山東流動人口管理新規(guī)通知

　　流動人口需在到達居住地之日起3個工作日內(nèi)持有效證件向居住地派出所申報登記，強調(diào)對違反登記制度的處罰;除警察執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得扣押居住證，任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢使用流動人口信息。近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動人口服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對省內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務作出具體規(guī)定�！掇k法》自下月起施行。

　　1、不報告流動人口，房東、單位將被罰款

　　根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省流動人口在2015年已經(jīng)超過1300萬人，其中濟南、青島兩地流動人口總量超過400萬人。這意味著對于流動人口的服務管理將影響到社會的方方面面，也是社會發(fā)展的必然要求。早在2012年，山東省就實施《山東省流動人口服務管理辦法》，內(nèi)容涉及流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

　　隨著國務院今年開始實施《居住證暫行條例》，我省近日出臺該《辦法》是在此基礎上結(jié)合我省實際進行制定的�！掇k法》明確對流動人口服務管理實行居住登記制度，一人一證。這里所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。設區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規(guī)定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。

　　“《辦法》明確流動人口登記制度，在條文中多次出現(xiàn)‘3個工作日內(nèi)’，表明對流動人口的登記時限要求嚴格。”濟南市公安局相關戶政民警稱，此前《山東省流動人口服務管理辦法》也同樣要求3個工作日內(nèi)，在新《辦法》中繼續(xù)保留。

　　“之所以規(guī)定登記的時限，更多的是在具體工作中促進流動人口盡快到派出所登記，以此納入服務管理的范圍之內(nèi)。”據(jù)基層民警介紹，由于基層派出所警力有限，很難抽出更多的警力來對流動人口登記進行檢查，因此在執(zhí)行中或多或少存在一定的困難。

　　《辦法》中明確出租屋房東、物業(yè)、房屋租賃中介、職業(yè)介紹機構、用人單位、大型農(nóng)貿(mào)市場或商品集散地管理機構均有義務在3個工作日內(nèi)報告流動人口情況，未報告的個人或機構將被處以數(shù)百至數(shù)千元不等的罰款。

　　2、取消有效期，居住證每年簽注一次

　　對比現(xiàn)行的《山東省流動人口服務管理辦法》，新的《辦法》在關于居住證申領和簽注方面變化比較大。2012年實施的《山東省流動人口服務管理辦法》中規(guī)定，流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。

　　新的《辦法》遵循《居住證暫行條例》的相應規(guī)定，將這一時限延長至半年，并且增加辦理條件。其規(guī)定流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本《辦法》的規(guī)定申領居住證。此外，2012年實施的《山東省流動人口服務管理辦法》中規(guī)定，居住證有效期限分為1年和3年，其中有五類情形可以發(fā)放3年期居住證。新的《辦法》取消了居住證有效期限的說法，規(guī)定居住證每年簽注一次。

　　對此，省公安廳相關部門負責人回應，將現(xiàn)有的1年期和3年期兩種證件改為每年一簽，便于公安機關統(tǒng)一戶籍管理，也符合《居住證暫行條例》規(guī)定。“就《辦法》中規(guī)定的申領條件來看，無論是穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所，還是連續(xù)就讀，都具有相對穩(wěn)定性，加上目前簽注也十分方便，每年一簽也不是什么難事。”該負責人說道。

　　3、強調(diào)對流動人口，保護信息隱私

　　與現(xiàn)行《辦法》不同的是，《辦法》規(guī)定，持有居住登記憑證的個人可以享有與持有居住證的個人同樣的權益和公共服務。流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有包括社會保險、基本公共衛(wèi)生服務、住房保障政策等9項權益和公共服務。除此之外，流動人口持居住證或者居住登記憑證，還可在居住地享有申領駕照等4項便利，以此完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

　　《辦法》要求建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。流動人口信息包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份證號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

　　“由于人口信息涉及到公民的個人隱私，新的《辦法》對于居住證的保護也進行了相應的規(guī)定。”根據(jù)新的《辦法》，公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。

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