促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見

時間：2024-08-02 22:23:23 法律法規(guī) 我要投稿

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關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見

　　導語：為適應我國不同時期對外開放和經濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域(以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域)。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產業(yè)轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。下面是小編收集的相關內容，歡迎閱讀。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務于改革開放和經濟發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——合理配置，協(xié)調發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

　　——注重質量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的.內生動力，推動區(qū)域內企業(yè)技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。

　　——深化改革，強化監(jiān)管。適應國內外經濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用;提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風險。

　　(三)發(fā)展目標。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局;完善政策和功能，促進加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸，延長國內增值鏈條;鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、拉動經濟發(fā)展的重要載體。

　　二、加強審核指導

　　(四)穩(wěn)步推進整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量�？茖W確定特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。

　　(五)強化分類指導。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經濟環(huán)境、產業(yè)基礎、貿易結構、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設和發(fā)展。

　　三、健全管理體系

　　(六)嚴格建設和驗收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴格按照國務院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質進行規(guī)劃建設，由海關總署及相關部門實施聯(lián)合驗收。嚴禁擅自增加或改變經聯(lián)合驗收過的相關設施。

　　(七)健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限;超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的.，由海關總署責令整改;在規(guī)定期限尚未完成整改任務的，由海關總署報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。

　　(八)嚴格入?yún)^(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商。

　　(九)強化監(jiān)管和服務。充分運用信息技術和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關流程，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質量安全，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化

　　(十)整合現(xiàn)有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的`前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。

　　(十一)統(tǒng)一新設類型。新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。

　　五、完善政策和功能

　　(十二)完善相關政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結轉監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關總署分別會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。

　　(十三)拓展業(yè)務類型。在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業(yè)務。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。

　　(十四)帶動周邊經濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產業(yè)配套能力，帶動有條件的.企業(yè)進入加工貿易產業(yè)鏈和供應鏈，促進區(qū)域內外生產加工、物流和服務業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。