的意見》，并做了相應的規(guī)劃，在政策、資金等方面給予大力扶持，取得了一定成效。
從2006年至2009年四年每年分別轉移農村勞動力3?11萬、2?88萬、2?33萬和2?1萬，累計轉移農村勞動力48萬人。
據調查，在2000年以前，區(qū)域內農村勞動力轉移流動范圍小，主要是農村內部就地轉移，吸納的主體是區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量勞動力還未完全脫離農業(yè)，絕大部分是季節(jié)性轉移，即農閑務工或經商，農忙回鄉(xiāng)生產。
進入21世紀后，由于東西部經濟發(fā)展的不平衡，導致農村勞動力轉移的速度大大加快，不僅向附近城鎮(zhèn)集中，而且異地轉移和跨區(qū)域流動大大增加。
一是向珠江三角洲地帶轉移;二是向長江三角洲地帶及發(fā)達省區(qū)轉移;三是本區(qū)域內工業(yè)企業(yè)狀況逐步好轉，大力發(fā)展特色產業(yè)，引進一批技術先進、產業(yè)帶動效應大的企業(yè)如近期引進的廣東雷士、重慶長安、江蘇紅太陽等，不僅拉動了萬州產業(yè)的快速發(fā)展，還新增了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，同時萬州區(qū)農業(yè)產業(yè)化的拓展也吸收了大量農村剩余勞動力。
其中國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有4家，如匯源柑橘基地通過新增和擴建農業(yè)產業(yè)化基地10 000公頃，對農業(yè)進行規(guī)�；N植和生產，不僅促進農業(yè)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，也為一部分剩余勞動力找到了出路，提高了農業(yè)效益。
重慶市在成為統籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)后，又開始進行戶籍改革，在未來10年內讓近1 000萬農村剩余勞動力轉戶成為城鎮(zhèn)居民。
萬州區(qū)充分利用西部大開發(fā)、重慶戶籍制改革及重慶成為城鄉(xiāng)統籌試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，一方面抓移民的穩(wěn)定致富，用好全國支持庫區(qū)發(fā)展的移民扶持政策，通過陽光工程培訓移民，培訓新型農民，特別是移民創(chuàng)業(yè)培訓，引導種養(yǎng)業(yè)經營大戶成為科技興農興村的帶頭人，成為農業(yè)經濟合作組織的帶頭人，極大地推進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
目前至今后十年，仍是農民向城市轉移的高速時期，怎樣讓進城農民安穩(wěn)地逐步致富，就成了構建和諧社會的重要任務。
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