社會(huì)保險(xiǎn)法若干理論問(wèn)題
社會(huì)保險(xiǎn)法若干理論問(wèn)題【1】
摘要：《社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日頒布實(shí)施，這是一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性、綜合性的社保“基本法”，本文將對(duì)新頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法新增熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法;理論問(wèn)題;分析
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于于2011年7月1日起施行。
學(xué)好《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)作為各項(xiàng)社保工作，為職工服務(wù)具有非常重要的指導(dǎo)意義。
一、確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，有效解決了跨區(qū)域就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第19條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定有效保護(hù)了流動(dòng)就業(yè)人員的權(quán)利，今后跨區(qū)域就業(yè)再也不用為養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)愁了，同時(shí)也有利于我國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。
二、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，該制度的確立將使參保人在異地就醫(yī)也能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;社會(huì)保險(xiǎn)法把社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度通過(guò)法律形式確定下來(lái)，同時(shí)也含有大量授權(quán)性條款及原則性規(guī)定，要求有關(guān)部門補(bǔ)充和細(xì)化法律規(guī)定。
從目前情況看，有些配套法規(guī)政策的制定需要一個(gè)過(guò)程。
例如，該法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
由于我國(guó)特殊的征收體制已有較長(zhǎng)歷史，且涉及部門利益，徹底理順關(guān)系并不容易。
又例如，根據(jù)該法規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
這項(xiàng)規(guī)定直接關(guān)系到各地的大量流動(dòng)就業(yè)人員，落實(shí)起來(lái)的復(fù)雜性是顯而易見的。
只有各地都盡快出臺(tái)配套政策，才能確保流動(dòng)就業(yè)人員關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得上”。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的正式實(shí)施，那些在異地出差期間不小心生病住院的人，再也不用擔(dān)心不能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)了。
因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
三、工傷事故先行支付制度，充分體現(xiàn)了救人第一的思想
社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付及追償制度，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付制度，以及向第三人追償?shù)闹贫?第 條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工作事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。
即使用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社�；鹕暾�(qǐng)工傷治療費(fèi)，工傷也能得到及時(shí)治療;個(gè)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
這樣今后發(fā)生工傷事故，工人不用怕自己沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，也不用擔(dān)心單位不承擔(dān)責(zé)任，巨額醫(yī)藥費(fèi)沒(méi)有人來(lái)支付，只要安心治病，其他由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。
這一條體現(xiàn)的就是“救人要緊”，不管責(zé)任屬誰(shuí)，傷病不能耽擱。
但是并不是說(shuō)單位或者第三方就此可以逃脫責(zé)任。
在工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)向單位和第三人進(jìn)行追償。
四、生育保險(xiǎn)增加配偶生育保險(xiǎn)待遇制度，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性
《社會(huì)保險(xiǎn)法》給生育保險(xiǎn)增加了配偶生育保險(xiǎn)待遇保障。
也就是說(shuō)夫妻中女方?jīng)]有工作，而男方工作后參加了生育保險(xiǎn)，在生育時(shí)，女方同樣能夠享受生育保險(xiǎn)待遇，其因?yàn)樯⒆佣a(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，將按照生育保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。
這是因?yàn)樯ｋU(xiǎn)是男女職工都要參加的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)，女職工生孩子可以享受生育醫(yī)療費(fèi)用以及生育津貼，而男職工原來(lái)可享受的只有幾天產(chǎn)假和工資，通過(guò)其配偶生育保險(xiǎn)待遇，也體現(xiàn)了一種社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。
五、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的征繳制度，增強(qiáng)征繳保險(xiǎn)費(fèi)的可操作性
《社會(huì)保險(xiǎn)法》在國(guó)家立法層面確立了國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。
改法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納足補(bǔ)足。
用人單位逾期仍未繳納或補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥;同時(shí)，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
這使得在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后，用人單依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任大大加重。
六、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確保基金安全
截止2009年度，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。
社�；鹗抢习傩盏�“保命錢”，然而，近年來(lái)挪用、擠占社�；鸬那闆r，甚至有某些“掌管”社�；鸬墓賳T因大量挪用老百姓的“保命錢”而獲重開。
要確保基金的安全和保值增值，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大的隱患。
一些專家提出目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
因此，新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》充分吸收專家的意見，就社�；鸬谋O(jiān)管作出原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管;國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政策建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效支行 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
該法還專設(shè)一章，對(duì)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政策成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政策對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
綜上所述，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法是立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益的民生大法。
這表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨在于保障和改善民生，在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位。
本法對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張華杰.《社會(huì)保險(xiǎn)法草案公開征集意見7萬(wàn)多條》.
[2]劉宏.《社會(huì)保險(xiǎn)法草案：聚焦九大方面內(nèi)容》.
社會(huì)保險(xiǎn)法的理論與實(shí)踐【2】
【摘要】《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性、綜合性的社保“基本法”，包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，涉及每個(gè)公民和每個(gè)家庭的切身利益。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷經(jīng)4次審議，許多人性化規(guī)定解除了人們的后顧之憂，如異地醫(yī)療費(fèi)結(jié)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”、生育保險(xiǎn)的報(bào)銷制度等重要問(wèn)題改進(jìn)和建立。
本文將結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法;理論問(wèn)題;分析
1.確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，有效解決了跨區(qū)域就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;依據(jù)1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定：“個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。”
以及2001年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……
根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。”這意味著，農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇;如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”。
由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第19條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定有效保護(hù)了流動(dòng)就業(yè)人員的權(quán)利，今后跨區(qū)域就業(yè)再也不用為養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)愁了，同時(shí)也有利于我國(guó)統(tǒng)一開放勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，該制度的確立將使參保人在異地就醫(yī)也能享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;社會(huì)保險(xiǎn)法把社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度通過(guò)法律形式確定下來(lái)，同時(shí)也含有大量授權(quán)性條款及原則性規(guī)定，要求有關(guān)部門補(bǔ)充和細(xì)化法律規(guī)定。
從目前情況看，有些配套法規(guī)政策的制定需要一個(gè)過(guò)程。
例如，該法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
由于我國(guó)特殊的征收體制已有較長(zhǎng)歷史，且涉及部門利益，徹底理順關(guān)系并不容易。
只有各地都盡快出臺(tái)配套政策，才能確保流動(dòng)就業(yè)人員關(guān)系“轉(zhuǎn)得出、接得上”。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的正式實(shí)施，那些在異地出差期間不小心生病住院的人，再也不用擔(dān)心不能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)了。
因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
3.工傷事故先行支付制度，充分體現(xiàn)了救人第一的思想
社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付及追償制度，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付制度，以及向第三人追償?shù)闹贫?第 條規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工作事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。
即使用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社�；鹕暾�(qǐng)工傷治療費(fèi)，工傷也能得到及時(shí)治療;個(gè)人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
這樣今后發(fā)生工傷事故，工人不用怕自己沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，也不用擔(dān)心單位不承擔(dān)責(zé)任，巨額醫(yī)藥費(fèi)沒(méi)有人來(lái)支付，只要安心治病，其他由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。
這一條體現(xiàn)的就是“救人要緊”，不管責(zé)任屬誰(shuí)，傷病不能耽擱。
但是并不是說(shuō)單位或者第三方就此可以逃脫責(zé)任。
在工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)向單位和第三人進(jìn)行追償。
4.生育保險(xiǎn)增加配偶生育保險(xiǎn)待遇制度，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性
《社會(huì)保險(xiǎn)法》給生育保險(xiǎn)增加了配偶生育保險(xiǎn)待遇保障。
也就是說(shuō)夫妻中女方?jīng)]有工作，而男方工作后參加了生育保險(xiǎn)，在生育時(shí)，女方同樣能夠享受生育保險(xiǎn)待遇，其因?yàn)樯⒆佣a(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，將按照生育保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。
這是因?yàn)樯ｋU(xiǎn)是男女職工都要參加的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)，女職工生孩子可以享受生育醫(yī)療費(fèi)用以及生育津貼，而男職工原來(lái)可享受的只有幾天產(chǎn)假和工資，通過(guò)其配偶生育保險(xiǎn)待遇，也體現(xiàn)了一種社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。
5.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的征繳制度，增強(qiáng)征繳保險(xiǎn)費(fèi)的可操作性
《社會(huì)保險(xiǎn)法》在國(guó)家立法層面確立了國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。
改法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。
按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納足補(bǔ)足。
用人單位逾期仍未繳納或補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥;同時(shí)，用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
這使得在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后，用人單依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任大大加重。
6.加強(qiáng)社�；鸨O(jiān)管，確�；鸢踩�
截止2009年度，社�；饡�(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元，基金安全引人矚目。
社�；鹗抢习傩盏�“保命錢”，然而，近年來(lái)挪用、擠占社�；鸬那闆r，甚至有某些“掌管”社�；鸬墓賳T因大量挪用老百姓的“保命錢”而獲重開。
要確�；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋担瑧�(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大的隱患。
一些專家提出目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》充分吸收專家的意見，就社�；鸬谋O(jiān)管作出原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管;國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政策建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效支行 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
該法還專設(shè)一章，對(duì)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政策成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會(huì)、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政策對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
綜上所述，我認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法是立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，在充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益的民生大法。
這表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨在于保障和改善民生，在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位。
本法對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施問(wèn)題研究【3】
摘要：中國(guó)的社會(huì)保障制度改革至今二十余年，已逐步形成一個(gè)以基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利服務(wù)以及社會(huì)救助制度等為骨架的中國(guó)社會(huì)保障體系的雛形。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，成為了社會(huì)保障制度的支架式法律。
探討《社會(huì)保險(xiǎn)法》其存在問(wèn)題將對(duì)今后社會(huì)保障體系的其他制度的立法具有重大借鑒意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)保險(xiǎn)法 養(yǎng)老保險(xiǎn)
在“行政并非僅系國(guó)家實(shí)踐法律與權(quán)力目的之手段，而是應(yīng)作為國(guó)家福利目的之工具，來(lái)滿足社會(huì)之需求”的背景下，為改善民生提供各類行政保障將成為現(xiàn)代行政的'任務(wù)之一。
2010年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)是社會(huì)保障制度的主心骨，其內(nèi)容及實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)制定社會(huì)保障制度其他法律法規(guī)有重要的借鑒意義。
本文擬從分析《社會(huì)保險(xiǎn)法》條文解讀，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，提出其存在問(wèn)題及完善社會(huì)保障制度的措施。
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》框架立法特點(diǎn)突出，實(shí)際操作性不強(qiáng)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制以及各主體的法律責(zé)任,但在重要制度中授權(quán)性條款較多，現(xiàn)實(shí)中的可操作性卻明顯不足。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有近十個(gè)授權(quán)性條款，內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟和社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面。
立法者在一種明確的實(shí)際目的支配之下，找尋對(duì)各種交錯(cuò)利益和沖突的實(shí)際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，使得一些部門利益沖突較嚴(yán)重的問(wèn)題全交由授權(quán)性條款來(lái)解決。
在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的根本性問(wèn)題都依靠授權(quán)立法，不僅在效力上不足以達(dá)到法律效力層級(jí)的要求，而且致使該法更類似一個(gè)宣言和總綱似的法律文件，其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。
中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門雙管的格局。
一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)。
在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九條第二款僅規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”授權(quán)性法規(guī)并未能解決根本問(wèn)題。
建議國(guó)務(wù)院對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》具體適用進(jìn)行權(quán)威的解讀, 明確法條具體實(shí)施辦法, 彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)法可操作性不足的缺憾, 并以《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其實(shí)施細(xì)則為核心, 構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律體系。
其次抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補(bǔ)法律缺陷。
值得注意的是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法理念和價(jià)值取向政府在制定實(shí)施政策、確定具體操作規(guī)則，任何看似細(xì)微的辦事規(guī)則都有可能阻礙社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
必須用“公平”理念予以修改和完善現(xiàn)有的行政法規(guī)，才能與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)、相一致。
二、城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施受到限制
改革開放初期國(guó)家將主要的資金多用于建立城市社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障相比層次較低、覆蓋范圍狹窄、項(xiàng)目不全、資金缺乏、來(lái)源不合理。
根據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，如果再堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)之間越來(lái)越大的差距不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
自2005年起，國(guó)家開始試點(diǎn)將農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但由于缺乏上游法的規(guī)定，僅是部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件作了相關(guān)的規(guī)定，覆蓋范圍比較小，而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接問(wèn)題法律并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中操作起來(lái)極為不便。
隨著城鎮(zhèn)一體化改革不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十五條特別強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”首次以法律形式賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障,體現(xiàn)了保護(hù)勞動(dòng)者的制度價(jià)值，還貫徹了公平就業(yè)的社會(huì)法理念。
但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工參保問(wèn)題不容樂(lè)觀，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口近兩億，有52%的就業(yè)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。
部分管理者片面追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，降低企業(yè)成本，將農(nóng)民工的各種權(quán)利責(zé)任都忽略，簡(jiǎn)化為一次性勞務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問(wèn)題，損害農(nóng)民工的合法利益。
根據(jù)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念和實(shí)際情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的首要選擇。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)籌積累，而農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，積累不足，且容易出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。
此外，大多數(shù)農(nóng)民工面對(duì)的傷害風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。
對(duì)于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求更甚于養(yǎng)老保險(xiǎn)。
完善的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展中的重要任務(wù)。
這需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的共同努力。
政府是推動(dòng)農(nóng)民工參保的主導(dǎo)力量，在中央層面，應(yīng)確定統(tǒng)籌范圍，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)發(fā)辦法和基金運(yùn)營(yíng)與管理的具體操作方案;在地方層面，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法及時(shí)制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法和實(shí)施方案，如城鄉(xiāng)之間、單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)銜接問(wèn)題;簡(jiǎn)化異地轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)手續(xù)辦理，方便農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
企業(yè)方面必須承擔(dān)起社會(huì)和法律責(zé)任，規(guī)范用工，主動(dòng)為農(nóng)民工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。
通過(guò)新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式，最大限度的喚醒農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的主動(dòng)性和積極性。
三、法律責(zé)任不明確，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)完善
在現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督主要是以下三種模式：第一是各級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督，第二是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、等部門的行政監(jiān)督，第三是社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)監(jiān)督。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的第十章雖然明確了社會(huì)保險(xiǎn)中的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏可操作性，具體的管理辦法多依照的是各個(gè)地方的行政規(guī)章和規(guī)范性法律文件，處罰措施、監(jiān)管手段的程序并沒(méi)有在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有具體的規(guī)定。
健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，首先要加強(qiáng)行政監(jiān)督的建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障行政主管部門的內(nèi)部稽查制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檢查工作，嚴(yán)格防范和化解社�；鸸芾砗瓦\(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
其次要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息公開披露制度，有關(guān)部門通過(guò)多種途徑向社會(huì)公眾公布社保基金的收支、運(yùn)營(yíng)、積累和審計(jì)等方面的信息。
最后，社會(huì)監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)必不可缺的一種監(jiān)督方式，社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)在人民代表大會(huì)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，擴(kuò)大參保職工、專家學(xué)者、工會(huì)代表在社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的比例，提高社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)性。
健全社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度和定期督查制度，保持社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的中立性和獨(dú)立性，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)工作監(jiān)督的職能。
社會(huì)保障制度是為了解決社會(huì)民生問(wèn)題，只有建立起完善的社會(huì)保障制度體系，才能發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與維護(hù)穩(wěn)定的作用。
社會(huì)保障制度還要在組織架構(gòu)、行為形式等方面作出積極的努力，應(yīng)當(dāng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上加快社會(huì)保障改革，完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使得社會(huì)保障制度不斷走向完善。
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