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2016年退耕還林條例全文
2002年12月6日國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過 2002年12月14日中華人民共和國國務(wù)院令第367號公布 自2003年1月20日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于2016年退耕還林條例全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。
第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動，適用本條例。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施。
第四條 退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，防治水土流失、保護和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強農(nóng)村能源建設(shè)，實施生態(tài)移民相結(jié)合。
第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效。
(二)政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益。
(三)遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。
(四)建設(shè)與保護并重，防止邊治理邊破壞。
(五)逐步改善退耕還林者的生活條件。
第六條 國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡。國務(wù)院財政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。國務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。
第七條 國家對退耕還林實行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補助資金的�？顚Ｓ茫M織落實補助糧食的調(diào)運和供應(yīng)，加強退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級落實目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。
第八條 退耕還林實行目標(biāo)責(zé)任制。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第九條 國家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態(tài)建設(shè)和保護意識。
在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。
第十一條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。
有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第十二條 各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃和計劃
第十三條 退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
退耕還林總體規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)、國務(wù)院發(fā)展計劃部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院有關(guān)部門備案。
第十四條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)范圍、布局和重點。
(二)年限、目標(biāo)和任務(wù)。
(三)投資測算和資金來源。
(四)效益分析和評價。
(五)保障措施。
第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：
(一)水土流失嚴(yán)重的。
(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的。
(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。
江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。
第十六條 基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃。但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。
制定退耕還林規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長期的生計需要。
第十七條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十八條 退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一年度退耕還林計劃建議，由本級人民政府發(fā)展計劃部門審核，并經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，于每年8月31日前報國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)、林業(yè)、發(fā)展計劃等有關(guān)部門。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計劃建議，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機構(gòu)協(xié)調(diào)，國務(wù)院發(fā)展計劃部門審核和綜合平衡，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門于10月31日前聯(lián)合下達(dá)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)全國退耕還林年度計劃，于11月30日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林計劃分解下達(dá)到有關(guān)縣(市)人民政府，并將分解下達(dá)情況報國務(wù)院有關(guān)部門備案。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家下達(dá)的下一年度退耕還林計劃，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的年度退耕還林實施方案，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。
縣級人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級退耕還林年度實施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林年度實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
第二十一條 年度退耕還林實施方案，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)退耕還林的具體范圍。
(二)生態(tài)林與經(jīng)濟林比例。
(三)樹種選擇和植被配置方式。
(四)造林模式。
(五)種苗供應(yīng)方式。
(六)植被管護和配套保障措施。
(七)項目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第二十二條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林實施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計，把實施方案確定的內(nèi)容落實到具體地塊和土地承包經(jīng)營權(quán)人。
編制作業(yè)設(shè)計時，干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木(草)、恢復(fù)原有植被為主。以間作方式植樹種草的，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%。
退耕還林營造的生態(tài)林，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
第三章 造林、管護與檢查驗收
第二十四條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同。
退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積。
(二)按照作業(yè)設(shè)計確定的退耕還林方式。
(三)造林成活率及其保存率。
(四)管護責(zé)任。
(五)資金和糧食的補助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式。
(六)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容。
(七)種苗來源和供應(yīng)方式。
(八)違約責(zé)任。
(九)合同履行期限。
退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。
第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。
任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。
禁止壟斷經(jīng)營種苗和哄抬種苗價格。
第二十六條 退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。
第二十七條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。
銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門檢驗合格，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗合格證�？缈h調(diào)運的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，加強種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè)。
國家鼓勵企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求植樹種草。
禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護制度，落實管護責(zé)任。
退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護義務(wù)。
禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。
第三十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第三十三條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對退耕還林建設(shè)項目進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格的，方可發(fā)給驗收合格證明。
第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對縣級退耕還林檢查驗收結(jié)果進行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對縣級人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進行獎懲。
國務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對省級復(fù)查結(jié)果進行核查，并將核查結(jié)果上報國務(wù)院。
第四章 資金和糧食補助
第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標(biāo)準(zhǔn)和補助年限按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。
第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務(wù)院計劃、財政、林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)、核撥。
第三十八條 補助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。糧食補助費按照國家有關(guān)政策處理。
糧食調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/p>
第三十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。
補助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。
第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補助期限內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。
第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁�林補助糧食。
第四十二條 種苗造林補助費應(yīng)當(dāng)用于種苗采購，節(jié)余部分可以用于造林補助和封育管護。
退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。
集中采購種苗的，退耕還林驗收合格后，種苗采購單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補助費。
第四十三條 退耕土地還林后，在規(guī)定的補助期限內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。
第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�人不得擠占、截留、挪用和克扣。
任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食。
第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補助，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門根據(jù)工程情況在年度計劃中安排。
退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費用，由中央財政承擔(dān)。
第四十六條 實施退耕還林的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發(fā)放等情況進行公示。
第五章 其他保障措施
第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木(草)所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木(草)所有權(quán)。委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木(草)所有權(quán)由合同約定。
退耕土地還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林(草)權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。
第四十八條 退耕土地還林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可以延長到70年。承包經(jīng)營權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。
退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。
第四十九條 退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林(草)所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
退耕還林的縣(市)農(nóng)業(yè)稅收因災(zāi)減收部分，由上級財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。確有困難的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。
第五十條 資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。
第五十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長期口糧需求。
第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對能源的需求。
第五十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態(tài)移民，并對生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補助。
第五十五條 退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護退耕還林成果。
第五十六條 退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對不同性質(zhì)的項目資金應(yīng)當(dāng)在�？顚Ｓ玫那疤嵯陆y(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。
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