學前教育立法的思考

時間：2022-10-01 01:31:19 學前教育畢業(yè)論文我要投稿

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學前教育立法的思考

　　下面是小編整理的學前教育立法的思考的論文，歡迎各位學前教育畢業(yè)的同學借鑒哦!

學前教育立法的思考

　　摘要：我國學前教育發(fā)展中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下方面：“入園難，入園貴”的現(xiàn)象愈演愈烈;辦園體制與管理機制發(fā)生了變化;學前教育經(jīng)費嚴重缺乏;幼兒教師待遇無保障，準入資格不達標，培訓體系不健全;社會力量辦園缺乏法律規(guī)范等�！秾W前教育法》立法的重點包括：確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費學前教育路線圖;建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學前教育投入體制;明確辦園標準，嚴格執(zhí)行資格準入制度;健全學前教育管理體制，建立督導評估與問責機制;嚴格執(zhí)行教師專業(yè)標準，提高教師待遇，完善服務體系，建立一支量足質(zhì)優(yōu)的保教隊伍;強化安全監(jiān)管，落實安全責任。

　　關(guān)鍵詞：學前教育;立法;思考

　　進入21世紀以來，我國學前教育取得了長足的發(fā)展。但無論就數(shù)量還是質(zhì)量而言，學前教育都無法滿足我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，并已成為國民教育體系中最薄弱的“短板”。公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，其有利于縮小社會差距，促進社會公平正義的實現(xiàn)。在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學制階段即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了《義務教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。到目前為止，只有學前教育階段尚未立法，致使學前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，嚴重影響了學齡前兒童健康心智的培養(yǎng)。

　　一、學前教育健康發(fā)展，亟須盡快制定《學前教育法》

　　由于缺乏全國性專門法的規(guī)范，我國學前教育事業(yè)發(fā)展面臨著許多亟待破解的問題，主要表現(xiàn)在如下方面：

　　1.“入園難，入園貴”的現(xiàn)象愈演愈烈，亟須立法規(guī)范

　　“入園難，難于考公務員;入園貴，貴過大學收費”。這句順口溜盡管有些夸張，但表明“入園難、入園貴”的問題已成為群眾反映強烈的民生問題。“入園難”，表明學前教育發(fā)展數(shù)量不足，發(fā)展規(guī)模、速度難以滿足人民群眾的受教育需求。據(jù)統(tǒng)計，2008～2010年，全國學前三年毛入園率分別為47.3%、50.86%和56.6%[1]，雖逐年有小幅增加，但城鄉(xiāng)差距依然巨大，農(nóng)村學前教育發(fā)展尤為欠缺，至今全國仍有64.4%的農(nóng)村學齡兒童處于無園可入的狀態(tài)[2]，而且不同地區(qū)發(fā)展差距較大。截止到2011年底，貴州省畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村學前三年入園(班)率僅為13.3%[3]。在我國整個基礎(chǔ)教育體系中，學前教育的普及率是最低的，其不僅與歐美發(fā)達國家差距較大，也遠低于世界平均水平。“入園貴”，反應了優(yōu)質(zhì)學前教育資源的稀缺，說明目前大多數(shù)幼兒園的教育質(zhì)量難以讓人民群眾滿意。盡管各級教育行政部門采取了多項措施，頒布了一些相關(guān)的行政規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的上位的學前教育專門法，致使“入園難”、“入園貴”問題的解決，始終收效甚微。

　　2.辦園體制與管理機制發(fā)生了變化，亟須立法應對

　　當前，我國學前教育的投入體制、辦園體制和管理機制都發(fā)生了深刻的變化，學前教育發(fā)展面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。一方面隨著教育體制改革的不斷深入，學前教育舉辦主體不斷增多，管理難度加大;另一方面，各級學前教育行政管理力量被嚴重削弱。近幾年來，除北京、上海外，全國29個省(市、自治區(qū))在精簡機構(gòu)時陸續(xù)將幼教管理機構(gòu)——學前教育處撤并，甚至沒有設(shè)專職的幼教干部，而是由基教處來兼管�；烫幱捎谏砑鏀�(shù)職，因而難以履行基本的管理職能。2008年，中央教科所對全國16省市30個區(qū)縣的學前教育現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有25%的區(qū)縣既無學前教育管理機構(gòu)，也無管理人員[4]。從全國情況看，在設(shè)有學前教育管理機構(gòu)和管理人員的地區(qū)，管理部門也僅是對少數(shù)的公辦幼兒園進行管理，而占大多數(shù)的企事業(yè)單位辦園和民辦園尚未被納入教育行政部門的行政和業(yè)務的管理范圍之內(nèi)，導致對這部分幼兒園的辦園規(guī)范和教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管。不僅存在行政力量不足的問題，管理法律依據(jù)也不能滿足需要。目前，我國學前教育管理主要是依據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，這些規(guī)定都是上世紀90年代頒布的，其條文內(nèi)容顯然已無法應對當前學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的一系列新問題。雖然2010年國務院頒布了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(俗稱學前教育“國十條”)，但這些條例、規(guī)程和意見僅僅是一些行政規(guī)定，缺乏法律的權(quán)威性和約束力。

　　3.學前教育經(jīng)費嚴重缺乏，亟須立法保障經(jīng)費投入

　　近年來，各地學前教育的發(fā)展遇到了一個普遍性的問題，那就是經(jīng)費投入嚴重不足的問題，嚴重制約了學前教育的健康發(fā)展。究其原因，一是學前教育缺乏基本的財政保障。在國家和地方財政性教育預算中，學前教育沒有單項列支，且在教育財政性經(jīng)費的總量中所占比例偏小。目前，學前教育投入占教育總經(jīng)費的比例國際平均水平為3.8%，發(fā)達國家達8%～11%，我國在1.2%～1.3%之間[5]。由于財政投入明顯不足，學前教育辦學經(jīng)費主要靠收費，辦園經(jīng)費捉襟見肘，難以支撐學前教育的可持續(xù)發(fā)展。二是學前教育過度市場化。近些年，一些地方政府對學前教育的公益性認識不足，對幼教事業(yè)“兩條腿走路”發(fā)展方針的理解存在偏差，認為學前教育作為非義務教育，政府可以將其完全推向市場，非但不用投入，甚至還可以用來創(chuàng)收。因此，一些地方政府將公辦園強行改制，“賣”園成風，導致國家學前教育資源大量流失;或?qū)k園實行強行“斷奶”，不再撥付教師人頭費和公用經(jīng)費;或?qū)⒐k園視為“唐僧肉”，當做“創(chuàng)收基地”，強行收取高額學費，給早已步履維艱的幼教事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的困難。三是社會資本進入學前教育領(lǐng)域政策不明確。在民辦園的稅費征收及減免、所得利潤等方面都缺乏明確的法律規(guī)定，這在一定程度上影響了民間資本投資學前教育的積極性和信心。因此，通過立法保障學前教育的經(jīng)費投入迫在眉睫。

　　4.幼兒教師待遇無保障，準入資格不達標，培訓體系不健全，亟須立法規(guī)范

　　到目前為止，我國幼兒教師不僅工資福利待遇普遍偏低，而且他們的培訓、進修等基本權(quán)益也缺乏應有的保障。民辦園收費雖高，但教師待遇仍普遍偏低。幼兒教師的編制、工資、待遇、醫(yī)療、保險、培訓等一系列問題長期得不到解決。各地開展的名師工程、骨干教師工程等項目，也大多與幼兒教師無緣，導致幼兒教師隊伍不穩(wěn)，幼教人才流失嚴重。一些師范類幼教專業(yè)畢業(yè)生大部分改行，一些學歷稍高的農(nóng)村幼兒教師紛紛流動到中小學任教，致使大部分幼兒園師資力量匱乏，整體質(zhì)量不高，難以達到國家規(guī)定的教師編制配備標準。　　由于學前教育師資短缺，不少教師都沒有經(jīng)過幼師專業(yè)培訓，屬于無證上崗，而且教師的文化層次參差不齊，有大專、高中的，甚至有初中文化就上崗的。如浙江某市11　399名幼兒專任教師中，有教師資格證的僅為3　606人，持教師資格證上崗的僅為22%[6]。

　　參加職后培訓和教研活動對于大多數(shù)民辦幼兒教師而言，還根本無從談起。一些公辦幼兒教師，其參加培訓、教研的機會也很少，嚴重影響了幼兒教師的工作積極性，進而影響到學前教育的質(zhì)量。這一問題如不能盡快得到解決，無疑會影響幼兒教師隊伍整體素質(zhì)的提升。因此，亟待制定《學前教育法》，對包括民辦園在內(nèi)的幼兒教師隊伍進行規(guī)范，從根本上提高學前教育的質(zhì)量。

　　5.社會力量辦園規(guī)范缺乏法律，亟須立法保障保教質(zhì)量

　　近十年來，社會力量辦園如街道辦園、單位辦幼兒園、民辦園、合資園等發(fā)展較快。2010年，全國民辦幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的68%[7]，單位辦幼兒園占20%[8]。一些省市的社會力量辦園比例更高，2010年湖北省民辦園達3　486所，占全省幼兒園總數(shù)的79.3%[9]。社會力量辦園在一定程度上緩解了政府投入不足的問題，滿足了人們?nèi)罕妼?yōu)質(zhì)的特色幼兒教育的需求。但由于立法缺失，對社會力量辦園舉辦者的資質(zhì)、舉辦者的權(quán)利和義務、辦園設(shè)施、教師資質(zhì)、收費標準、視導評估、辦園質(zhì)量等問題缺乏明確而有效的法律規(guī)范，使民間資本往往更看重學前教育帶來的利潤而忽視了所具有的非營利公益性質(zhì)。同時，政府對社會力量辦園的扶持還很不到位。一方面社會力量辦園的保教質(zhì)量難以得到保障。另一方面，幼兒園舉辦者的合法權(quán)益也得不到應有的保障，不利于調(diào)動民間資本投資幼兒園的積極性，導致學前教育的公益性無法真正體現(xiàn)出來。

　　因此，應加快《學前教育法》的立法進程，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依，這也是促進學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

　　二、加快《學前教育法》立法的進程，明確立法重點

　　當前，學前教育受到了國家的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，學前教育立法面臨著良好的發(fā)展契機。學前教育不僅已被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，而且2011年7月，教育部還制訂并實施了學前教育三年行動計劃，同年10月，各省編制并實施學前教育三年行動計劃。近幾年來，全國人大教科文衛(wèi)委、教育部、中編辦等十分重視學前教育立法工作。目前，教育部正在就《學前教育法》的起草等問題開展調(diào)研……這些工作為學前教育立法奠定了堅實的基礎(chǔ)。應該說，學前教育立法的條件已經(jīng)成熟，應在借鑒國際學前教育立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快我國《學前教育法》立法的進程。學前教育立法首先應明確影響其發(fā)展的根本性問題，具體包括地位性質(zhì)、政府責任、投入保障、標準制定、師資建設(shè)和教育質(zhì)量評估等，以沖破制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙，這也是促進學前教育健康發(fā)展的必然要求。

　　1.確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費學前教育路線圖

　　明確學前教育的地位和社會屬性。學前教育在國民教育中處于基礎(chǔ)性的地位，是國民教育體系中的一個獨立階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的開端，也是公共教育服務的重要組成部分。

　　堅持學前教育公益性和普惠性的發(fā)展方針。辦好學前教育，有利于促進每個兒童的健康成長和國民素質(zhì)的提升。因此，學前教育作為一項重要的社會公益事業(yè)，必須突顯政府在發(fā)展學前教育中的責任，堅持公益性和普惠性的發(fā)展方針，實現(xiàn)“幼者有其園”，保障學前教育的公平、公正。

　　探索并建立學前教育三年免費機制。政府免費提供公共服務是公益性事業(yè)的一個重要特征�？紤]到我國學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，各地應積極探索并建立學前免費教育機制，制定三年免費教育路線圖�？刹扇∠葘嵤⿲W前教育最后一年免費，再逐步過渡到三年全免費的方式。具體做法如下：三年內(nèi)城市每個社區(qū)和縣城要建成一所標準化公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦幼兒園，所有小區(qū)都要落實配套建設(shè)幼兒園政策;同時，應充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整富余的校舍舉辦幼兒園或幼兒班，并且通過購買服務等方式鼓勵村集體或者個人舉辦幼兒園(班)，使幼兒教育盡快覆蓋全部行政村;到2015年，實現(xiàn)學前最后一年免費教育、普及學前兩年教育，全國學前最后一年毛入園率應達到90%，學前三年毛入園率至少應達到65%。到2020年，全面普及學前二年免費教育并將學前最后一年教育納入義務教育范疇，基本普及學前三年教育，有條件的地區(qū)普及三年免費學前教育，學前教育的毛入學率應達到95%以上。

　　2.建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結(jié)合”的學前教育投入體制

　　當前，我國學前教育發(fā)展面臨的困境在很大程度上是由于投入不足所導致的。長期以來，因投入體制尚不完善以及科學、合理的成本分擔機制的缺乏，導致學前教育的公益性和普惠性沒有得到充分的體現(xiàn)，廣大群眾對高質(zhì)量、收費低的學前教育的需求一直無法得到滿足。

　　第一，建立完善的學前教育投入體制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦協(xié)同發(fā)展的學前教育發(fā)展方針，建立以公共財政為主導、多渠道投入相結(jié)合、家庭合理分擔的學前教育投入機制。

　　第二，加大公共財政的投入力度。為了保障學前教育事業(yè)的財政性經(jīng)費投入，在學前教育立法中應明確以下四點：1)將各級政府對學前教育經(jīng)費財政投入列入同級政府財政預算并實施單列，使學前教育“預算有科目”;2)各地要研制公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，使學前教育“撥款有標準”，以保障幼兒園的正常運轉(zhuǎn);3)財政性學前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占有合理比例，并在未來的三年內(nèi)有顯著提高，使學前教育“投入有比例”;同時，各地新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，并向?qū)W前教育中的弱勢群體傾斜，做到“增量有傾斜”;4)嚴禁用財政經(jīng)費建設(shè)超標準、高收費的豪華幼兒園。新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵有條件的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，大力發(fā)展能提供普惠性服務的公辦幼兒園，進一步提升學前教育的公共服務能力，以使學前教育經(jīng)費“使用有規(guī)范”。　　第三，鼓勵社會力量辦園。制定支持民辦園發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導社會力量投資辦園和捐資助園，充分調(diào)動各方面投資學前教育的積極性。要制定各類民辦幼兒園的辦園標準，使民辦園在審批登記、分類定級、評估指導和教師資格認定、培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等的地位。積極扶持社會力量舉辦面向大眾、收費較低的民辦幼兒園。制定并出臺普惠性民辦園的認定辦法，實施公共財政支持、委托管理、購買服務、貸款貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，建立以獎代補、派駐公辦教師、加強日常管理和業(yè)務指導、督導評估等機制，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，把原來民辦園的收費標準降到與公辦園大體相當?shù)乃�。此外，應不斷完善幼兒園收費管理辦法，嚴格核定不同等級幼兒園的收費標準，真正解決亂收費和入園貴的問題。

　　第四，建立優(yōu)先保障農(nóng)村幼兒和弱勢群體幼兒接受學前教育的投入機制。到目前為止，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間在享受學前教育的機會和質(zhì)量方面存在的差距較大。為了促進社會公平，中央及省級財政在學前教育資源配置、財政投入等方面應向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)以及弱勢群體傾斜。中央財政應加大轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育。地方政府應加大對邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展學前教育的支持力度，著力保證留守兒童入園。同時，應將學前教育納入國家資助政策體系中，建立學前教育資助制度，逐步加大對城鄉(xiāng)困難家庭子女、孤兒和殘疾幼兒接受普惠性學前教育的資助力度。鼓勵有條件的地區(qū)率先實施殘疾兒童免費接受學前教育的政策，讓廣大人民群眾享有更加均等的學前教育公共服務。

　　3.明確辦園標準，嚴格執(zhí)行資格準入制度

　　第一，《學前教育法》必須要明確幼兒園辦園的國家標準，這些標準應該涉及幼兒園的建筑布局、設(shè)施設(shè)備、教師資質(zhì)、衛(wèi)生安全等。各地應根據(jù)國家基本辦園標準和本地實際，制定各種類型幼兒園辦園的地方標準，實行分類管理、分類指導。應根據(jù)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要，建立動態(tài)更新機制，確保學前教育質(zhì)量的提升。

　　第二，建立并嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強審批和管理。首先，《學前教育法》要明確規(guī)定各級幼兒園設(shè)立的最終審批權(quán)歸屬于縣級教育行政主管部門，以杜絕多頭管理、無人負責、管理混亂局面的出現(xiàn)。其次，明確幼兒園審批、登記注冊、撤銷的程序及管理要求。按照國家和地方辦園標準的要求，嚴格執(zhí)行資格準入制度，經(jīng)審查達標者，才能為其頒發(fā)辦園許可證。

　　第三，加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，進一步落實幼兒園年檢制度�？h級教育行政部門要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)各類幼兒機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。一是對目前存在的無證辦園進行全面排查，督促其限期整改，并采取措施助其達標。經(jīng)整改達標的，重新登記備案，核發(fā)辦園許可證。整改后仍不能達標的，當?shù)卣畱婪ㄓ枰匀【�，并妥善分流和安置幼兒。二是實施幼兒園年檢制度。根據(jù)國家和地方制定的幼兒園標準，對各幼兒園在依法辦園(即執(zhí)行有關(guān)學前教育的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況和依法取得辦園資質(zhì)等)、辦園條件(即園舍條件、設(shè)施設(shè)備、人員配備、教玩具配備等)、保育教育(即保教工作遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律、符合國家有關(guān)要求、促進幼兒健康成長等)、組織管理(即幼兒園管理機構(gòu)設(shè)置、章程制定與實施等)、財務管理(即收支財務管理和資產(chǎn)使用管理等)、辦園行為(即招生、辦班、學習材料征訂、安全管理及教職工聘任等)等方面進行年度檢查。年檢不合格者，限期進行整改;年檢連續(xù)兩年不合格者，收回《辦園許可證》。年審結(jié)果在每年秋季新生入園前發(fā)布公告。三是加強收費監(jiān)管。遵循家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準，加強對民辦幼兒園收費的管理，杜絕亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.健全學前教育管理體制，建立督導評估與問責機制

　　實踐表明，原有的過度依賴社會和市場的辦園和管理的體制，無法發(fā)揮學前教育的公益性和普惠性的社會公共服務功能。因此，亟須在社會公共服務體系中重構(gòu)學前教育管理體制。

　　第一，落實各級政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責任。各級政府要將發(fā)展學前教育作為重大的民生工程，將其納入政府工作重要議事日程。根據(jù)未來人口的發(fā)展趨勢，科學制訂轄區(qū)內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，對幼兒園進行合理布局，切實加大對學前教育的投入，實現(xiàn)“幼者有其園”，有效緩解“入園難”的問題，確保為全社會提供公益性和普惠性的學前教育服務。

　　第二，理順管理體制和工作機制。為了落實各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中的主體責任，應健全學前教育管理機構(gòu)，不斷充實管理隊伍，實現(xiàn)全覆蓋的有效管理。首先，要在教育行政系統(tǒng)中建立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市、區(qū))四級學前教育管理機構(gòu)。其次，配齊管理干部。要求縣及以上教育行政機構(gòu)至少要配1名專職的學前教育管理干部。再次，應將學前教育列入國家和各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃中，同時應明確財政、人事、勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的職責，逐步形成在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導下，教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負責、各學前教育機構(gòu)和家長共同參與的學前教育管理機制，形成學前教育發(fā)展的合力。

　　第三，建立學前教育督導評估與問責機制。一方面應將學前教育工作的開展情況納入政府教育督導評估和黨政主要負責人教育工作督導考核體系中，并建立問責制度。另一方面，應建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善視導和督導的制度。加大對學前教育特別是民辦學前教育的質(zhì)量評估和監(jiān)測的力度，規(guī)范其辦園行為，防止出現(xiàn)學前教育小學化等不良傾向。

　　5.嚴格執(zhí)行教師專業(yè)標準，提高教師待遇，完善服務體系，建立一支量足質(zhì)優(yōu)的保教隊伍

　　目前，我國幼兒教師隊伍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。因此，要通過多種途徑，加快建立一支師德高尚、業(yè)務精良的幼師隊伍。

　　(1)落實教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行教職工編制標準

　　嚴格執(zhí)行國家幼兒教師專業(yè)標準，實行幼兒園園長、教師、保教人員資格準入和持證上崗的制度，嚴把入口關(guān)。各地應根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比及專任教師、保育員與其他職員之間的比例，核定并逐步落實人員編制，為幼兒園配齊編制。　　(2)落實教師的地位和待遇

　　認真貫徹并執(zhí)行有關(guān)幼兒園教職工工資待遇、職務(職稱)評聘、社會保險、專業(yè)發(fā)展等方面的政策。使幼兒教師享受與中小學教師同等的政治、經(jīng)濟待遇，與中小學教師實行統(tǒng)一的工資標準和職稱評審系列，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師實行工資傾斜政策，吸引更多人才投身幼教事業(yè)。

　　(3)建立并完善學前師資培養(yǎng)培訓體系

　　積極推進幼兒教師培訓制度改革，構(gòu)建科學的幼兒教師培養(yǎng)體系，不斷提高幼教人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立中央、省、市、縣四級幼兒教師培訓網(wǎng)絡，有步驟地分級對幼兒園園長、專任教師、保育員和保健醫(yī)生等進行業(yè)務培訓，使幼兒教師培訓常態(tài)化。

　　(4)加強學前教育教研工作

　　應建立以省級為主導、縣市為主體的幼兒教師教研制度，切實抓好教學研究工作。各級教研部門應建立一支專職的學前教育教研員隊伍，到2013年，每個市、縣至少應配備1名學前教育專職教研員。

　　(5)加強對民辦園教師的管理，促進教師的專業(yè)成長

　　首先，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員資格準入制度。民辦園園長必須通過培訓獲得園長任職資格證，做到持證上崗。到2015年，要求民辦幼兒園每個教學班至少有1名教師獲得教師資格證;2018年，所有專任教師都必須持證上崗;2020年，應要求全體教師包括保育教師在內(nèi)必須持證上崗。其次，應將轄區(qū)內(nèi)的民辦教師納入公辦教師的培訓中，并將它作為評估民辦園的重要指標之一。

　　6.強化安全監(jiān)管，落實安全責任

　　保障幼兒入園安全是維護兒童權(quán)益的重中之重。應通過立法提高安全防范意識，強化安全監(jiān)管。具體應做好以下三個方面的工作：一是創(chuàng)設(shè)安全的幼教環(huán)境。加強幼兒園的安全設(shè)施建設(shè)，要求凡幼兒園出口處都要設(shè)有安全通道和警示標志，園內(nèi)應配有視頻監(jiān)控、紅外報警等技防設(shè)施，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將此作為幼兒園標準化建設(shè)的重要指標之一。二是建立幼兒園安全防控工作機制。應成立幼兒園安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，實行園長負責制。為幼兒園配備保安人員，加強內(nèi)部安全管理，建立安全工作檔案，落實門衛(wèi)制、登記制、巡查制等安全管理制度，加強對入園幼兒的安全常識教育，及時消除安全隱患。三是加大安監(jiān)力度。各級教育、公安、交通、安監(jiān)等部門以及幼兒園所在街道、社區(qū)和村委會應加強對幼兒園的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、校車安全、兒童用品等的安全監(jiān)管。幼兒園應制定突發(fā)安全事件應急預案，定期開展安全防范演練。依法清理、取締轄區(qū)內(nèi)非法辦園，開展經(jīng)常性的周邊環(huán)境綜合整治行動，將幼兒園安全工作納入到各級政府安全生產(chǎn)目標責任考核體系。通過立法建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，嚴防安全事故的發(fā)生。

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