農村信用社服務三農調研報告

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　　農村信用社服務三農調研報告1

　　一、農村信用社改革的歷程及其評價

　　我國農村信用社發(fā)展大致經歷了四個階段，一是農村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段(1959-1980)。農村信用社下放給社隊，成為計劃經濟體制下農村籌資和分配的主要渠道。三是農行代管階段(1980-1996)。信用社歸農行管理，兩套編制，兩本賬薄。農村基層信用社入股組建縣聯社，信用社與縣聯社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，開始恢復合作金融性質。1996年8月，國務院發(fā)布《關于農村金融體制改革的決定》，農村信用社正式脫離與農業(yè)銀行的行政隸屬關系，逐步改變?yōu)檗r民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理，之后進行了一系列理順外部關系、明晰產權、強化內部管理的改革。

　　從1996年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農村股份制商業(yè)銀行;農村合作銀行;信用合作社。盡管農村信用社經過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產權制度仍有一定距離�？h聯社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產權結構特征，仍存在所有權缺位的問題，民主管理有名無實，成立縣聯社統(tǒng)一法人，使信用社離農民越來越遠，對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實現。在省聯社與縣聯社之間，在組織形式上，省聯社是行業(yè)自律組織，承擔著規(guī)范與管理縣聯社的職責，而實際上，縣聯社是省聯社的股東，作為一級法人，它有合法經營的自主權，省聯社對縣聯社的管理成了法人管法人，會出現縣聯社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內部人控制或者是政府對信用社的行政干預，為信用社偏離其經營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農民的無知和對合作社的不關心，使信用合作社的民主管理無法落實。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權，而成了行長說了算。

　　二、農村信用社改革對農村經濟發(fā)展的影響

　　(一)積極影響

　　1、農信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關系從行政干預到對其負責。

　　農村信用社交由省級政府管理，一方面有利于落實管理責任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農村信用社改善經營和發(fā)展業(yè)務;另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔了信用社的盈虧責任，這樣，地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風險，營造地方經濟發(fā)展的良好環(huán)境。事實上，由于充分調動了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經營狀況開始得到改善。

　　2、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行的建立有利于支持農業(yè)產業(yè)化經營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　在經濟發(fā)達地區(qū)，二三產業(yè)迅速發(fā)展，農業(yè)產值和農業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農業(yè)產業(yè)化經營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農村合作銀行，成為農村經濟發(fā)展的迫切需要。

　　3、成立縣聯社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經濟發(fā)展。

　　農村信用社成立縣級統(tǒng)一法人后，農村信用社加強了管理，節(jié)約了成本和費用，資金調節(jié)能力增強，業(yè)務范圍得到擴展。同時，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實行(無息再貸款，呆壞賬分期進入成本核銷，成立信用社風險補償基金)，使信用社的盈利能力增強了，信用社有更多的資金用來支持農村經濟發(fā)展;成立縣級統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農業(yè)產業(yè)化經營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯社統(tǒng)一提取準備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過去的風險社支付壓力減小，相對落后的農村地區(qū)更有可能得到金融支持。

　　(二)不利影響

　　1、農村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

　　我國的農村地區(qū)經濟發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報率低，農村金融體制改革總的方向就是要增加農村資金投入，建立為農村經濟發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農民的金融合作組織，農村金融服務的主力軍，承擔著為農業(yè)、農民、農村服務的義不容辭的責任。然而，農業(yè)是弱質產業(yè)，自然災害風險和市場

　　風險都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農業(yè)，必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后，成為自主經營、自負盈虧的經濟組織，信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經營風險來看，都不愿意把大量資金投入農業(yè)領域。所以，農村信用社有著烈的離農傾向。出現了中央要支農、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風險、農信社要生存的矛盾。

　　2、信用合作社資金非農化傾向。

　　目前，我國以合作制形式存在的農信社大多有著大量不良資產，虧損嚴重，資不抵債。鑒于信用社經營資產不良狀態(tài)，沒有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農民相當貧困，很少有貨幣財產，靠他們入股集資，是達不到開辦農信社的標準的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現了合作金融的性質與股金資本化之間的'矛盾。

　　在資金的運用上，成立縣級統(tǒng)一法人后，縣聯社與基層社的權力配置發(fā)生了變化，基層社的經營自主權變小了，原來，基層社可以根據本地情況，確實貸款的對象、期限與額度，現在，受到縣聯社的制約，對要地急需資金的農戶和經濟組織難以及時給予支持。基層社的貸款授權一般在10萬元以下，對農戶小額信用貸款最多也不超過5萬元，對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農戶和企業(yè)得不到及時的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農化傾向。

　　3、地方政府管理導致行政干預信用社發(fā)展。

　　省級人民政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經營活動，不把對信用社的管理權下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實際上，在地方政府有管理權的情況下，信用社的人事權掌握在地方政府手中，要保證其不對信用社進行干預是非常困難的，農村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風險無法避免。目前，我國各級地方財政吃緊，債務纏身，所以，大有挖東墻補西墻之勢，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要務，不投資哪來發(fā)展?哪來gdp增長?而且，在當地出現社會穩(wěn)定問題時，就更管不了將來的虧損，將來的問題只有留待將來慢慢去解決，他們必須利用手中的權力來解決目前的問題。在經濟發(fā)達地區(qū)，財政狀況要好些，籌集資金也相對容易，這些問題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴重，因為除了信用社有可挪用的資金外，地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

　　三、以服務三農為導向，深化農村信用社改革

　　農村信用社作為由廣大農民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農村,在農民。解決好三農問題,既是農村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國家賦予農村信用社的重要社會職責。50多年來,農村信用社對農村經濟的發(fā)展作出了突出的貢獻,而今已成為農村金融的主力軍和聯系農民最好的金融紐帶,成為農民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設小康社會的新形勢下,農村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農工作、推動農業(yè)增效、農民增收、農村產業(yè)結構調整、農村居民非農化、農村勞動力轉移等新情況結合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準支農著力點,創(chuàng)造農村經濟發(fā)展的支撐點。

　　(一)轉換農村信用社的營銷理念，積極探索為三農服務的新方式。

　　近年來，農村信用社發(fā)展較好的省份的共同點在于，在經營中能真正立足于三農，端正經營方向，對支農方式進行創(chuàng)新，積極拓展農村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，要求選擇不同的服務方式，因地制宜地確定各地農村信用社的貸款投向、貸款方式、對農戶的授信額度，積極探索金融支持農村生產力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務的新方式。首先，應該準確把握農村信用社服務三農的市場定位，按照優(yōu)先三農的原則有效配置信貸資產。農村信用社的貸款應優(yōu)先用于滿足農民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農民從事農產品加工、流通等多種經營活動，支持農業(yè)產業(yè)結構調整。確有富余的，可適度支持轄內符合國家產業(yè)政策、產品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。

　　其次，要適應農村經濟發(fā)展變化的新特點，制定分類指導措施，創(chuàng)新支持方式。如對符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農業(yè)、產業(yè)化組織、個私經濟組織，可以分別實行支農信貸卡、聯保貸款、一次性貸款授信、評優(yōu)授信等方式，確保信貸支農。第三，應根據經濟變化的新需求，強化服務功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務手段、轉變服務方式、提供市場信息等。第四，加快改革步伐，突破機制障礙。通過加快管理體制和產權制度的改革，確保內部機制改革和扶持政策逐步到位;通過建立約束與激勵機制、內控機制、創(chuàng)新信貸管理機制等，提高農村信用社的服務效益、管理效益和經營效益，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

　　(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現業(yè)務創(chuàng)新和內部管理的突破。

　　1、要繼續(xù)重點發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務。充分發(fā)揮農村信用社人緣、地緣、點多面廣的優(yōu)勢，實行全員營銷。狠抓存款，壯大資金實力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務。堅持走以農為本，支持中、小企業(yè)和個體工商戶、農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特色路線。

　　2、要在拓展中間業(yè)務方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務功能，充分發(fā)揮信用社在農村和城區(qū)的網點優(yōu)勢，積極爭取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務和代收代付業(yè)務，有計劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動，向社會推介服務項目和業(yè)務品種。加快農村信用社電子化建設，形成完備的支付交易結算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造技術和信息條件。

　　3、要在加強內控建設與執(zhí)行方面有質的轉變。要強化內部控制措施，使內控真正成為農信社內部管理的重要環(huán)節(jié)。

　　4、要培育有理性的控制權代表農村信用社分散股東的代理者機構投資者。機構投資者是一個專家化的群體，代表農村信用社的自然人投資者行使資本經營權或所有權，一是有能力參與公司治理，可以克服農村信用社眾多單個自然人股東行權能力不足或無行權能力的問題;二是機構投資者集農村信用社眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，也具備參與農村信用社治理的條件。因此，可以認為，農村信用社領域機構投資者的出現，將是農村信用社內部治理的歷史性轉折。

　　(三)做大作強農村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

　　一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農村經濟發(fā)展。應從區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢著眼大力發(fā)展特色經濟、綠色農業(yè)，支持農產品深加工、精加工，大力推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展拉長農村產業(yè)鏈，提高農產品附加值，增加農民收入，壯大農村經濟。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設入手。引導農村信用社資金與農業(yè)科技、市場信息相結合，為農村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。

　　二是要積極支持農村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協(xié)調和指導，出臺相應措施，引導和鼓勵農民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農村信用社，以不斷擴大農村信用社資金實力，為加大信貸支農力度提供資金保障。

　　三是要大力整治信用秩序，培育和建設良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點項目工程那樣，積極推動創(chuàng)安工作，深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動。把打擊逃廢債務、保護債權納入創(chuàng)建農村信用工程，凡涉及到農村信用社債權的企業(yè)改制，相關農村信用社要參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權。要抓住源頭治理，采取強有力的措施，協(xié)助農村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對蓄意不還的釘子戶進行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護航。

　　農村信用社服務三農調研報告2

　　根據縣聯社和鄉(xiāng)黨委的創(chuàng)建工作要求，按照鄉(xiāng)紀委下發(fā)的“創(chuàng)建”活動的實施細則，在鄉(xiāng)黨委、政府直接關心和指導以及有關部門的大力支持下，我社堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞和服務建設社會主義新農村戰(zhàn)略目標，以服務“三農”為根本宗旨，以顧客滿意為第一標準，不斷提升服務水平，全面實施開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，創(chuàng)建工作取得了一定的成績�，F述職如下：

　　一、結合自身行業(yè)特點，充分發(fā)揮服務“三農”的優(yōu)勢

　　一年來，我們始終把為促進全鄉(xiāng)農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展放在首位，把強化內部管理，規(guī)范服務行為作為工作重點，把公開辦事程序，開展黨風廉政建設作為學位對外形象，將社會效益與自身的經濟效益有機地結合起來，正確處理好社會效益與自身效益的關系，柜面服務與業(yè)務拓展的關系，努力尋求服務至上和講求盈利的統(tǒng)一。在日常工作中按照開展創(chuàng)建活動的實施細則具體內容的要求，首先是我們在去年創(chuàng)建工作的基礎上，再進行人員思想的統(tǒng)一，進一步提高全員對創(chuàng)建活動的認識，按照創(chuàng)建工作各階段的內容，做到人員、責任、措施三落實，明確各人工作職責，制定創(chuàng)建計劃，細化序時要求，掀起創(chuàng)建工作的新熱潮。利用各種渠道，加大創(chuàng)建工作的宣傳力度，全力展示信用社的良好形象；其次是圍繞主題，突出重點，通過創(chuàng)建活動，不斷提升服務功能和服務水平，從而為建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，促進農民增收，提供相應的支持。其三，以開展創(chuàng)建活動為契機，認真執(zhí)行好服務承諾制，辦事公開制、監(jiān)督反饋制和責任追究制，著力在服務形式，服務措施、服務能力、服務品位上下功夫，完善服務體系，創(chuàng)立優(yōu)質品牌，使創(chuàng)建工作取得實效，

　　二、強化為“三農”服務的宗旨開創(chuàng)“三贏”的新局面

　　為農民、農業(yè)、農村經濟發(fā)展服務，讓廣大農民發(fā)家致富，快步奔小康，是農村信用社服務的.宗旨和工作職責，也是日常工作的主線。因此，我社在信貸投向上，為適應農村經濟發(fā)展和農村產業(yè)結構調整，除支持一般農戶資金需求，還對高效農業(yè)，個私企業(yè)及工商戶的健康，快速發(fā)展，進行重點支持。根據我鄉(xiāng)經濟發(fā)展的新情況、新特點、新要求，積極扶持特色產業(yè)，通過信貸杠桿的作用來加速農業(yè)產業(yè)結構的步伐，對全鄉(xiāng)的規(guī)模種植、養(yǎng)殖和為農業(yè)生產產前、產中、產后服務的各類經濟合作組織，及時通過發(fā)放小額信用貸款、聯保貸款、擔保貸款等手段，有力地推動我鄉(xiāng)經濟持續(xù)、快捷發(fā)展；在貸款方式上，我們打破傳統(tǒng)的“春放、秋收、冬不貸”的做法，對農戶的合理資金需求，不等客上門，組織各管轄的信貸人員，深入到村、組、戶進行調查、摸底，對全鄉(xiāng)有效農戶的經營項目、經濟收入、經營狀況逐戶建立經濟檔案。目前，已建立農戶經濟檔案3284戶。從而為信貸資金投放快、便、穩(wěn)打下了堅實的基礎。全年累計發(fā)放貸款1500萬元，較去年增長63％，貸款余額最高達到2600萬元，較去年增長了100％，有力地支持各業(yè)生產的發(fā)展，促進了農業(yè)增效、農民增收，我社增盈，開創(chuàng)了社、企、農“三盈”的良好局面。

　　三、大力拓展業(yè)務空問不斷提升自身整體實力

　　信貸資金的主要來源就是存款，存款也是我們立社之本。為了更好地支持農村經濟的發(fā)展，就必須大力組織資金，開拓業(yè)務發(fā)展的空間。我社在加強組織資金工作的拓展上，首先是采取多種形式，大力宣傳存款的意義、種類、利率；其次是開展崗位技術練兵活動，提高臨柜人員的服務水平和業(yè)務技能，盡量減少顧客等候時間；三是將任務科學合理地分解到各人、各崗位，并制定出詳細的考核內容，。嚴格考核，則性兌現，不打和牌，形成人人有任務，個個有目標，服務緊緊圍繞吸存攬儲這個中心的良好氛圍；四是大力開展代發(fā)工資和代收款業(yè)務。近年來我社代發(fā)工資業(yè)務量逐年攀升，代發(fā)工資戶已達到2800戶，每月代發(fā)工資額達200萬元。

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